新疆南疆產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

摘?要：十九大報告提出“兩個階段”發(fā)展戰(zhàn)略對于新疆而言是個巨大的挑戰(zhàn)，而“一帶一路”倡議的提出和核心區(qū)的規(guī)劃給了新疆發(fā)展的機(jī)遇。因此，新疆面臨的發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，南疆目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，要趕上全國平均水平都很難，要達(dá)到“兩個階段”戰(zhàn)略規(guī)劃中的水平更是相差甚遠(yuǎn)。本文通過分析南疆2000—2017年的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演變，通過計算產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度對產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化評價。結(jié)果表明：南疆的第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第二產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)過低，南疆工業(yè)化和現(xiàn)代化水平較低，經(jīng)濟(jì)體量太小，第三產(chǎn)業(yè)占比也過低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需改善。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);就業(yè)結(jié)構(gòu);合理化;新疆南疆

中圖分類號：F113.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）07-0044-03

一、 文獻(xiàn)綜述

（一）國外方面

國外很早就對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有了大量的研究，也有了系統(tǒng)的理論，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方面的配第克拉克定理、產(chǎn)品生命周期理論和庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論。另外還有錢納里和賽爾昆基于克拉克和庫茲涅茨的理論上研究了中低收入的發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特點。

（二）國內(nèi)方面

韓元軍（2012）通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級可以促進(jìn)本地域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，進(jìn)而可以帶動就業(yè)規(guī)模的相應(yīng)提升，并會對解決高低層次勞動力就業(yè)不平衡的就業(yè)結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)生積極影響，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。并對日本、美國和中國產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行了橫向?qū)Ρ?鮑春陽等人（2017）認(rèn)為由于就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變速度總體上稍慢于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致二者之間存在著一定的結(jié)構(gòu)偏差，并通過實證表明，東部地區(qū)和中部地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度受產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的影響較為強(qiáng)烈，而西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度受產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度的正向影響較為強(qiáng)烈。

二、 研究背景

（一）“兩個階段”發(fā)展戰(zhàn)略的要求

十九大報告指出：結(jié)合國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展條件，我國從2020年到21世紀(jì)中葉的發(fā)展提出“兩個階段”發(fā)展目標(biāo)，而這個目標(biāo)不是只針對個別地區(qū)，而是要讓國家整體都基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，要讓全國各個地區(qū)都全面、充分的發(fā)展，南疆當(dāng)然不能例外。為了落實十九大報告所指出的安排，我們要得到的發(fā)展是全面的，不留死角的發(fā)展，不能只看到發(fā)達(dá)地區(qū)的繁榮，而要同時顧及發(fā)展較為落后的地區(qū)。新疆尤其是南疆必須要全力發(fā)展以趕上全國平均水平，進(jìn)而能夠達(dá)到十九大報告中所要求的2035年的社會主義現(xiàn)代化水平和2050年的現(xiàn)代化強(qiáng)國水平，從而能夠不拖全國的后腿。

（二）國家扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵

十九大報告中對于三大攻堅戰(zhàn)也有了新的表述。精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)然是三大攻堅戰(zhàn)的重中之重。新疆的發(fā)展水平在全國本就屬于落后梯隊，南疆更是新疆發(fā)展落后的地區(qū)，南疆深度貧困縣就有22個，屬于極度貧困，急需發(fā)展，是新疆扶貧攻堅工作中的核心。

（三）響應(yīng)“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議中將新疆作為絲綢之路的核心區(qū)。新疆作為“一帶一路”倡議的核心區(qū)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到核心區(qū)所起的對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，而南疆的各方面發(fā)展更為落后，要讓新疆能夠抓住核心區(qū)這個發(fā)展機(jī)遇，南疆發(fā)展落后的問題急需得到解決。

三、 南疆概況

南疆地區(qū)包括巴音郭楞蒙古自治州（巴州）、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（克州）、喀什地區(qū)、和田地區(qū)5個地州和兵團(tuán)1師阿拉爾市、2師鐵門關(guān)市、3師圖木舒克市、14師昆玉市4個師市，占地面積106.34萬km2，約占全疆總面積的63.9%、全國的1/9。2017年南疆人口1194.8萬人，占全疆的52.2%，其中維吾爾族人口975.9萬人，占南疆人口的81.7%，占全疆維吾爾族人口的83.7%;漢族人口177.5萬人，占南疆人口14.9%，占全疆漢族人口的22.5%。2016年南疆生產(chǎn)總值3113億元，占全疆的28.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.8%∶37.4%∶38.8%;人均生產(chǎn)總值26397元，相當(dāng)于全疆人均生產(chǎn)總值47426元的58.7%，僅相當(dāng)于北疆人均生產(chǎn)總值70528元的37.4%。

本文旨在通過對南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來對南疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生良性影響，從而對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更加長久和深遠(yuǎn)的影響。首先分析南疆五地州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、接著進(jìn)行現(xiàn)狀分析對南疆現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡單的評估，最后提出促進(jìn)新疆發(fā)展的相關(guān)意見從而給決策者提供意見參考。

四、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析

表1為南疆五地州2000—2017年三次產(chǎn)業(yè)增加值明細(xì)。

2017年新疆GDP總量為10882億元，南疆五地州為3112.9億元，只占全疆的28.6%，南疆地理面積共計占地106.34萬km2，約占全疆總面積的63.9%。2017年南疆人口1194.8萬人，占全疆人口的52.2%，而南疆的GDP總量連全疆的三分之一都達(dá)不到，南疆的經(jīng)濟(jì)體量太小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平較為落后，南疆相對于新疆的落后顯而易見。圖1為2000—2017年（不含2003年數(shù)據(jù)）南疆五地州三次產(chǎn)業(yè)增加值比重的演變。

圖1?南疆五地州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重演變

數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒。

第一產(chǎn)業(yè)增加值在南疆占比從2000年的37.2%降到了2017年的23.8%;第二產(chǎn)業(yè)占比從2000年的35.5%先上升，到2011年時達(dá)到最高值為44.2%，然后下降，到2017年下降為37.4%;2000年南疆第三產(chǎn)業(yè)占比為27.3%，2017年為38.8%。大致的，我們將南疆這些年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重演變分為三個階段。第一階段：2000—2002年間，第一、 第二產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)緩慢上升;第二階段：2003—2007年間，第一產(chǎn)業(yè)占比下降較快，第二產(chǎn)業(yè)占比飛速上升，而第三產(chǎn)業(yè)占比略微下降;第三階段：2008—2017年間，第一、 第二產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)占比緩慢上升。

我們可以明顯地看出這些年南疆的第三產(chǎn)業(yè)在慢慢發(fā)展，占比不斷升高，而第一產(chǎn)業(yè)占比在持續(xù)下降?？傮w而言，南疆的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在向合理化發(fā)展，但是仍然不夠。我們再來看2017年南疆、全疆和全國的三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重對比，見表2。

從表2明顯地可以看出，南疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重相比于新疆和全國非常的不合理。2017年南疆的第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)23.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平7.9%，第一產(chǎn)業(yè)占比如此之高主要由于南疆的勞動力素質(zhì)較低，多從事種地且勞動生產(chǎn)率不高。南疆第二產(chǎn)業(yè)占比僅為37.4%，雖然與全國差距不大，但是由于南疆目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，需要第二產(chǎn)業(yè)為GDP產(chǎn)生更多的貢獻(xiàn)，目前的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是工業(yè)的發(fā)展必須要被重視;南疆的第三產(chǎn)業(yè)占比僅為38.8%（由于南疆現(xiàn)在有大量的政府外聘人員，現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)水平都是被高估），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新疆和全國的水平。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平越高，人民的生活越富裕，而南疆的第三產(chǎn)業(yè)占比太低，其原因主要是由于南疆的工業(yè)化水平較低，沒有充分發(fā)展的工業(yè)作為后盾，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較為不足。工業(yè)發(fā)展水平的落后加上南疆的經(jīng)濟(jì)體量太小，更會影響將來南疆的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)占比如此之高，加上第二產(chǎn)業(yè)占比太少，工業(yè)發(fā)展不夠充分，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乏力，南疆的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展水平非常落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，此問題急需解決。

五、 就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

通過統(tǒng)計年鑒我們分析了新疆2000—2016年以來，按三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，得到圖2。

2017年新疆勞動力按三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比依次為40.88%、14.42%、44.70%。而全國的平均水平為27.7%、28.8%和43.5%。由圖2可得，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比在2000—2017時期持續(xù)下降，但是與全國平均水平相比仍然過高，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比在逐漸升高。由于新疆的工業(yè)化水平較低，所以第二產(chǎn)業(yè)勞動力占比較低，且變動不大。相較而言，新疆的就業(yè)結(jié)構(gòu)雖然在優(yōu)化，但發(fā)展速度不夠快。

關(guān)于就業(yè)人口方面，在我們對比統(tǒng)計數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中反映的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差，統(tǒng)計數(shù)據(jù)中2015年新疆的第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)占比為44.08%，而據(jù)2015年新疆1%人口抽樣調(diào)查資料顯示第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)占比為53.8%，二者誤差較大。我們認(rèn)為這主要是由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)被低估了。

由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在誤差，下面再具體分析南疆各地州的就業(yè)結(jié)構(gòu)時，我們就通過分析新疆1982、1990、2000和2010年人口普查數(shù)據(jù)和新疆2015年1.52%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來具體研究南疆五地州的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動，見表3。

就第一產(chǎn)業(yè)而言：各地州第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在近年來都有所下降，但是到2015年各地州的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)仍然占最多，其中，和田、喀什和克州的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)都超過70%，分別為76.3%、75.8%和70.8%;阿克蘇為69.4%，巴州第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)相對最低占55.5%。

就第二產(chǎn)業(yè)而言：截至2015年，南疆五地州只有巴州第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過10%，阿克蘇、和田、喀什和克州的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別為6.5%、6.5%、6%和4.7%。各地州第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比非常少，可以看出南疆五地州的工業(yè)發(fā)展水平非常低，這些年工業(yè)化進(jìn)程極為緩慢。

就第三產(chǎn)業(yè)而言：各地州第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)近年來都有所上升，到2015年，巴州、克州、阿克蘇、喀什和和田的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別是32.1%、24.5%、24.1%、18.2%和17.2%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比雖然有所增加，但是仍然不夠，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢，且發(fā)展水平滯后。

各地州中，巴州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高，結(jié)構(gòu)相對良好，但仍然需要改善，而其他四地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠健康，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，需要很大改善，加速發(fā)展。就南疆總體而言，主要年份產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)如表4所示。

2015年南疆的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達(dá)到70.3%，第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量極多，主要由于南疆教育水平低下，且民眾自主自強(qiáng)意識較差，勞動力素質(zhì)低下且生產(chǎn)率較低。勞動力素質(zhì)低也部分導(dǎo)致工業(yè)水平無法發(fā)展，沒有充分發(fā)展的工業(yè)作為支撐，第三產(chǎn)業(yè)也無法得到長足充分的發(fā)展，南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入死循環(huán)，此問題急需得到改善。

從南疆總體產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)演變來看，我們可以明顯地看出第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比變動不大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比減少，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比增加，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相比于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展，這樣的發(fā)展模式不夠合理。根據(jù)“互動論”：帕克和成（Park & Chan，1989）;舒甘（Shugan，1994）;巴斯拉（Bathla，2003） 都提出，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間表現(xiàn)出較強(qiáng)的相互依存關(guān)系。制造業(yè)的發(fā)展深化一定是中間投入品的逐步增加，需要越來越多的中間投入品，而這正是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的最大作用; 同時生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以使制造企業(yè)更加專業(yè)化，外包出更多的服務(wù)環(huán)節(jié)，可以更加專注于自己的制造環(huán)節(jié)。先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)該與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以提高競爭力和影響力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的計算如表5。

由表5知，1982年南疆的三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度分別為-0.44、3.32和1.29，經(jīng)過多年的發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了一定的變化和調(diào)整。到了2015年，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度變?yōu)?0.65、4.37和0.65。我們可以總結(jié)出如下結(jié)論：

第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度一直為負(fù)值，且其絕對值還在增大。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)這說明第一產(chǎn)業(yè)GDP比重要小于就業(yè)比重，呈現(xiàn)負(fù)向偏離。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低下且存在大量剩余勞動力，急需向二、 三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。另一方面，由于第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度絕對值仍在增大，意味著第一產(chǎn)業(yè)存在剩余勞動力的情況仍然在惡化，南疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡非常嚴(yán)重。

第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為不斷增大的正值，說明第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)正向偏離，第二產(chǎn)業(yè)的GDP比重要高于就業(yè)比重，其勞動生產(chǎn)率較高，且能夠吸引更多勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但其偏離度的數(shù)值較高，意味著就業(yè)結(jié)構(gòu)無法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，勞動力素質(zhì)較低，不能滿足工業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)型和管理型的水平。

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為逐漸減小的正值，說明第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，雖然第三產(chǎn)業(yè)有著吸納勞動力的能力，但其能力在縮小。

總體而言，南疆的第一產(chǎn)業(yè)勞動力在向外流出，但是由于農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，使得二、 三產(chǎn)業(yè)無法吸納，造成過多的勞動力無法成功轉(zhuǎn)移，使得就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動無法與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，從而發(fā)生偏離。

六、 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化主要依賴技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群，由于技術(shù)人才和高質(zhì)量勞動力的缺乏，再加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的落后，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群在目前的南疆都是很難達(dá)成的。當(dāng)務(wù)之急就是大力促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)化對一個國家發(fā)展的重要性已經(jīng)不言而喻，工業(yè)化對于一個地區(qū)的發(fā)展當(dāng)然也尤為重要，南疆的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是源自不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，在合理權(quán)衡環(huán)境保護(hù)的情況下優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，進(jìn)而改善南疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。服務(wù)業(yè)在強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)下會有更強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，二者相互作用，共同促進(jìn)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

唐龍，男，新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局。