發(fā)揮協(xié)商民主作用 做好校服選用管理工作

袁源

摘? 要 以校服為例，針對(duì)裝備產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校碰到的問(wèn)題和困境，通過(guò)協(xié)商民主的方法，探索裝備產(chǎn)品進(jìn)校園的解決之道。

關(guān)鍵詞 協(xié)商民主;教育裝備;校服;校服選用管理;中小學(xué);家長(zhǎng)委員會(huì)

中圖分類號(hào)：TS941.732+.9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2019）05-0135-02

1 引言

2015年，教育部等四部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是自1993年實(shí)施城市中小學(xué)生統(tǒng)一著裝20多年來(lái)，國(guó)家層面系統(tǒng)構(gòu)建校服治理體系的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)中小學(xué)校服工作發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。按照《意見(jiàn)》規(guī)定，教育、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，密切配合，教育部門主動(dòng)牽頭并主要負(fù)責(zé)校服的學(xué)校管理工作?！兑庖?jiàn)》第五點(diǎn)對(duì)學(xué)校校服管理工作提出明確要求：“強(qiáng)化學(xué)校選用管理。學(xué)校應(yīng)在深入論證和與家長(zhǎng)委員會(huì)充分溝通的基礎(chǔ)上確定是否選用校服。選用校服的學(xué)校要加快建立以學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)為主體，學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)代表等多方參與的校服選用組織，負(fù)責(zé)具體選用、采購(gòu)工作?！?/p>

《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，根據(jù)調(diào)查研究，廣西壯族自治區(qū)不少學(xué)校對(duì)校服選用管理工作仍處于不問(wèn)不管狀況，不愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要不就完全推給家長(zhǎng)委員會(huì)，導(dǎo)致中小學(xué)生穿著的校服質(zhì)量低、款式差，性價(jià)比不高，學(xué)生、家長(zhǎng)參與度低，學(xué)生也不愿意穿校服上學(xué)，校服文化建設(shè)更無(wú)從談起。因此，對(duì)教育部門來(lái)說(shuō)，校服管理工作首先要解決的是校服選用管理。

2 協(xié)商民主概述

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用”。社會(huì)主義協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)，協(xié)商民主植根于中華民族價(jià)值理念。中華民族長(zhǎng)期以來(lái)形成天下為公、兼容并蓄、求同存異、和而不同等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)人與人之間要“忠恕仁和”，人與社會(huì)之間要“合群睦眾”。協(xié)調(diào)協(xié)商在日常生活中也發(fā)揮著排難解紛、止訟息爭(zhēng)的功能。

3 積極發(fā)揮協(xié)商民主作用，做好校服選用管理工作

十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！币虼?，學(xué)校應(yīng)在深入論證和充分溝通討論的基礎(chǔ)上確定是否選用校服。校服選用管理過(guò)程中應(yīng)建立以學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)為主體，學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)代表多方參與的校服選用組織，通過(guò)民主協(xié)商增進(jìn)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等多方參與學(xué)校公共事務(wù)的熱情，培養(yǎng)民主決策的思維，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免盲目決策，達(dá)到讓大多數(shù)人滿意的結(jié)果?；诖耍P者試從積極發(fā)揮協(xié)商民主作用的角度，對(duì)如何做好校服選用管理工作進(jìn)行探討。

校服選用的責(zé)任主體? 經(jīng)調(diào)查，在校服的選用上，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮，很多學(xué)校把選擇權(quán)完全推給家長(zhǎng)委員會(huì)，這種做法是錯(cuò)誤的。按照2012年教育部發(fā)布的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，家長(zhǎng)委員會(huì)作為建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，在校服選用上應(yīng)該充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用。但從主體責(zé)任上說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》，主體是指享受權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)的公民或法人，校服選用的責(zé)任主體還是必須由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（法人）來(lái)承擔(dān)。從另一層意義上說(shuō)，校服彰顯一所學(xué)校的整體形象和文化內(nèi)涵，校服之所以被稱為“?！狈?，“學(xué)?！辈荒苋蔽?，應(yīng)當(dāng)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。

對(duì)以縣或片區(qū)的學(xué)校為整體，采用公開(kāi)招標(biāo)集中采購(gòu)模式的，校服選用責(zé)任主體應(yīng)是教育管理部門，得到學(xué)校的采購(gòu)授權(quán)，方可以進(jìn)行集中采購(gòu)。

校服選用的自愿性原則? 最近，筆者參與一起某小學(xué)強(qiáng)推電子書包加重家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)查。輿情發(fā)生原因及經(jīng)過(guò)概述如下：

開(kāi)學(xué)之初，學(xué)校向新生宣傳推廣電子書包。個(gè)別家長(zhǎng)認(rèn)為，電子書包采購(gòu)沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，價(jià)格偏高，增加了家庭負(fù)擔(dān)，屬于強(qiáng)迫購(gòu)買;同時(shí)，使用電子書包會(huì)導(dǎo)致學(xué)生近視，沉迷游戲，不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)。對(duì)此，一位學(xué)生家長(zhǎng)在微信上表達(dá)質(zhì)疑和不滿，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

此事引起有關(guān)部門高度關(guān)注，特派人員實(shí)地調(diào)查。經(jīng)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在違法違紀(jì)問(wèn)題，并且通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比、分析，該校學(xué)生利用電子書包輔助學(xué)習(xí)提高了學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)成績(jī)也有所提高;只是在電子書包引入學(xué)校的方式方法上存在不妥之處。最后，電子書包進(jìn)校工作被叫停，待學(xué)校整改后再開(kāi)展。

類似電子書包事件不是個(gè)案，應(yīng)該引起裝備工作者重視。如何規(guī)范個(gè)人出資購(gòu)買的裝備產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校，把好事做好，是值得深思的問(wèn)題。

學(xué)生統(tǒng)一穿著校服上學(xué)是一件利生利校的好事。上文提到的電子書包事件，其中電子書包設(shè)備價(jià)值數(shù)千元，屬于較昂貴且普及性很高（幾乎人手一臺(tái)）的產(chǎn)品，如果學(xué)校更慎重一些，除了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，多一點(diǎn)兒民主意識(shí)，履行多一點(diǎn)兒民主手續(xù)和家長(zhǎng)協(xié)商、溝通，比如要求需要購(gòu)買的學(xué)生家長(zhǎng)在自愿原則下簽字備案，學(xué)?！皬?qiáng)制”購(gòu)買的輿論風(fēng)波就不太站得住腳了，從而有效規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。同理，所有由學(xué)生家長(zhǎng)出錢購(gòu)買的裝備產(chǎn)品，都必須以自愿為原則。

在校服問(wèn)題上，《意見(jiàn)》明確“學(xué)生自愿購(gòu)買校服”，因此，校服也一定不能強(qiáng)制購(gòu)買，更不能因?yàn)閷W(xué)生不穿著校服上學(xué)就不允許進(jìn)校園。學(xué)校應(yīng)該扮演倡導(dǎo)者的角色，同時(shí)作為校服選用的組織者，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表以及社會(huì)各界人士的積極性，深入論證、民主協(xié)商，共同做好校服選用工作。

校服選用的方法? 校服的選用工作主要包括是否選用校服以及選擇什么檔次的校服。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，常用的選用方法有以下兩種。

1）民主投票法。投票的代表由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等組成，其中學(xué)生和家長(zhǎng)代表人數(shù)應(yīng)占代表總?cè)藬?shù)的85%以上，代表總?cè)藬?shù)一般應(yīng)達(dá)到在校學(xué)生數(shù)的30%，不宜超過(guò)500人為宜。

2）采用協(xié)商民主的方法。學(xué)校組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，會(huì)議代表由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表、專家代表等組成，共同商議是否選用校服，以及選用什么價(jià)格、款式的校服等重要議題。協(xié)商會(huì)議要做好相關(guān)會(huì)議記錄等備案手續(xù)。

除了上述兩種方法，還有學(xué)校采取“互聯(lián)網(wǎng)+校服”的方法，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，廣泛征求學(xué)生、家長(zhǎng)選用校服的意見(jiàn)，并對(duì)反饋意見(jiàn)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析，最后把選擇校服廠家的方式、價(jià)格、款式等在平臺(tái)上進(jìn)行公示。這種方法能取得更大的共識(shí)，使校服選用管理工作更便捷。

校服選用的程序? 校服選用的程序一般有兩種，一種是上文提到的以區(qū)域?qū)W校為整體的集中管理模式采用的校服選用程序，主要有五個(gè)步驟。

1）確定統(tǒng)一著裝。學(xué)校廣泛征求學(xué)生及家長(zhǎng)意見(jiàn)，確定是否穿著（更換）校服，如同意穿著（更換）校服的代表占三分之二以上，則正式啟動(dòng)校服選用工作，并向相關(guān)校服管理部門授權(quán)委托采購(gòu)。

2）征集款式。由校服管理部門通過(guò)發(fā)布款式征集公告的方式，面向社會(huì)公開(kāi)征集校服款式。

3）遴選款式。將征集到的校服款式初步對(duì)比、遴選，可通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界人士網(wǎng)絡(luò)投票等方式，選出入圍現(xiàn)場(chǎng)展評(píng)的校服款式。

4）現(xiàn)場(chǎng)展評(píng)。由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表及專家組成評(píng)審團(tuán)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)展示的校服款式打分。

5）確定款式。綜合學(xué)校及參加評(píng)審的多方代表意見(jiàn)，再次遴選確定款式，并根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)選定的款式進(jìn)一步改進(jìn)。

另一種方法是自主選擇模式，即由校服管理部門按照法定程序公開(kāi)招標(biāo)，確定三家以上（含三家）校服企業(yè)作為本區(qū)域校服供應(yīng)商，需要選用校服的學(xué)校從中遴選一家企業(yè)作為本校校服的供應(yīng)商。學(xué)校作為組織者，在選擇校服供應(yīng)商及確定款式上，主要經(jīng)過(guò)以下七個(gè)步驟。

1）確定統(tǒng)一著裝。學(xué)校廣泛征求學(xué)生及家長(zhǎng)意見(jiàn)，確定是否要穿著（更換）校服，如同意統(tǒng)一穿著（更換）校服占三分之二以上，則正式啟動(dòng)校服選用工作。

2）邀請(qǐng)展示與說(shuō)明。學(xué)校主動(dòng)與確定的校服供應(yīng)商接洽，邀請(qǐng)有意愿向?qū)W校供應(yīng)校服的企業(yè)在學(xué)校進(jìn)行校服展示。

3）選取代表。由學(xué)校組織，代表主要由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表、專家代表等組成。學(xué)校在校服說(shuō)明會(huì)之前指定本校具備一定美學(xué)、美育知識(shí)的相關(guān)專業(yè)教師對(duì)代表開(kāi)展培訓(xùn)，保證投票代表掌握校服知識(shí)及穿著美學(xué)常識(shí)。

4）舉辦校服說(shuō)明會(huì)。在現(xiàn)場(chǎng)展示結(jié)束后，學(xué)校舉辦校服說(shuō)明會(huì)，并組織將參與投票的代表參加說(shuō)明會(huì)。

5）票選供應(yīng)商。校服說(shuō)明會(huì)結(jié)束后，學(xué)校隨即組織上述代表開(kāi)展投票工作，當(dāng)眾統(tǒng)計(jì)、公布結(jié)果，通過(guò)投票方式確定校服供應(yīng)商。

6）結(jié)果公示。投票結(jié)束后，結(jié)果向?qū)W生和家長(zhǎng)公示，公示內(nèi)容主要包括中標(biāo)企業(yè)、校服質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)流程、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)年限等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公示后由學(xué)校與票選確定的校服供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

7）存檔備查。選用和采購(gòu)校服各環(huán)節(jié)相應(yīng)文件材料由學(xué)校全部存檔備查，同時(shí)，學(xué)校要將采購(gòu)合同向校服主管部門備案。

4 結(jié)語(yǔ)

本文探討了協(xié)商民主在校服選用管理工作中的應(yīng)用，在今后的工作中，無(wú)論是引入校服還是其他裝備產(chǎn)品，都應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)商民主作用解決實(shí)際問(wèn)題，做好裝備選用采購(gòu)工作，助力教學(xué)。

參考文獻(xiàn)

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