簡(jiǎn)述公證中審查證明材料的標(biāo)準(zhǔn)

摘要：公證本質(zhì)上是一項(xiàng)證明活動(dòng)，公證過程是一個(gè)以證明為中心的過程。那么公證中審查證明材料的標(biāo)準(zhǔn)是什么，內(nèi)涵如何確定？《公證法》和《公證程序規(guī)則》中的規(guī)定均較為抽象，本文以解析一起繼承權(quán)公證案例為視角，旨在將“六字標(biāo)準(zhǔn)”具體化。

關(guān)鍵詞：公證? ?標(biāo)準(zhǔn)? ?操作性強(qiáng)

《公證法》和《公證程序規(guī)則》中關(guān)于證明材料的審查使用了相同的表述方式：提供的證明材料是否真實(shí)、合法、充分。從此表述中，可以看出，真實(shí)、合法、充分是公證員在審查證明材料時(shí)必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)，此為法律的高度抽象。然而，六字標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)潔，實(shí)踐中在對(duì)其理解上必然因適用主體不同，而呈現(xiàn)出多樣化，從而導(dǎo)致公證員在審查證明材料的標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)了差別。本文旨在以一起遺囑繼承權(quán)公證案件的解析為視角，具體化“六字標(biāo)準(zhǔn)”，明確其實(shí)然層面的內(nèi)涵，最終提供一套可供借鑒的操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

【案例】

當(dāng)事人甲帶著一份代書遺囑來(lái)到公證處辦理公證。當(dāng)事人甲自稱是立遺囑人乙的孫子，乙共有四個(gè)子女：三女一男，甲的父親是乙所生育的唯一男孩，而甲自己也是乙唯一的孫子，乙早年喪偶，后一直未再婚。乙所立的代書遺囑中將其個(gè)人所有的一套房產(chǎn)遺贈(zèng)給孫子甲。甲為了辦理公證，主要提供了如下證明材料：

1、代書遺囑，上面有立遺囑人、代書人、見證人的簽名及落款日期;

2、乙及其配偶的死亡證明;

3、居民委員會(huì)出具的乙喪偶后未再婚證明;

4、乙所在單位出具的職工登記表，上面反映出乙有四個(gè)子女;

5、二個(gè)子女所在單位提供的職工登記表，其中一個(gè)子女的職工登記表僅反映出其自身配偶、子女情況;

6、遺囑中所處分財(cái)產(chǎn)的房產(chǎn)證、土地證;

7、甲的身份證、戶口簿。

上述證明材料與申請(qǐng)人甲所述情況是否一致，能否基于此認(rèn)定事實(shí)，出具公證文書，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作如下分析：

一、證明材料的真實(shí)性

《公證法》第三十六條規(guī)定，經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。通過這條法律規(guī)定看，公證書具備證據(jù)效力，而且是具備高度證明效力的證據(jù)。這無(wú)疑傳達(dá)給人們一種信息：公證書中所記載的內(nèi)容都是真實(shí)的。人們對(duì)這種“真實(shí)”的理解往往為對(duì)客觀存在同比例的反應(yīng)。的確，這也是公證的生命所在，作為公證員，應(yīng)當(dāng)將客觀真實(shí)作為最終極的追求目標(biāo)。客觀真實(shí)是應(yīng)然層面的真實(shí)，而實(shí)然層面的真實(shí)應(yīng)該是法律真實(shí)。筆者甚為贊同這樣一句話：“‘法律真實(shí)作為真實(shí)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，它使籠統(tǒng)而難以操作的‘客觀真實(shí)概念轉(zhuǎn)化為體現(xiàn)司法認(rèn)知特點(diǎn)和要求，現(xiàn)實(shí)而可操作的概念”。作為一名公證人員，在實(shí)踐中，特別渴望那種具備較強(qiáng)操作性的法律規(guī)范。因?yàn)槲覀儾皇欠ü伲覀儧]有自由裁量權(quán)和自由心證;我們不是律師，無(wú)法游走在法律的縫隙之間。

因此，證明材料的“法律真實(shí)”包含以下含義：

第一、法律真實(shí)要求證明材料所涉及的事實(shí)“存在”或“有”，不是憑空捏造的虛假之物，此為法律真實(shí)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

第二、法律真實(shí)更關(guān)注對(duì)證明材料所涉及的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)可行性。雖然人的認(rèn)知能力是無(wú)限的，但受到時(shí)空等各方面條件的限制，無(wú)限的認(rèn)知能力又是相對(duì)的。在公證中，遵循的是當(dāng)事人提供證明材料的原則，公證員是對(duì)當(dāng)事人提供的證明材料進(jìn)行核實(shí)。法律真實(shí)應(yīng)包含了對(duì)認(rèn)識(shí)結(jié)果可錯(cuò)性的承認(rèn)，筆者認(rèn)為這種“對(duì)認(rèn)識(shí)結(jié)果可錯(cuò)性的承認(rèn)”更具有人性化。

在上述案件中，承辦公證員按照規(guī)定，向遺囑的代書人、見證人、乙的法定繼承人核實(shí)了相關(guān)情況，沒有人提出異議，公證員據(jù)此出具了公證書?？墒菦]過多久，代書人和見證人來(lái)公證處，提出自己純粹是為了朋友幫忙，實(shí)際并沒有親身參與乙立遺囑的過程，只是事后在遺囑上簽名的。這起案件，如果以“客觀真實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，公證員必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因?yàn)榭陀^真實(shí)觀強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)結(jié)論的絕對(duì)正確性，而公證書中所認(rèn)定的“事實(shí)”與客觀不符;但以“法律真實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為公證員并不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，公證員已經(jīng)盡到了核實(shí)義務(wù)，他不可能將每個(gè)人當(dāng)做“惡意者”來(lái)審查，他不可能在所有“知情者”都說“是”的情況下，給出“否”的結(jié)論。

二、證明材料的合法性

公證機(jī)構(gòu)是法定證明機(jī)構(gòu)，其辦理公證，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。那么，當(dāng)事人提供的證明材料除了符合事實(shí)外，還要合法?！昂戏ā辈荒芎?jiǎn)單的理解為符合法律、法規(guī)，關(guān)鍵還要把握以下幾個(gè)方面：

第一、證明材料的形式合法。這包含兩層意思：其一證明材料的形式應(yīng)當(dāng)符合法律的要求，必須以法律規(guī)定的存在形式表現(xiàn)出來(lái);其二是法律規(guī)定某些事實(shí)或者法律行為須用特定形式的證明材料來(lái)證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用特定形式的證明材料。

第二、證明材料的內(nèi)容合法。證明材料的內(nèi)容即使是真實(shí)的，但是它所包含的內(nèi)容涉及侵犯他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的，公證員應(yīng)當(dāng)拒絕辦理此項(xiàng)公證。

第三、證明材料的主體資格合法。例如在當(dāng)事人提供的證明材料中有不少是證人證言和鑒定報(bào)告。證人必須是了解與公證證明事項(xiàng)相關(guān)的真實(shí)情況的，能夠正確表達(dá)自己意志的自然人。鑒定報(bào)告的機(jī)構(gòu)和人員必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和專業(yè)技能。

第四、審查證明材料的途徑和方法合法?！豆C程序規(guī)則》第二十八條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)辦證規(guī)則的規(guī)定。其實(shí)很簡(jiǎn)單，公證員不能自己證明自己，對(duì)證明材料的核實(shí)中必須有第三人參與或者簽名、蓋章確認(rèn)。這也是公證員自我保護(hù)的一種方式，如果有人對(duì)公證員核實(shí)證明材料的過程提出異議，第三人就是公證員自我保護(hù)的有力證據(jù)。

上述案件中的代書遺囑，盡管其真實(shí)性有待進(jìn)一步核查，但是其有立遺囑人、代書人、見證人的簽名及落款日期，從形式要件來(lái)看，它符合《繼承法》的有關(guān)規(guī)定。然而由于代書人、見證人并沒有親身參與乙立遺囑的過程，盡管他們能夠正確、自由地表達(dá)自己的意志，但是他們違背了了解真實(shí)情況這一原則，提供了虛假的證言，屬于證明材料的主體資格不合法。這就使得代書遺囑的真實(shí)性成為未知數(shù)，筆者建議可以進(jìn)行筆跡鑒定，當(dāng)然鑒定報(bào)告的機(jī)構(gòu)和人員必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和專業(yè)技能。

三、證明材料的充分性

根據(jù)《公證程序規(guī)則》第二十五條和第四十八條的規(guī)定，在公證員“認(rèn)為”當(dāng)事人提供的證明材料不充分時(shí)，可以要求當(dāng)事人補(bǔ)充證明材料，當(dāng)事人拒絕補(bǔ)充的，公證機(jī)構(gòu)可以不予辦理公證。需要強(qiáng)調(diào)的是，《公證程序規(guī)則》中使用了“認(rèn)為”一詞，在本人看來(lái)是一個(gè)極富主觀色彩的動(dòng)詞。這是否代表公證員擁有了自由裁量權(quán)，答案是否定的。這種“認(rèn)為”反而是公證機(jī)構(gòu)、公證員的一種隱患。要求當(dāng)事人提供的證明材料多了，當(dāng)事人會(huì)投訴公證機(jī)構(gòu)“衙門大，辦事難”;證明材料少了，一旦發(fā)生錯(cuò)證，則歸責(zé)于公證員收集材料不充分。所以需要有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)把握“充分”，本人認(rèn)為把握證明材料的“充分”需要和前面的證明材料的法律真實(shí)性、合法性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。

第一，證明材料“充分”的目的是為了查明待證公證事項(xiàng)的法律真實(shí)，因此，當(dāng)事人提供的證明材料必須圍繞待證公證事項(xiàng)，公證員要掌握“去粗取精、去偽存真”的方法，無(wú)關(guān)聯(lián)的和虛假的證明材料都要剔除。

第二，數(shù)量不是衡量證明材料“充分”的標(biāo)準(zhǔn)。合法的證明材料有時(shí)一份就足夠，而不合法的證明，即使“一籮筐”也說明不了問題。

上述案件甲所提供的第5項(xiàng)材料中，僅反映自身配偶和子女情況的職工登記表就屬于需要剔除的材料;而乙的婚姻狀況，應(yīng)向婚姻登記部門了解，甲即使提供了諸如居委會(huì)證明這樣的多份證明材料，也不能認(rèn)定證明材料“充分”。為了證明乙的家庭情況，甲提供了三份職工登記表，其中一份需要剔除，筆者建議在提供咨詢時(shí)，注意詢問繼承人的工作單位，如果有在黨政機(jī)關(guān)或者國(guó)有大型企業(yè)工作的繼承人，建議調(diào)取他們的材料，因?yàn)槿绱藛挝惶峁┑娜耸聶n案一般較為嚴(yán)謹(jǐn)。

綜上所述，“六字標(biāo)準(zhǔn)”的具體化即為“對(duì)認(rèn)識(shí)結(jié)果可錯(cuò)性的承認(rèn)”的法律真實(shí)，形式、內(nèi)容、主體資格和審查方式的合法以及“去粗取精、去偽存真”式的充分。在公證中，只有公證機(jī)構(gòu)、公證員單方來(lái)審查證明材料，沒有訴訟中的對(duì)抗性。因此，在證明材料的審查方面，公證員需要具備比法官更高的法律素養(yǎng)。而對(duì)證明材料的審查，是公證程序中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公證文書的質(zhì)量。因此，明確審查證明材料的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置一套可供借鑒的操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則是非常重要的。

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（作者簡(jiǎn)介：黃靜，工作單位江蘇省南京市南京公證處，碩士，研究生，研究方向：民商法，側(cè)重公證實(shí)務(wù)。）