政府會計制度下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討

孫姬萍

關(guān)鍵詞：政府會計制度 ?行政事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制

一、政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)會計的影響

當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，單純的預(yù)算會計核算體系已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能客觀全面地核算政府運行成本;為了更精確地對政府資產(chǎn)及負債進行科學(xué)的管理，能客觀完整地評價政府的運行績效，新的政府會計制度應(yīng)運而生。

政府會計制度是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制方式對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計核算的，而原單純的預(yù)算會計則是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的。這種會計核算方式的改變對財務(wù)管理來說是一次重大的變革，從最初的管理理念上就發(fā)生了本質(zhì)的變化，再到新會計科目的應(yīng)用、財務(wù)報告的編制、政府財務(wù)會計與預(yù)算會計的平行記賬等，對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員來說也是面臨非常大的挑戰(zhàn)。

二、政府會計制度的實施對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實質(zhì)上是以單位各項經(jīng)濟活動為主線的內(nèi)部管理制度的匯總與融合。財務(wù)管理的內(nèi)部控制是單位整體內(nèi)部控制的核心。政府會計制度的實施，規(guī)范了統(tǒng)一的核算內(nèi)容和方式，提高了行政事業(yè)單位之間的會計信息可比性，對政府摸清家底、實施績效評價有非常深遠的影響與意義。同時這對行政事業(yè)單位來說也是一項非常大的挑戰(zhàn)，只有加強其內(nèi)部控制制度，提升內(nèi)部控制管理水平，把控好各項經(jīng)濟活動過程及結(jié)果，才能在年終向政府提交一份滿意的政府財務(wù)報告答卷。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制本身起步較晚，從2012年期開始相繼發(fā)布了一些規(guī)章制度。包括財政部2012年的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等。目前為止這些制度對單位內(nèi)部控制的要求到了全面建立、有效實施的階段，其范圍涉及到單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動的全部，包括內(nèi)部權(quán)力運行決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的整個過程，把單位所有人員納入了管理范圍;并對其內(nèi)部控制的報告及報告信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查進行了規(guī)范和明確，強化了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的信息化建設(shè)要求。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

制度的建立與健全標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)邁上了一個新的臺階，但是在實際運行運用中還存在許多問題，要想把制度落實到位，還需要多方面的共同努力。

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識薄弱

在多年的制度強化及報告政策下，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制這個概念幾乎人人皆知，但是真正地理解內(nèi)部控制的內(nèi)涵與精髓的少之又少，尤其作為單位的一把手，能夠明白內(nèi)部控制的意義及重要性非常關(guān)鍵。但是實際情況是，我國行政事業(yè)單位絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識還處在薄弱環(huán)節(jié)，普通工作人員對內(nèi)部控制的認(rèn)識可想而知。

（二）行政事業(yè)單位的信息溝通時效性薄弱

當(dāng)今社會是經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)化的進程更是把經(jīng)濟發(fā)展推上了“高速”。行政事業(yè)單位作為政府管理與服務(wù)體系的重要支撐，其信息傳遞的時效性與溝通的及時性直接影響到了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度。行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)時效性還有待提升，而內(nèi)部控制則是其重要的手段之一。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系不健全

任何一項制度能夠順利推行并有效實施，都離不開約束機制的監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系是其制度順利推行的必要裝載體。目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的實施尚處在初期階段，對其監(jiān)督體系的建設(shè)更是較為薄弱，從而導(dǎo)致管理上也不利于內(nèi)控制度的有效實施。

五、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的策略及建議

新的政府會計制度已經(jīng)從2019年開始實施，對行政事業(yè)單位來說應(yīng)該是一個新的契機。行政事業(yè)單位應(yīng)該抓住這一機遇，乘著會計制度改革的東風(fēng)把內(nèi)部控制制度建設(shè)提升到一個新的高度。

（一）增強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識

強化單位領(lǐng)導(dǎo)的會計責(zé)任和內(nèi)控責(zé)任，尤其是單位“一把手”要充分認(rèn)識到內(nèi)控建設(shè)是優(yōu)化組織架構(gòu)、提高資金使用效益、提升組織管理水平的重要手段。內(nèi)部控制能夠有效阻止會計信息的虛假性，內(nèi)部控制能夠有效地防御腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，內(nèi)部控制對單位整體管理水平的提升具有不可磨滅的作用。

（二）合理選擇行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施的基本方法

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制應(yīng)該是涵蓋單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)的全方位且強調(diào)全員參與的管理活動。在建設(shè)階段應(yīng)該考慮到單位內(nèi)部事項的全方位，每項工作的流程節(jié)點、風(fēng)險點、管控點都要明確做到：（1）不相容崗位相互分離;（2）內(nèi)部授權(quán)審批控制;（3）實行歸口管理;（4）全過程參與預(yù)算管理;（5）確保財產(chǎn)的安全性與可控性;（6）加強財務(wù)會計管控;（7）細化經(jīng)濟業(yè)務(wù)單據(jù)控制;（8）內(nèi)部信息公開透明。

（三）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位要充分利用現(xiàn)代信息手段，強化信息溝通的時效性，將各項經(jīng)濟事項和業(yè)務(wù)事項都要責(zé)任到人，嚴(yán)格按照程序?qū)嵭袣w口管理，使信息化滲透到日常辦公、財務(wù)管理、采購管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等各個領(lǐng)域，減少人為因素的干擾，促進單位內(nèi)部控制管理合理有效地運行。

（四）健全和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理體系

單位內(nèi)部控制制度能夠有效地執(zhí)行到位，必須要有監(jiān)督體系的存在且作用非常重要。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督管理體系適當(dāng)運用評估、獎懲措施，實時監(jiān)督內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實施，及時糾偏糾錯，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能夠順利地運行。內(nèi)部控制監(jiān)督要明確責(zé)任部門，明確權(quán)限要求，保證各項工作落到實處。

六、結(jié)束語

我國行政事業(yè)單位肩負著國家管理與社會服務(wù)的重任，內(nèi)部控制制度及其監(jiān)督管理體系的建設(shè)與實施直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的健康運行與發(fā)展前景，關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會的安寧穩(wěn)定，只有強化內(nèi)部管理，加強監(jiān)督力度，才能保障行政事業(yè)單位向著更好更繁榮的方向發(fā)展。

參考文獻

[1]財政部2014年1月1日起實施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》財會[2012]21號.

[2]胡佳.新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的研究[J].中國商論，2016，Z1：21-23.