關(guān)于省直事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中管理的幾點(diǎn)思考

黃敏

關(guān)鍵詞：省直事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù) ?集中管理 ?思考

一、引言

近年來，隨著國(guó)家對(duì)省直事業(yè)單位的持續(xù)深化改革，不僅是人事權(quán)進(jìn)一步收攏，財(cái)權(quán)收攏也將成為必然趨勢(shì)。財(cái)務(wù)統(tǒng)管（財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理）這一現(xiàn)代企業(yè)管理較為流行模式也逐漸運(yùn)用到政府職能行政主管直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，這對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，從源頭上遏制腐敗誘因意義重大。文章在分析某省級(jí)自然資源系統(tǒng)直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)存在問題進(jìn)行分析，提出了工作思考，為類似單位財(cái)務(wù)管理提供了參考。

二、財(cái)務(wù)統(tǒng)管現(xiàn)狀

某省自然資源系統(tǒng)下屬10家直屬事業(yè)單位，其中全額撥款正處級(jí)事業(yè)單位5家，差額撥款正處級(jí)單位3家，副廳級(jí)及正處級(jí)參公事業(yè)單位各1家。目前實(shí)施財(cái)務(wù)統(tǒng)管直屬事業(yè)單位有8家，統(tǒng)管的內(nèi)容主要為對(duì)各直屬事業(yè)單位的支出管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、收入管理等進(jìn)行統(tǒng)一管理，在某省自然資源系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心（某省自然資源廳為實(shí)行所屬直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管成立的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心）履行統(tǒng)管職責(zé)，在各直屬事業(yè)單位資金來源、所有權(quán)和使用權(quán)不變，會(huì)計(jì)主體責(zé)任不變的前提下，財(cái)務(wù)統(tǒng)管實(shí)行集中管理、分賬核算。財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心重點(diǎn)針對(duì)各單位報(bào)賬環(huán)節(jié)審核管理，即對(duì)各單位實(shí)施集中原始憑證審核、集中編制復(fù)核會(huì)計(jì)憑證、集中編制會(huì)計(jì)報(bào)表。其主要程序?yàn)楦髦睂偈聵I(yè)單位報(bào)賬員根據(jù)各單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定受理報(bào)賬人員的報(bào)賬，經(jīng)各單位部門負(fù)責(zé)人初步審核后報(bào)資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一審核，統(tǒng)一審核后再返還各單位，由各單位領(lǐng)導(dǎo)簽字審核。

三、存在問題

按照《某省國(guó)土資源廳直屬單位財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理暫行辦法》規(guī)定，財(cái)務(wù)統(tǒng)管的目的，是通過集中統(tǒng)一審核，保護(hù)資金資產(chǎn)安全，提高資金使用效率;通過集中統(tǒng)一賬務(wù)處理，提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性;通過集中統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理平臺(tái)，全面掌握各單位的資金使用和預(yù)算執(zhí)行情況。但在財(cái)務(wù)統(tǒng)管實(shí)際執(zhí)行過程中，存在以下問題：

（一）預(yù)算管理方面存在問題

部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，且在預(yù)算執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。而財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心側(cè)重于財(cái)務(wù)核算工作，只對(duì)預(yù)算單位報(bào)銷單據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，但不參與各直屬事業(yè)單位的預(yù)算編制，因此不清楚各單位預(yù)算編制的目的和內(nèi)容。針對(duì)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心日常工作僅僅只是從預(yù)算執(zhí)行率上督促各單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，但無(wú)法保證金使用是否符合預(yù)算編制的要求。另外，各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目前主要是納入某廳部門管理結(jié)合各事業(yè)單位自行管理。

（二）支出管理方面存在問題

一是制度不完善，如部分事業(yè)單位公務(wù)接待管理制度中未明確要求填寫公務(wù)接待單等，也沒有制定相關(guān)制度;二是制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分事業(yè)單位存在會(huì)議地點(diǎn)不在政府采購(gòu)定點(diǎn)范圍內(nèi)，會(huì)議費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支出，勞務(wù)費(fèi)支付未履行個(gè)稅代扣代繳義務(wù)，公務(wù)卡結(jié)算制度執(zhí)行不到位，報(bào)銷附件不齊全等問題。

（三）資產(chǎn)管理方面存在問題

一是部分事業(yè)單位存在往來款項(xiàng)核對(duì)、清理不及時(shí)，部分債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬;二是部分事業(yè)單位長(zhǎng)期投資較多且明細(xì)核算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致實(shí)際股權(quán)與賬面情況不一致;三是部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)未按規(guī)定入賬或入賬附件材料不全等問題。

（四）采購(gòu)管理方面存在問題

部分事業(yè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，存在應(yīng)采未采、應(yīng)集采自采等問題。

四、原因分析

實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管存在以上問題，分析其原因，筆者認(rèn)為主要有兩方面原因：

一是制度本身設(shè)置存在問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)統(tǒng)管或管理者不掌握情況。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管的會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)核算工作過程中，不了解各單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，不能掌握各單位真實(shí)的經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)，僅從合同、發(fā)票等單據(jù)上審核是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，沒有從源頭上加以控制，各單位的初步審核也主要是形式，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)負(fù)責(zé)任的把關(guān)，再加上財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心日常的財(cái)務(wù)核算工作量大，審核者自身對(duì)政策把握標(biāo)準(zhǔn)不一等，導(dǎo)致無(wú)法將財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作貫穿到各單位財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過程當(dāng)中;二是財(cái)務(wù)統(tǒng)管執(zhí)行過程中存在問題，制度建立不全、執(zhí)行制度不嚴(yán)以及執(zhí)行手段有限。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管，但缺少指導(dǎo)各事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管的流程、指南等，另外，從事財(cái)務(wù)審核工作的人員政策理解程度不同，工作業(yè)務(wù)水平不同，在審核同一筆業(yè)務(wù)時(shí)口徑也不徑相同，導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)等問題。

五、幾點(diǎn)思考

針對(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)管執(zhí)行過程中存在的問題，筆者做了以下幾方面思考，認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

一是建立健全財(cái)務(wù)統(tǒng)管配套制度，如出臺(tái)報(bào)銷指南、統(tǒng)一相關(guān)流程及各單位具體財(cái)務(wù)制度健全等;作為財(cái)務(wù)統(tǒng)管執(zhí)行主體財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)與各事業(yè)單位溝通聯(lián)系，全程參與到各單位預(yù)算編制工作，并收集相關(guān)材料，使后續(xù)財(cái)務(wù)審核工作做到有據(jù)可依，確保資金使用符合預(yù)算編制的要求。

二是進(jìn)一步完善支出管理。根據(jù)省級(jí)行政事業(yè)單位相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等有關(guān)支出的規(guī)范、完善。應(yīng)做好以下三個(gè)方面工作：（1）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證賬實(shí)一致。對(duì)銀行存款及時(shí)取得對(duì)賬單，長(zhǎng)期不使用賬戶應(yīng)及時(shí)銷戶;往來賬項(xiàng)及時(shí)清理，并依據(jù)轉(zhuǎn)款用途及時(shí)取得相關(guān)資料，準(zhǔn)確核算;針對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)入賬、所附資料充分、完整。按需采購(gòu)、避免資產(chǎn)閑置。符合固定資產(chǎn)的采購(gòu)采購(gòu)，納入固定資產(chǎn)核算，做到賬實(shí)相符;對(duì)長(zhǎng)期投資，依據(jù)相關(guān)文件及時(shí)清理、注銷;（2）加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，依據(jù)政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定采購(gòu);（3）加強(qiáng)合同管理，簽定合同時(shí)注明簽訂日期，依據(jù)合同規(guī)定條件支付工程款，依據(jù)（《中國(guó)人民銀行支付結(jié)算辦法》的規(guī)定辦理單位和個(gè)人支付結(jié)算等。

三是積極做好財(cái)務(wù)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，協(xié)助相關(guān)事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)肅審核工作，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真審核報(bào)銷單據(jù)和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。針對(duì)審核發(fā)現(xiàn)問題，填寫財(cái)務(wù)審核反饋單，準(zhǔn)確地向被審核單位反饋審核情況，并協(xié)助及時(shí)糾正問題，遏制違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]耿新民，曹文彬.財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理的作用和誤區(qū)防范[J].新會(huì)計(jì)，2010，10：22-23.

[2]高 文，張古軍，胡國(guó)君.實(shí)施財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理問題的探討[J].江蘇水利，2005，（1）：38-40.

[3]王玲琳.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用之我見[J].金融經(jīng)濟(jì)（理論版），2008，（9）：157-15.