穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)增長

楊晨 程東建

實施就業(yè)優(yōu)先政策，是今年宏觀政策重要內(nèi)容之一，是改善民生的重要基礎(chǔ)。來自人力資源社會保障部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于較低水平;2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)進展總體平穩(wěn)，上半年就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)87萬人，截止到6月底累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1081萬人;二季度100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率為1.22，崗位需求大于求職人數(shù)，市場仍有回旋余地。

國家連續(xù)召開保障就業(yè)重要會議

7至8月份正值每一年的就業(yè)高峰，而就在不久前，李克強總理連續(xù)兩次主持召開了關(guān)于保障就業(yè)的重要會議。8月19日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在黑龍江哈爾濱主持召開部分省份穩(wěn)就業(yè)工作座談會，研究部署進一步穩(wěn)就業(yè)政策措施。

李克強說，就業(yè)是最大的民生，是發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。要夯實穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，把支持實體經(jīng)濟的政策落實到位，把擴大有效需求的舉措落實到位，把激發(fā)市場主體活力的改革落實到位。加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，尤其要支持勞動密集型企業(yè)和暫時困難企業(yè)渡過難關(guān)……要精心組織開展職業(yè)培訓(xùn)，用好失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快實施職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，只要有需求、用得好，資金還可以再增加。抓緊做好今年高職院校擴招工作。在當(dāng)前形勢下，還要發(fā)揮全國2000多所技工院校作用，擴大招生規(guī)模，并納入各地統(tǒng)一的招生平臺，培養(yǎng)更多技能人才，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

7月31日，國務(wù)院常務(wù)會部署加大力度落實就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)保持比較充分的就業(yè)。會上，李克強總理作出了重要講話。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，實施就業(yè)優(yōu)先政策，是今年宏觀政策重要內(nèi)容之一，是改善民生的重要基礎(chǔ)。上半年就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的三分之二。當(dāng)前仍存在較大就業(yè)壓力。下一步將采取以下措施：

1.采取更有力措施穩(wěn)增長、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。嚴(yán)密關(guān)注勞動密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

2.推動就業(yè)支撐措施抓緊落實到位。加大力度用好失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快推進職業(yè)技能提升行動，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。切實做好高職院校擴招100萬人工作。

3.對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體推出更有針對性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工轉(zhuǎn)崗不下崗，想方設(shè)法為農(nóng)民工創(chuàng)造更多打工機會和條件。

4.完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進零工市場、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長點。就業(yè)是民生之本。中央經(jīng)濟工作會議部署的今年重點工作任務(wù)中，首次使用“就業(yè)優(yōu)先”的表述。

就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力

今年“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)：就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，首先要保就業(yè)，不許經(jīng)濟滑出合理期間，就是不讓出現(xiàn)失業(yè)潮。要多措并舉，對大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、轉(zhuǎn)崗職工等重點人群要繼續(xù)保障就業(yè)”李克強說。

從總理的講話不難看出，中央當(dāng)前對穩(wěn)定就業(yè)十分重視，并明確了穩(wěn)定就業(yè)的重點方向，同時，今后一段時間我國就業(yè)形勢面臨的壓力和矛盾也非常凸出。就業(yè)在全國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的要求中被擺在了首要位置。

今年的政府工作報告對就業(yè)的部署內(nèi)容多、措施實、力度大，比如對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持以及對職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的各項措施都非常詳實，不再以‘零敲碎打的形式促進就業(yè)，而是從政策頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對性方面入手，強化重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

在職業(yè)技能提升方面，官方從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，較去年“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”的表述更加具體。在發(fā)展職業(yè)教育方面，報告亦做出一系列詳細(xì)安排，包括高職院校大規(guī)模擴招100萬人，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，大幅增加中央財政對高職院校的投入等。

5月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2018年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。其中，第二十一項督查激勵事項明確，對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的江蘇省、安徽省、河南省、廣東省、陜西省，2019年在安排中央財政就業(yè)補助資金時給予傾斜和支持。

13日，全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作暨普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議在京召開。李克強批示指出：促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生改善和社會大局穩(wěn)定的重要保障。今年就業(yè)壓力仍然較大，尤其是高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，影響穩(wěn)定就業(yè)的因素也較多，各地區(qū)、各部門必須高度重視。

15日，國家統(tǒng)計局在國新辦新聞發(fā)布會上對外發(fā)布4月經(jīng)濟運行主要指標(biāo)。其中，1-4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)459萬人，完成全年計劃的42%。4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.2個百分點;31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，比上月下降0.1個百分點。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示，“……進入了就業(yè)旺季，從我們監(jiān)測的農(nóng)民工本地就業(yè)和本地農(nóng)業(yè)戶籍人口的就業(yè)來看，失業(yè)率都出現(xiàn)大幅度的回落，說明就業(yè)整體的市場需求是比較好的?！?/p>

就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立

5月22日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》稱，為進一步加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚就業(yè)工作合力，更好實施就業(yè)優(yōu)先政策，國務(wù)院決定成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議同時撤銷。

通知顯示，新設(shè)的國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院副總理胡春華兼任，人社部部長張紀(jì)南、國務(wù)院副秘書長丁向陽、國家發(fā)改委副主任胡祖才、教育部副部長翁鐵慧、財政部副部長余蔚平以及退役軍人部副部長方永祥兼任副組長。

此外，該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由人社部副部長游鈞兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組實行工作會議制度，工作會議由組長或其委托的副組長召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，必要時邀請其他有關(guān)部門人員參加。

國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的重大決策部署;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國就業(yè)工作，研究解決就業(yè)工作重大問題;研究審議擬出臺的就業(yè)工作法律法規(guī)、宏觀規(guī)劃和重大政策，部署實施就業(yè)工作改革創(chuàng)新重大事項;督促檢查就業(yè)工作有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的落實情況、各地區(qū)和各部門任務(wù)完成情況，交流推廣經(jīng)驗;完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。

直至此次被撤銷，國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議已有14年歷史。

總理談“雙創(chuàng)”

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實質(zhì)是通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動億萬市場主體積極性和社會創(chuàng)造活力，更大限度激發(fā)每個人的潛能潛質(zhì)。6月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在浙江杭州出席2019年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，并發(fā)表重要講話。

李克強指出，近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。雖然當(dāng)前面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，但中國經(jīng)濟有韌性，韌性植根于近14億人的勤勞與創(chuàng)造，“雙創(chuàng)”是個重要支撐，依靠更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，可以頂住經(jīng)濟下行壓力，保持中國經(jīng)濟長期向好的基本面。

李克強說，“雙創(chuàng)”有力支撐著就業(yè)。就業(yè)是最大民生，“雙創(chuàng)”為我國豐富的人力資源特別是年輕人打開了廣闊就業(yè)空間，有利于促進比較充分的就業(yè)，讓每個家庭有安身立命之本。各級政府要深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實更大規(guī)模減稅降費政策措施，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者按照市場規(guī)則公平競爭、輕裝上陣，為“雙創(chuàng)”提供良好的成長空間。

李克強指出，“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，必須加快新舊動能轉(zhuǎn)換?！半p創(chuàng)”聚眾智、匯眾力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進了新動能加快成長，這是中國未來發(fā)展的巨大潛力所在。要鼓勵創(chuàng)投、風(fēng)投基金為“雙創(chuàng)”加油助力?！半p創(chuàng)”還可拓展社會縱向流動通道，為更多人尤其是“草根”創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺，使他們通過拼搏實現(xiàn)人生價值，創(chuàng)造社會財富，這有利于實現(xiàn)機會公平，推進市場繁榮。要推動“雙創(chuàng)”提升質(zhì)量，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者要弘揚企業(yè)家精神、工匠精神、專業(yè)精神，腳踏實地，從細(xì)微處做起，追求卓越，把精妙創(chuàng)意變成現(xiàn)實，以受消費者歡迎的產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場，推動高質(zhì)量發(fā)展。

人社部：從四個方面落實就業(yè)優(yōu)先政策

人力資源社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩表示，就業(yè)局勢的穩(wěn)定，得益于我國經(jīng)濟體量大，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域縱深，經(jīng)濟增長保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對就業(yè)的拉動能力進一步增強。簡政放權(quán)、“放管服”改革深入推進，各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，上半年日均新登記企業(yè)數(shù)達到1.94萬戶，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會。今年以來，國務(wù)院推出降低社會保險費率、加大失業(yè)保險費返還等一系列重要舉措，啟動實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，同時人力資源社會保障部在上半年密集開展“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)系列活動，提供免費就業(yè)服務(wù)超過5000萬人次，提升了勞動力市場的熱度。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但當(dāng)前仍存在較大就業(yè)壓力。根據(jù)會議要求，將從四個方面部署加大力度落實就業(yè)優(yōu)先政策：

一要采取更有力措施穩(wěn)增長、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。嚴(yán)密關(guān)注勞動密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

二要推動就業(yè)支撐措施抓緊落實到位。加大力度用好失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快推進職業(yè)技能提升行動，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。切實做好高職院校擴招100萬人工作。

三要對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體推出更有針對性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工轉(zhuǎn)崗不下崗，想方設(shè)法為農(nóng)民工創(chuàng)造更多打工機會和條件。

四要完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進零工市場、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長點。

穩(wěn)就業(yè)要重點做好什么

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮認(rèn)為：就業(yè)總量壓力不減表現(xiàn)在，作為一個14億人口的大國，就業(yè)壓力本身就是巨大的。雖然我國勞動年齡人口開始下降，但勞動年齡人口并不等于就業(yè)人口，從初中、高中、大學(xué)、研究生畢業(yè)后進入勞動力市場來計算， “十三五”期間每年需要安排的新生勞動力為1500萬人左右，數(shù)量并沒有下降。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。新的影響因素表現(xiàn)為國際環(huán)境復(fù)雜多變、科學(xué)技術(shù)不斷進步，一些企業(yè)、產(chǎn)品處于更新?lián)Q代時期。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下方面貫徹落實國家有關(guān)政策：

一是支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。減稅降費是今年政府工作報告中的重要內(nèi)容，既有利于企業(yè)發(fā)展，也有利于擴大、穩(wěn)定就業(yè)。政府有關(guān)部門應(yīng)加大穩(wěn)崗支持的力度，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，返還上年繳納失業(yè)保險費的50%;面對暫時性生產(chǎn)困難、難以恢復(fù)的，加大返還的力度，提高返還標(biāo)準(zhǔn);發(fā)揮政府的融資擔(dān)保機構(gòu)的作用，鼓勵為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔(dān)保支持，提高融資的可獲得性。

二是鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三年百萬見習(xí)計劃剛出臺不久，可為百萬高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)，而且擴展到16歲-24歲的失業(yè)青年，各地應(yīng)加大就業(yè)見習(xí)的實施力度，落實就業(yè)見習(xí)補貼;加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持;加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員最高給予15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對符合條件的小微企業(yè)最高給予300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

三是重點抓好三項培訓(xùn)。支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，符合條件的可以給予適當(dāng)補貼;對下崗失業(yè)人員普遍開展由政府補貼的培訓(xùn)，對認(rèn)定的困難人員、零就業(yè)家庭給予生活費補貼;鼓勵參加失業(yè)保險的人員參加培訓(xùn)。實施職業(yè)技能提升行動，既是我國穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，也是應(yīng)對日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的必要準(zhǔn)備。

四是對下崗失業(yè)人員開展幫扶。全面實行常住地管理，下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，享受當(dāng)?shù)厥I(yè)就業(yè)政策服務(wù);對其中大齡、殘疾、低保家庭勞動者，在常住地認(rèn)定為失業(yè)就業(yè)人員的，提供就業(yè)援助，并積極落實失業(yè)保險待遇，保障基本生活。

“一個突出、三個加大”

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，需要社會各方面共同努力。人力資源社會保障部門將把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真落實就業(yè)優(yōu)先政策，切實做好各項工作，重點圍繞“一個突出、三個加大”下功夫。

“一個突出”，就是突出重點群體精準(zhǔn)施策，在做好面上就業(yè)工作的同時，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，針對其各自不同的特點，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“三個加大”，就是加大減負(fù)、加大培訓(xùn)、加大保障?！凹哟鬁p負(fù)”，就是加大為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力的力度，通過降低社會保險費率、加大失業(yè)保險費返還力度、對企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等，幫助企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位;“加大培訓(xùn)”，就是加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，提升勞動者素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾;“加大保障”，就是加大勞動者權(quán)益保障，兜牢民生底線。

從2018年政府工作報告首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入年度工作預(yù)期目標(biāo)，到今年就業(yè)優(yōu)先政策首次納入宏觀政策層面并全面發(fā)力，中國政府近年來對就業(yè)的重視一直在加碼。由此觀之，不管內(nèi)外環(huán)境如何復(fù)雜嚴(yán)峻，官方將始終抓住就業(yè)這一關(guān)鍵問題，更好滿足民眾對美好生活的期待，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障。