完善軍工企業(yè)保密管理體系的若干思考

劉 堯 /文

軍工企業(yè)承擔(dān)著國防武器裝備的戰(zhàn)略規(guī)劃、研制開發(fā)、投入生產(chǎn)等重大任務(wù)，做好保密工作是軍工企業(yè)必須履行的基本職責(zé)，是軍工企業(yè)的生命線和保障線。在當(dāng)前的新形勢下，更應(yīng)在原有保密管理體系的基礎(chǔ)上，不斷完善保密管理，確保國家秘密安全。

面臨的新形勢與挑戰(zhàn)

國際局勢。隨著國家間的角力日益激烈，綜合國力的比拼不斷升級，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，國防軍工企業(yè)也得到了持續(xù)快速的發(fā)展壯大，其整體核心競爭力不斷提升。由此帶來的境外敵對勢力和情報間諜機構(gòu)的竊密、拉攏、滲透、策反活動也更加頻繁和多樣化，失泄密事件時有發(fā)生。強化保密管理，守住保密管理“紅線”，確保國家秘密安全，始終是軍工企業(yè)長治久安的重要內(nèi)容之一。

國內(nèi)改革。國家推動軍民融合深度發(fā)展，不僅提出了戰(zhàn)略構(gòu)想、頂層謀劃，目前已逐步在實踐中展開。就“軍轉(zhuǎn)民”而言，需要將軍工任務(wù)的技術(shù)、指標(biāo)等降低到合理階段，實現(xiàn)寓軍于民、服務(wù)民用；就“民參軍”而言，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻的政策讓民營企業(yè)能夠抓住很多的政策改革的紅利和機遇。對此如何把握界限，防止出現(xiàn)重大保密違規(guī)和失泄密事件，避免保密資質(zhì)被暫?；蛘呷∠辉谡业叫碌慕?jīng)濟增長點，保證高速發(fā)展的同時，提高效率，保證國家秘密安全等，已成為影響軍工企業(yè)任務(wù)承擔(dān)和發(fā)展需要解決的問題。

企業(yè)自身。隨著軍工企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的不斷深化，原有封閉環(huán)境和體系將逐漸打破，保密工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，保密工作融入中心工作促發(fā)展的思路更加堅定明確。企業(yè)化管理的模式下，信息系統(tǒng)、涉密人員、國家秘密載體、宣傳報道、周邊環(huán)境等方面的保密管理工作，面臨的問題和困難將愈來愈突出。

軍工企業(yè)保密管理的特點

政治素質(zhì)要求高。新形勢下保密工作面臨了許多新挑戰(zhàn)，軍工企業(yè)仍必須全面貫徹落實黨的十九大精神和中央關(guān)于保密工作的決策部署，不斷創(chuàng)新舉措、轉(zhuǎn)變思想、激發(fā)潛力，引領(lǐng)保密工作高質(zhì)量發(fā)展。

保密工作要求嚴(yán)。在落實新《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，要堅持保密管理的體系化、具體化和規(guī)范化。要從集團公司、成員單位、所管公司等各個層面系統(tǒng)統(tǒng)籌，充分考慮資源配置和整合、人員協(xié)作、制度編制等，形成保密管理“一盤棋”的大局；要抓重點、保核心、補短板，以解決目標(biāo)問題為導(dǎo)向，提升國家秘密載體、信息系統(tǒng)、涉密人員等方面保密管理；要堅持全面規(guī)范原則，各保密管理環(huán)環(huán)相扣，管理流程合理合規(guī)、清晰明確、高效和可操作。

管理工作任務(wù)重。軍工企業(yè)保密管理工作頭緒更多、任務(wù)更重、壓力更大，既要遵守國家相關(guān)保密法律法規(guī)，又要便于信息資源的合理利用，同時，還要注重日常工作中的保密風(fēng)險，準(zhǔn)確把握潛在的失泄密威脅。需要不斷強化保密意識，健全保密機制，完善保密防護措施，做到保密隨著業(yè)務(wù)的延伸而延伸，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的保障和支撐。

定密事項范圍廣。軍工企業(yè)每天均會產(chǎn)生新的涉密載體，其涉密信息與資料數(shù)量、種類更多，分布范圍更廣，不僅涉及了在研型號的各種狀態(tài)，還有預(yù)研型號及新方法、新原理等探索，同時還涉及上級單位和協(xié)作配套單位的要求。

國家秘密載體交接多。由于工作需要，軍工企業(yè)必須經(jīng)常與上級單位、用戶、各系統(tǒng)或協(xié)作配套單位進行溝通聯(lián)系，活動多、會議多、信息量多，涉及國家秘密載體的交接更多、更頻繁。

涉密人員數(shù)量多。軍工企業(yè)涉密人員一般占比較高，做好“人”的保密管理，推進保密教育的常態(tài)化，提高涉密人員的保密意識，始終是軍工企業(yè)的重點任務(wù)之一。特別是目前互聯(lián)網(wǎng)已成為個人工作和生活不可或缺的一部分，網(wǎng)絡(luò)上思維活躍，內(nèi)容豐富涉及面廣，給涉密人員思想工作帶來了較大難度。

完善保密管理體系的舉措

從目前形勢和特點來看，保密工作很重要的是要開拓思維和方法，完善保密管理體系。

保密責(zé)任體系——從“強調(diào)千遍”到“問責(zé)一遍”。構(gòu)建保密責(zé)任體系的重點在于責(zé)任的落地，要使保密責(zé)任的問責(zé)變成常態(tài)化，要經(jīng)常使用問責(zé)這一武器，動真格。將“咬咬耳朵、扯扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，發(fā)現(xiàn)重大保密隱患的，要及時進行提醒、約談，指出職責(zé)范圍內(nèi)保密工作存在的突出問題；對未履行保密工作職責(zé)或者履行職責(zé)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生保密違規(guī)事項的，要提請黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整等；嚴(yán)重違反保密工作職責(zé)，致使職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大保密違規(guī)事項的，要提請黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整等；嚴(yán)重不履行保密工作職責(zé)，致使職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生泄密案件或構(gòu)成犯罪的，要提請依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任。

組織機構(gòu)體系——從“單打獨斗”到“聯(lián)合辦事”。保密管理離不開健全的保密組織機構(gòu)體系。黨管保密是做好保密工作最大的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，保密工作不能單一由保密工作機構(gòu)負(fù)責(zé)，要從黨組織的層面予以落實，堅持和完善黨對保密工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，將保密工作納入黨委工作的重要內(nèi)容之一。形成黨組織總攬全局，保密委員會率領(lǐng)部署，各業(yè)務(wù)部門和保密工作機構(gòu)協(xié)同落實的保密工作局面，聯(lián)合起來做好保密工作。

規(guī)章制度體系——從“零星碎片”到“業(yè)務(wù)融合”。良好的制度體系可以為企業(yè)的合理、高效運轉(zhuǎn)提供堅實保障。但有時在實際工作中會存在保密管理制度與其他職能部門的規(guī)章制度交叉重復(fù)，各制度體系零散無序，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)扯皮、推諉的現(xiàn)象。2017 年6 月實施的新《標(biāo)準(zhǔn)》為解決這個問題提出了具體要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》新增了職能部門的業(yè)務(wù)工作職責(zé)，提出了業(yè)務(wù)歸口部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作范圍的保密規(guī)章制度的要求，明確了涉及保密方面的事項要歸口負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)，以制度融合為抓手，將保密工作要求融入各項業(yè)務(wù)工作制度之中，實現(xiàn)保密工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，促進保密管理的深入化、精細(xì)化。

定密工作體系——從“流程規(guī)范”到“精準(zhǔn)識別”。管理好國家秘密的源頭在于做好定密工作。目前，定密工作距離精準(zhǔn)的目標(biāo)還有一定距離，存在只要涉及一點點背景或者用途的涉密信息，就要辦理定密流程，就要嚴(yán)格控制文檔知悉范圍。這僅僅是“形式”上的程序規(guī)范，而沒有抓住定密本身內(nèi)在的核心——關(guān)鍵在于保護國家秘密。對此，需要我們加快密點的精準(zhǔn)識別，以密點為要素，完善定密依據(jù)，健全定密工作體系，保證在國家秘密載體的使用、傳遞、保管的過程中，既不擴大國家秘密的知悉范圍，又能高效完成武器裝備科研生產(chǎn)項目。

教育培訓(xùn)體系——從“內(nèi)容單一”到“文化建設(shè)”。保密教育培訓(xùn)對于提高涉密人員的保密意識和保密常識具有重要意義。實際中，由于涉密人員工作任務(wù)重，導(dǎo)致保密教育經(jīng)常流于形式。完善保密教育體系需要重點抓好保密文化建設(shè)，保密文化建設(shè)實際是一種管理上的軟實力，達(dá)到“內(nèi)化于心，外化于行”的目的。要在原有警示視頻、海報宣傳、專題講座、微信新媒體等固有形式的基礎(chǔ)上，開展日常保密知識競賽、失泄密事件表演、以保密法律法規(guī)為主要內(nèi)容的主題黨日等多樣性的教育活動，使涉密人員從內(nèi)心接受保密，養(yǎng)成“自覺守保密”的好習(xí)慣。

監(jiān)督檢查體系——從“嚴(yán)防死守”到“強化日?！?。強化監(jiān)督檢查能夠促進保密工作的深入開展，發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患，確保國家秘密安全。自2001 年實行保密認(rèn)證制度以來，軍工企業(yè)通過不斷的嚴(yán)格落實保密監(jiān)督檢查，加強了涉密人員、涉密載體、信息系統(tǒng)等方面的保密管理，為推進保密長效機制奠定了基礎(chǔ)。目前提出的深度融合要求，需要轉(zhuǎn)變工作方式，在運用以往的大范圍、大動作、大整改等檢查基礎(chǔ)上，應(yīng)將檢查的重點放在日常管理，在日常業(yè)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。同時可組成“內(nèi)審”小組，在日常中互相查、互相提醒?！耙圆榇俑摹保粩嗵嵘Ｃ芄芾硭?。

技術(shù)防范體系——從“被動防御”到“主動控制”。近幾年，以涉密信息系統(tǒng)的風(fēng)險評估為契機，為了保證取得涉密信息系統(tǒng)運行許可證和保密資格證書，軍工企業(yè)不斷加強涉密信息系統(tǒng)的保密管理，尤其在技術(shù)防護措施方面下了很大功夫，技防能力得到顯著提升。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給技術(shù)防范帶來了新挑戰(zhàn)。這也表明技術(shù)防范需要我們積極思考、主動作為，加強保密關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和運用，提出更有效的技術(shù)方案，提升網(wǎng)絡(luò)、移動存儲介質(zhì)、保密要害部門部位的技術(shù)防范能力，確保涉密信息的安全可控，不發(fā)生失泄密事件。

考核獎懲體系——從“高壓緊繃”到“寬嚴(yán)相濟”。

保密工作考核獎懲是落實保密工作和建立保密工作制約激勵機制的重要保障?！氨Ｃ芫褪潜野踩?、保企業(yè)發(fā)展、保家庭幸福、保個人前途”，“保密違規(guī)事項零容忍”“保密要形成高壓態(tài)勢”，這些給涉密人員以強大的威懾力。在“施壓”的同時，還要區(qū)分不同的性質(zhì)、情節(jié)和結(jié)果，堅持做到全局考慮、綜合衡量、精細(xì)權(quán)衡，保證“該寬應(yīng)寬，但嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)適度”，考核獎懲應(yīng)與其行為相適應(yīng)，使得寬嚴(yán)相濟成為保密工作的中庸之道，防止機械式地開展保密工作考核與獎懲。