最嚴密的性侵害防護網(wǎng)如何筑牢

信息庫不僅收錄因強奸罪、強制猥褻、猥褻兒童罪等被刑事處罰的嚴重性侵犯罪人員信息，而且將涉嫌性侵的行政違法人員信息一并收錄。“一些培訓機構的老師或者其他工作人員，在聽到要進行這個查詢時，主動離職了?！?/p>

前段時間，新城控股董事長王某某因涉嫌猥褻女童被采取強制措施。事發(fā)后，輿論質(zhì)疑：王某某很有可能并非初犯，而是慣犯。更惡性的一起事件發(fā)生在7月初，四川宜賓一名初中女生被人從家中擄走，犯罪嫌疑人對其性侵后將女生殺害，而嫌犯曾因強奸罪兩次入獄，這次作案距離出獄還不到半年。

如何斬斷伸向孩子們的黑手，為他們建立起最嚴密的性侵害防護網(wǎng)？

“一號檢察建議”要“沒完沒了”抓下去

近期曝光的幾起侵害女童事件令人揪心。7月7日，最高人民檢察院新聞辦公室的微信公號“最高人民檢察院”發(fā)文稱：落實最高檢“一號檢察建議”的必要性和緊迫性再次凸顯，最高檢態(tài)度堅決，“一號檢察建議”要“沒完沒了”抓下去！

什么是“一號檢察建議”？2018年10月，最高檢向教育部發(fā)送“一號檢察建議”，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題提出建議。

“‘一號檢察建議要持續(xù)抓、長期抓！”近日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在河北省石家莊市新華區(qū)檢察院調(diào)研時指出：要落實好未成年人家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護。家庭保護不僅僅是家長的事，更要落實在學校、鄰里、社區(qū)、同學家長中，因為他們是最了解孩子家庭情況的;學校保護重在老師、校園、周邊。對學校周邊危害孩子健康的違法情形要明察暗訪，加強治理。建議教育行政部門抓好學校保護責任的落實，不能因為部署了、有規(guī)定，就以為這便落實了、可以一勞永逸了;社會保護的落實是各級黨委、政府的責任，具體執(zhí)行在行政部門、執(zhí)法部門;司法保護要強化，對未成年人犯罪，該嚴懲的絕不能放縱，該寬的一定要落實好特殊政策，同時做好專門幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會。

張軍著重強調(diào)，檢察機關對每一個個案都要考慮社會背景，深挖家庭保護、學校保護、社會保護。不能落實的深層次原因，有針對性地提出檢察建議，充分運用刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，促進各項政策措施落地落實。

這樣的努力，對應的是未成年人保護嚴峻的現(xiàn)實。今年六一兒童節(jié)前夕，最高檢在通報檢察機關依法懲治侵害未成年人犯罪、加強未成年人司法保護情況時透露一組數(shù)據(jù)：2018年1月至今年4月，全國檢察機關共批準逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人。

一聽要查“性侵害記錄”，他們主動離職

現(xiàn)實中，性侵未成年人的作案人員包括教師和培訓機構人員。在針對未成年人的性侵事件中，容易出現(xiàn)真空地帶的以培訓機構居多，“培訓機構的一些老師，比如教樂器的，或者其他運動類的教練，不需要教師資格證，所以和學校相比，相對門檻低一些?！睂Υ耍延械胤竭M行了探索。

最近，寧波鄞州區(qū)人民檢察院聯(lián)合9家單位率先建立覆蓋全國的性侵害違法犯罪人員基本信息數(shù)據(jù)庫。相關工作人員介紹，建立這個信息庫是為了進一步落實高檢院“一號檢察建議”，有效預防性侵害未成年人違法犯罪行為發(fā)生。

據(jù)悉，信息庫不僅收錄因強奸罪、強制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪等被刑事處罰的嚴重性侵犯罪人員信息，而且將涉嫌性侵的行政違法人員信息一并收錄。另外，出于對該信息庫主要用于入職查詢的考慮，將入庫范圍確定在18至60周歲具有從業(yè)資格的人員。數(shù)據(jù)庫建成后，每月月初，由公檢法信息采集員運用大數(shù)據(jù)進行更新。

截至目前，這個信息庫收集了全國范圍內(nèi)的該類人員基本信息30萬余條。依據(jù)這個信息庫，鄞州區(qū)將在轄區(qū)內(nèi)推動建立入職信息查詢機制。

鄞州區(qū)檢察院要求轄區(qū)內(nèi)從事未成年人服務的教育單位、培訓機構、醫(yī)療機構、救助機構、青少年活動中心等與未成年人有密切接觸的單位或者部門，對入職人員加強審查，對有涉性侵害違法犯罪記錄的人員嚴禁予以錄用。

鄞州區(qū)檢察院在和培訓機構的負責人座談時，了解到一個細節(jié)：一些培訓機構的老師或者其他工作人員，在聽到要進行這個查詢時，主動離職了。

目前，這個信息庫已經(jīng)建成，那么如何確保它能規(guī)范運作呢？

“對于案件辦理中發(fā)現(xiàn)的相關單位入職審查執(zhí)行不力的情況，檢察機關可通過制發(fā)檢察建議等方式督促整改;對于未查詢，或怠于履行管理監(jiān)督職責，造成信息庫入庫人員再次實施性侵未成年違法犯罪的，應追究相關人員責任。”鄞州區(qū)檢察院相關負責人說。

信息公開：預防性侵再發(fā)生的另一“狠招”

在針對性侵害犯罪人員的信息管理上，鄞州區(qū)并不是第一個“吃螃蟹”的地方。2016年以來，浙江慈溪、上海閔行、江蘇淮陰三地先后啟動了性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開制度。

我國內(nèi)地最早探索該公開方式的是浙江慈溪。慈溪曾于2016年試圖將人員信息掛在門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博及電視廣播等媒體，這種激進的方式引人贊譽也引來對加害者隱私泄露的爭議。慈溪對此進行調(diào)整，最終于2017年決定只將加害者信息在周一到周五工作日期間公布于政府門戶網(wǎng)站。目前，可以在慈溪檢察院的官方網(wǎng)站上查詢到兩例“性侵害未成人犯罪人員信息公開”，信息公告期限均為兩年。

今年2月份，寧波市、慈溪市兩級檢察機關研發(fā)設計了“性侵未成年人犯罪預防信息查詢數(shù)據(jù)庫”，當時數(shù)據(jù)庫錄入在慈溪市實施性犯罪的300余名罪犯的個人信息。

除此之外，去年開始，嘉興、臺州等地的檢察院也在做一些個案匯總，對性侵未成年人罪犯宣告“從業(yè)禁止”。

同時，中華女子學院法學院張榮麗副教授建議，信息公開經(jīng)驗應盡快在全國鋪開，國外帶電子腳鐐、化學閹割等懲戒措施也可成為預防手段。另外，一個重點加強性侵未成年犯罪預防、加害人刑中矯治和刑后管理措施的《性侵害未成年人犯罪防治法》專項立法工作也應盡快啟動。

（《半島晨報》2019.7.17等）