新形勢下優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)管理探討

劉丹

摘 要 伴隨高?！半p一流”建設(shè)和“放管服”改革的持續(xù)深化推進(jìn)，高校財務(wù)管理如何做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，受到了廣泛關(guān)注與認(rèn)真研究。

關(guān)鍵詞 高校 經(jīng)費(fèi)管理 財政

一、緒論

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，指明了我國的高等教育在新時代的發(fā)展理念和重點(diǎn)任務(wù)。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，對我國高等教育綜合實力和核心競爭力會有很大的提升。社會公眾對高校財務(wù)越來越關(guān)注，財務(wù)監(jiān)督更加嚴(yán)格，對高校財務(wù)管理也提出了新的要求。

二、高校經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題及原因

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

近年來，隨著國家加大對教育經(jīng)費(fèi)的投入，要求教育經(jīng)費(fèi)支出要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，省財政對高校的財政撥款也有一定增加，但是學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量、內(nèi)涵建設(shè)等方面的要求也不斷提高，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依然不足。

一方面，學(xué)校的財政撥款經(jīng)費(fèi)不足。另一方面，學(xué)校學(xué)費(fèi)收入較低，事業(yè)收入偏少。高校目前一直執(zhí)行2000年省物價局、教育廳、財政廳制定的文法財經(jīng)類3500元/人年、理工外語類4500元/人年的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，隨著物價的上漲和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，學(xué)校辦學(xué)成本大幅增加，目前的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足學(xué)校高水平大學(xué)建設(shè)、四個一流建設(shè)和高水平人才培養(yǎng)的要求。

（二）受政策性制約較多，自身造血能力有限

學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款和教育事業(yè)收入（主要為學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)），其中，財政撥款占了絕大部分。學(xué)校資金過于依賴財政資金以及學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，自身造血能力有限。造成這種情況的主要原因一方面是學(xué)校的創(chuàng)收思路不夠開闊，沒有深挖自身潛能，沒有形成長期的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制;另一方面財政要求只有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)可以作為非稅收入上繳后再返還，其他創(chuàng)收、培訓(xùn)等收入均不能作為非稅收入，需要作為應(yīng)繳財政款上繳，不能返還給學(xué)校。這些政策性的限制，束縛了學(xué)校的手腳，嚴(yán)重挫傷了高校創(chuàng)收的積極性，導(dǎo)致學(xué)校不敢放手開展創(chuàng)收活動，影響了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總量，造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺。

（三）經(jīng)費(fèi)使用不靈活，限制較多

以西安醫(yī)學(xué)院為例，年收入中60%以上為財政撥款，這些經(jīng)費(fèi)均通過國庫支付系統(tǒng)劃撥，學(xué)校自有實戶資金較少。國庫支付系統(tǒng)沒有批量發(fā)放到個人賬戶的功能，而學(xué)校支出中超過70%均需發(fā)放到個人賬戶，導(dǎo)致學(xué)校一方面實戶資金嚴(yán)重不足，無法滿足經(jīng)費(fèi)發(fā)放的要求，另一方面國庫支付系統(tǒng)中大量資金無法支出，支出進(jìn)度嚴(yán)重不足，影響了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用。

（四）政府采購方面的問題

首先，年中新增的服務(wù)周期為一年的服務(wù)類項目，合同簽訂需要跨年，甚至要到第二年的下半年才能執(zhí)行完。本年度政府采購預(yù)算必須按12個月申報，但實際執(zhí)行在本年度可能只能執(zhí)行4個月，造成預(yù)算年度與執(zhí)行年度的脫節(jié)，另一方面，政府采購處要求政府采購預(yù)算必須于第二年的6月底執(zhí)行完，也與實際情況不符。

其次，政府采購預(yù)算執(zhí)行過程中，為了保證質(zhì)量，有些貨物和工程類項目在招標(biāo)合同中注明了有一定比例的質(zhì)保金，這些質(zhì)保金在當(dāng)年結(jié)算時是不需要支付給對方的，這就造成了當(dāng)年政府采購預(yù)算理論上一定會有結(jié)余資金，如果采用銀行保函的形式提前將這部分資金進(jìn)行支付，對資金緊張的高校影響較大。

最后，省屬高校部門綜合預(yù)算時間較早，部門綜合預(yù)算時所報的政府采購項目在第二年實施時實際情況有時會發(fā)生變化，導(dǎo)致政府采購項目需要調(diào)整。

三、完善高校經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）完善中央財政對地方高校的資金投入機(jī)制

建議在中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的安排上，繼續(xù)加大對西部地區(qū)高校轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌考慮，綜合施策，合理布局，補(bǔ)齊中西部高等教育短板，提升中西部高校支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力;建立健全的與地方高校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政教育投入制度，重點(diǎn)向辦學(xué)水平高、特色鮮明的地方高校傾斜，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特。

（二）適度賦予專項資金使用中地方高校的自主權(quán)

建議中央財政進(jìn)一步擴(kuò)大地方高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)，將預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計劃管理權(quán)限賦予地方高校，減少對高校自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配的限制;賦予高校在資金使用方面的靈活性，將資金績效考核與資金使用期限相結(jié)合;重點(diǎn)實行目標(biāo)管理、績效管理，減少中間過程管理;注重宏觀管理，減少細(xì)節(jié)管理，抓總量管理而非具體審批。

（三）完善專項資金政府采購工作

一是建議省級部門考慮高校政府采購體量大、范圍廣、需求復(fù)雜、招標(biāo)類型多等實際情況，簡化和優(yōu)化政府采購審批環(huán)節(jié)，針對高校采用簡易審批程序，縮短采購周期，以免影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。二是建議充分使用信息化的管理手段，提高采購效率，防控廉政風(fēng)險，提高效率，抓大放小，在不突破采購大類的情況下，給予高校政府采購的自主權(quán)。按照財政要求，政府采購后的采購結(jié)余必須收回，確定其是否可以調(diào)整使用，另外還要確定當(dāng)年不能支付的項目質(zhì)保金的結(jié)轉(zhuǎn)工作如何處理。

（四）強(qiáng)化績效評價機(jī)制

科學(xué)有效的績效評價機(jī)制是保證績效評價具體落實和績效評價目標(biāo)實現(xiàn)的重要前提。完善專項資金支出績效評價，有利于提高專項資金支出預(yù)算的合理性以及財政資金的使用效率。應(yīng)撰寫全面反映專項資金支出活動的績效水平的評價報告，并及時將評價結(jié)果反饋給相關(guān)部門，作為編制下一年度績效計劃和部門預(yù)算的重要依據(jù)。以此為手段，不斷促進(jìn)高校專項資金的使用和管理效率，最終逐步形成專項資金績效評價的長效機(jī)制。

（作者單位為西安醫(yī)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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