夯實(shí)脫貧基礎(chǔ) 破解攻堅(jiān)難題

楊時(shí)勝

“遍訪”，顧名思義就是一戶不落地進(jìn)行一次普遍的走訪調(diào)查。今年以來(lái)，玉山縣以狠抓中央脫貧攻堅(jiān)巡視整改工作為突破口，通過(guò)“拉網(wǎng)式排查、銷(xiāo)號(hào)法管理、倒計(jì)時(shí)追責(zé)”，在全縣范圍集中開(kāi)展遍訪貧困戶“百千萬(wàn)”（即抽調(diào)100名扶貧干部，深入1000個(gè)自然村，走訪核查10000戶貧困戶）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，收到了“家底清、問(wèn)題明、整改準(zhǔn)”的明顯成效，在貧困戶中引起了強(qiáng)烈反響，形成了多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為夏季提升、脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。迄今為止，全縣共遍訪貧困戶10399戶，摸排疑似問(wèn)題328個(gè)，已經(jīng)整改到位的265個(gè)，正在整改的63個(gè)，發(fā)放宣傳資料10000多份，現(xiàn)場(chǎng)咨詢3200人次，收集意見(jiàn)建議863條。其主要做法和啟示是：

強(qiáng)化“五落實(shí)”，高位推動(dòng)有條不紊

玉山縣下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?4萬(wàn)，共有18個(gè)省級(jí)貧困村。截至2018年12月31日，國(guó)扶系統(tǒng)建檔立卡貧困戶10426戶32336人。其中，18個(gè)“十三五”省級(jí)貧困村已經(jīng)脫貧摘帽14個(gè)，全縣貧困發(fā)生率由2013年底的5.69%下降為2018年底的1.54%。但是，由于種種原因，諸如產(chǎn)業(yè)扶貧單一、政策落實(shí)不夠到位等問(wèn)題仍然不同程度的存在。對(duì)此，玉山縣委、縣政府決定利用100天時(shí)間，集中開(kāi)展遍訪貧困戶“百千萬(wàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化“五個(gè)落實(shí)”：一是工作方案落實(shí)?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《玉山縣遍訪貧困戶專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)先后對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行專(zhuān)題研究，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)就遍訪行動(dòng)進(jìn)行了周密部署；二是人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、第一書(shū)記及扶貧工作站抽調(diào)近100名扶貧干部，組成又專(zhuān)又強(qiáng)的遍訪工作隊(duì)，對(duì)遍訪隊(duì)員進(jìn)行了為期三天的崗前培訓(xùn)；三是措施責(zé)任落實(shí)。由縣委常委李晨明、副縣長(zhǎng)楊宏才、副縣級(jí)干部劉林高三位分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，兵分三路，深入到全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1000多個(gè)自然村，對(duì)10000多戶貧困戶進(jìn)行一次普遍的走訪調(diào)查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，把“遍訪+”行動(dòng)落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧的全過(guò)程；四是項(xiàng)目資金落實(shí)。針對(duì)遍訪行動(dòng)提出的“兩不愁三保障”及產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋的短板，該縣整合涉農(nóng)資金2000多萬(wàn)元，對(duì)從事種養(yǎng)加工業(yè)的所有建檔立卡貧困戶做到全覆蓋；五是考核機(jī)制落實(shí)。明確把遍訪行動(dòng)納入年度脫貧攻堅(jiān)工作考核范圍，對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視提出的問(wèn)題未整改到位的，則依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)持“四結(jié)合”，解難釋疑精準(zhǔn)發(fā)力

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“不怕路遠(yuǎn)，哪怕一天只看一個(gè)點(diǎn)，也要看到真貧”。摸準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的家底，補(bǔ)齊“兩不愁三保障”的短板，是這次遍訪行動(dòng)“百千萬(wàn)”工程的重中之重。遍訪中，該縣不搞“單打一”，而是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出抓好“遍訪+摸排+宣教+解難+納諫”的五位一體。從4月初開(kāi)始，以村為單位，遍訪隊(duì)員兩人一組，走遍了全縣1000多個(gè)自然村10399戶貧困戶家庭，做到了遍訪“戶戶到、人人見(jiàn)、全覆蓋、無(wú)死角”。一是堅(jiān)持與摸排問(wèn)題相結(jié)合。對(duì)照中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改反饋的意見(jiàn)，檢查是否按照整改方案的要求整改到位是這次活動(dòng)的重點(diǎn)。遍訪中，通過(guò)與貧困戶面對(duì)面的溝通和相關(guān)政策的比對(duì)，共摸排出精準(zhǔn)扶貧中存在的各類(lèi)問(wèn)題328個(gè)，為下階段查漏補(bǔ)缺、夏季提升提供詳實(shí)的決策參考依據(jù)；二是堅(jiān)持與政策宣教相結(jié)合。以往因政策誤導(dǎo)、宣傳不到位而造成貧困戶不理解干部良苦用心的例子不乏有之。遍訪中，工作隊(duì)員通過(guò)接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢的形式，重點(diǎn)解讀了國(guó)家關(guān)于建檔立卡貧困戶就醫(yī)、就讀及危房改造的相關(guān)扶持政策，并發(fā)放宣傳資料10000多份；三是堅(jiān)持與化解難題相結(jié)合。這次遍訪行動(dòng)，既有縣分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)隊(duì)，又有政府職能部門(mén)干部參與。遍訪工作隊(duì)抓住現(xiàn)場(chǎng)辦公的難得機(jī)遇，破解了基層干部曾經(jīng)一度想解決而又未能解決的難題，解決一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。如遍訪中針對(duì)基層反映產(chǎn)業(yè)扶貧存在的短板問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)《玉山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)方案》，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)扶持建檔立卡貧困戶，極大地激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力；四是堅(jiān)持與開(kāi)門(mén)納諫相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可鑒，只有廣開(kāi)言路，大膽探索。遍訪中，工作隊(duì)員帶著向老百姓學(xué)習(xí)、請(qǐng)貧困戶建言的誠(chéng)意，就如何做好扶貧工作、怎樣加快脫貧步伐一一征求意見(jiàn)。目前，全縣共征集干部結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧資金落實(shí)及貧困戶就醫(yī)、就業(yè)等方面的建議達(dá)863條。

達(dá)到“三滿意”，攻堅(jiān)氛圍空前濃厚

“孤舉者難起，眾行者易趨”。只有把方方面面的力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)，脫貧攻堅(jiān)才能預(yù)期而達(dá)之。該縣立足實(shí)際，創(chuàng)造性實(shí)施了遍訪行動(dòng)“百千萬(wàn)”工程，遇到問(wèn)題不回避，既破解了一些“老、大、難”問(wèn)題，又極大地提振了基層扶貧干部的信心，讓攻堅(jiān)路走得更實(shí)。

啟示之一：唯有政治站位高，方能達(dá)到整改反饋滿意之良效。開(kāi)展遍訪行動(dòng)，是集中整治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義的重要手段。該縣從講政治的高度，不敷衍塞責(zé)，不欺上瞞下，而是立行立改，上至縣委書(shū)記，下至幫扶干部，無(wú)一例外的置身于脫貧攻堅(jiān)巡視整改中。遍訪中，要求每個(gè)工作組必須當(dāng)天向所在地村兩委主要負(fù)責(zé)人反饋所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍訪結(jié)束后，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中反饋。在座談交流時(shí)，大部分群眾對(duì)巡視整改和遍訪行動(dòng)是滿意的，認(rèn)為幫扶干部是真抓、真改、真實(shí)的。

啟示之二：唯有擔(dān)當(dāng)意識(shí)濃，方能實(shí)現(xiàn)工作基礎(chǔ)滿意之目的。精準(zhǔn)扶貧重在基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧。中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視提出的整改問(wèn)題，既有基層基礎(chǔ)薄弱的原因，也有干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)的弊端。對(duì)此，該縣早在今年2月份就下發(fā)了整改文件，大部分問(wèn)題得到了整改，基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。通過(guò)遍訪，又層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)行時(shí)間倒逼、責(zé)任倒掛，解決了一批懸而未決的漏統(tǒng)刪減問(wèn)題，同時(shí)又確定了一批扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。遍訪的實(shí)踐告訴我們，只有不斷增強(qiáng)廣大幫扶干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，扶貧工作才由難變易，同步小康將指日可待。

啟示之三：唯有群眾觀念強(qiáng)，方能取得基層評(píng)價(jià)滿意之成果。“水能載舟也能覆舟”?？h委書(shū)記胡劍飛多次在脫貧攻堅(jiān)部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，群眾的事再小也是大事。通過(guò)遍訪，廣大幫扶干部零距離向貧困戶反思檢討，面對(duì)面請(qǐng)貧困戶提建議、獻(xiàn)良策，時(shí)刻把貧困戶的冷暖掛在心坎上，涌現(xiàn)了一批像四股橋鄉(xiāng)山塘村第一書(shū)記李俊式的“最美扶貧人”。他們不計(jì)個(gè)人得失，帶病堅(jiān)持工作，與貧困戶同吃、同住、同勞動(dòng)。特別是遍訪行動(dòng)解決了與貧困戶生產(chǎn)生活息息相關(guān)的難題，得到了貧困戶的充分認(rèn)同，更加密切了黨群、干群之間的關(guān)系，對(duì)于推進(jìn)該縣精準(zhǔn)扶貧更上層樓必將產(chǎn)生更積極的效應(yīng)。