黨建引領(lǐng)創(chuàng)業(yè) 幫帶脫貧治本

近年來，石城縣在創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作上作了一些探索，形成了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，主要就是建立“八大機制”，推進“黨建+創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育”，走出了一條基層黨建與脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共進之路。

一、建立雙帶融合機制——讓基層組織強起來

堅持把基層黨組織帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的有效融合作為凝聚基層力量，選強村級班子，發(fā)揮核心作用的重要抓手，嚴把人員遴選第一關(guān)，建強基層組織。把村“兩委”干部、村干部后備人選、農(nóng)村黨員，優(yōu)先推薦為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育對象；把積極向黨組織靠攏的青年致富帶頭人，優(yōu)先按程序推薦培養(yǎng)發(fā)展為中共黨員；對符合條件的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，優(yōu)先推薦參與村“兩委”換屆選舉。2017年以來，全縣共培訓(xùn)培育706名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，109名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人遞交入黨申請書成為了入黨積極分子，25人發(fā)展成為預(yù)備黨員，149名黨員成為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，154名致富帶頭人在換屆中當選為村“兩委”干部，村“兩委”班子整體水平全面提升。

二、建立返鄉(xiāng)召回機制——讓飛出的“鳳凰”飛回來

實施“鳳還巢”計劃，疏通在外企業(yè)家和務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，破解貧困地區(qū)“人才逆差”問題，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成立招才引智局，組建石城縣在外人才聯(lián)合會，出臺《關(guān)于創(chuàng)新人才政策、推動人才發(fā)展體制機制改革的若干意見》，每年舉辦一次石城人才峰會，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“進得來”“留得住”“不想走”。兩年來，吸引222名在外打拼多年創(chuàng)業(yè)有成的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、建立培養(yǎng)鍛煉機制——讓“頭雁”翅膀硬起來

堅持把提升創(chuàng)業(yè)能力和強化跟黨走意識作為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人煉成的關(guān)鍵，雙管齊下，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭雁”。實施“千人鑄造計劃”，分三批組織160名培訓(xùn)對象到國務(wù)院扶貧辦貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地（福建南安）培訓(xùn)，利用本縣專家、學(xué)者授課，每年培育300名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，三年共培育1000名左右的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。培訓(xùn)中，特別注重政治引領(lǐng)，強化帶頭人跟黨走的意識，提升社會責(zé)任感。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為必學(xué)內(nèi)容，每期培訓(xùn)班成立臨時黨支部，開展“誦經(jīng)典、唱紅歌、聽黨課”活動。通過培養(yǎng)鍛煉，全縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人愛黨、護黨、跟黨走的意識和幫帶貧困群眾共同富裕的社會責(zé)任感得到大幅提升。

四、建立交流協(xié)作機制——讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展快起來

認真貫徹全國東西部扶貧協(xié)作座談會議精神，主動出擊，加強與發(fā)達地區(qū)的交流協(xié)作。選派15名年輕干部到北京、深圳、廈門、南昌等地掛職鍛煉。與福建省南安市建立友好關(guān)系，組織創(chuàng)業(yè)致富帶頭人到南安培訓(xùn)。與深圳市羅湖區(qū)簽訂《締結(jié)友好城市戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，建立部門間常態(tài)化溝通機制，開展經(jīng)濟協(xié)作、商貿(mào)往來、旅游文化、人才互動等方面的交流與合作。打破固化對接模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、商會與商會、企業(yè)與企業(yè)之間開展交流協(xié)作。通過交流協(xié)作，拓寬了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、招商引資、旅游推廣、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等路徑，提升了產(chǎn)業(yè)水平，助推了脫貧攻堅。

五、建立多元扶持機制——讓帶頭人創(chuàng)業(yè)順起來

堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅最根本保障、最主要渠道，明確金融、稅費、電商、土地等一系列優(yōu)惠扶持政策，多管齊下打出政策“組合拳”，扶持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)。金融方面，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”“創(chuàng)業(yè)信貸通”“小微信貸通”等五個金融信貸產(chǎn)品，通過政府設(shè)立風(fēng)險緩釋基金的方式，提供利息補貼，五個“信貸通”共發(fā)放貸款達30億元，解決創(chuàng)業(yè)致富帶頭人資金瓶頸問題。稅費方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)標準化扶貧車間，按面積每個車間補助30萬至50萬元，三年免租金和稅費。電商方面，免除租金、水電費和網(wǎng)絡(luò)費，并提供10萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保。通過產(chǎn)業(yè)政策扶持，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，基本實現(xiàn)“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的目標，為全縣脫貧摘帽、村級黨組織強基固本、貧困戶長效脫貧奠定了堅實的基礎(chǔ)。

六、建立考核評估機制——讓基層責(zé)任實起來

堅持把考核評估作為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育的“指揮棒”“推進器”，建立責(zé)任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的培育和幫帶責(zé)任體系，提高培育幫帶的質(zhì)量和成色。要求創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作出帶動貧困戶的承諾，幫帶不少于5戶建檔立卡貧困戶增收脫貧。把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部脫貧攻堅和黨建工作目標管理考評內(nèi)容，強化基層黨組織核心引領(lǐng)作用。把服務(wù)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作為鄉(xiāng)村兩級黨組織書記述職評議重要內(nèi)容，壓實基層責(zé)任。建立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人幫帶貧困戶臺帳，半年一評估、一年一考核。通過考核評估，壓實責(zé)任，聚焦成效，整合了全縣資源，凝聚了全縣力量，形成了幫帶貧困戶增收脫貧的良好氛圍。

七、建立正向激勵機制——讓幫扶“引擎”動起來

堅持把正向激勵作為激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人幫扶動力的重要手段，樹立正面典型，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人強化幫扶責(zé)任，激發(fā)幫扶動力。根據(jù)考核評估結(jié)果，對幫帶5戶以上貧困戶的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進行獎勵。把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人納入“新鄉(xiāng)賢”數(shù)據(jù)庫和村組后備干部人才庫管理，優(yōu)先推薦參與各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員選舉和村“兩委”換屆選舉。在縣內(nèi)媒體開設(shè)“創(chuàng)業(yè)致富明星”專欄，加強對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的宣傳。2017年以來，對23家企業(yè)就業(yè)扶貧車間發(fā)放水電和崗位獎補64.95萬元，對24名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)放獎勵金18.1萬元；92名帶頭人推優(yōu)選舉成為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

八、建立幫扶益貧機制——讓結(jié)對幫扶“活”起來

堅持以基層黨支部為核心和紐帶，在創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困戶間搭起利益聯(lián)結(jié)平臺，建立與貧困戶精準對接機制。推行“支部+扶貧車間+貧困戶”模式。引導(dǎo)企業(yè)把車間建到農(nóng)村，把72個“扶貧車間”搬到群眾家門口，吸納貧困勞動力在家門口就業(yè)，既解決了工廠招工難題，又解決了貧困戶就業(yè)問題。高田鎮(zhèn)青年黨員陳從平把鴻順手套公司的兩個車間設(shè)在高田圩鎮(zhèn)，吸納52名貧困群眾就業(yè)，月工資達2480元以上。琴江鎮(zhèn)黃虛創(chuàng)辦昱欣鞋廠入駐長樂移民安置小區(qū)，吸納11名貧困群眾就業(yè)，促進了貧困戶“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，確保了貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。推行“支部+旅游景區(qū)+貧困戶”模式。對接旅游強縣發(fā)展戰(zhàn)略，吸納貧困戶參與民俗表演、衛(wèi)生保潔、餐飲服務(wù)等工作，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。龍崗鄉(xiāng)返鄉(xiāng)青年賴景傳創(chuàng)辦旺龍湖旅游發(fā)展公司，建成3A級鄉(xiāng)村級旅游示范點，吸納30多名貧困群眾從事景區(qū)值班巡邏、秩序維護、衛(wèi)生保潔等工作，每人每年務(wù)工收入達18000多元。推行“支部+專業(yè)合作社+貧困戶”模式。引導(dǎo)帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，把全縣85%的貧困戶與合作社聯(lián)結(jié)起來，把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢和專業(yè)合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來。小松鎮(zhèn)青年黨員鄭旭洪創(chuàng)辦華豐畜禽專業(yè)合作社，成立全省第一個農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作部，將有勞動能力無技術(shù)無資金的貧困戶組織起來，集中互保貸款，既解決了貧困戶資金匱乏問題，又解決了技術(shù)欠缺、產(chǎn)品銷售難的問題。木蘭鄉(xiāng)黨員謝伙生創(chuàng)辦山地雞養(yǎng)殖合作社，不僅幫帶256戶貧困戶實現(xiàn)增收，還帶動群眾把山地雞養(yǎng)殖做成了一個產(chǎn)業(yè)；楊坊村貧困戶溫昌善在其帶領(lǐng)下養(yǎng)殖山地雞年收入達20萬元，不僅成功脫貧，還成為了創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。屏山鎮(zhèn)黨員致富帶頭人賴寶林創(chuàng)辦土雞養(yǎng)殖合作社，不僅吸納15戶貧困勞動力務(wù)工，還幫帶65戶貧困戶養(yǎng)殖土雞增收。橫江鎮(zhèn)劉謨連創(chuàng)辦紅薯粉條加工廠和優(yōu)康種養(yǎng)專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地340畝，返聘貧困戶就近務(wù)工，14戶貧困戶實現(xiàn)“一塊土地兩份收入”；帶動26戶貧困戶種植120畝紅薯并全部訂單收購，每畝純收入達2000余元。推行“支部+集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”模式。整合4490萬元涉農(nóng)扶貧資金，扶持全縣131個村發(fā)展村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地。把產(chǎn)業(yè)示范基地承包或租賃給創(chuàng)業(yè)致富帶頭人經(jīng)營，既扶持了創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展了村級集體經(jīng)濟，幫帶了貧困戶增收。2018年，全縣村級集體經(jīng)濟總收入1622萬元，比2017年增長83%，所有村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。另外，還有“支部+電商企業(yè)+貧困戶”模式、“支部+鄉(xiāng)村經(jīng)紀人+貧困戶”模式等。兩年來，全縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動自主創(chuàng)業(yè)233人，解決貧困人口就業(yè)981人，幫帶4200多名貧困群眾實現(xiàn)增收，較好地實現(xiàn)了培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，幫帶貧困群眾脫貧致富的最終目的。

石城縣的這項工作取得了一些成績?？h委書記受邀在中組部和國務(wù)院扶貧辦舉辦的廳局級干部產(chǎn)業(yè)扶貧專題研討班作經(jīng)驗介紹，在全國鄉(xiāng)村發(fā)展與脫貧攻堅論壇、全國創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育現(xiàn)場會、以及全市農(nóng)村基層黨建大會上介紹經(jīng)驗。2018年8月，全省貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人示范培訓(xùn)班在石城舉辦。2018年3月，國務(wù)院扶貧辦派出華中科技大學(xué)減貧與發(fā)展研究院副院長、教授洪紹華到石城縣開展專題調(diào)研。洪紹華教授認為：“石城縣的‘黨建+創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育模式，促進了‘兩個帶頭人的有機融合，為村級黨組織強基固本、貧困戶長效脫貧奠定了堅實的基礎(chǔ)?！?/p>

作者簡介：楊瑞宏，江西省扶貧辦公室。