江西：聚焦“五個精準(zhǔn)”確保產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量可持續(xù)

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。產(chǎn)業(yè)扶貧是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的根本出路，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，從而徹底拔掉窮根。近年來，江西深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作力度，不斷增強貧困地區(qū)的“造血”能力。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”的總要求，聚焦“五個精準(zhǔn)”，嚴(yán)格措施落實，下足“繡花”功夫，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，確保貧困群眾一個不落如期脫貧、一戶不落全面小康。

聚焦管理精準(zhǔn) 搭建組織管理新架構(gòu)

堅持“全省上下一盤棋”，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、相關(guān)部門各司其職、社會各界廣泛參與的組織管理新架構(gòu)。一是省政府高位推動。成立了以省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的全省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省產(chǎn)業(yè)扶貧各項工作。省政府高規(guī)格召開了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進大會，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了再動員再部署。二是相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全了農(nóng)業(yè)、扶貧、財政、發(fā)改、商務(wù)等10多個省直部門和單位參與的產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進機制，加強產(chǎn)業(yè)扶貧省級指導(dǎo)和政策創(chuàng)設(shè)。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專職人員集中辦公，保障產(chǎn)業(yè)扶貧各項工作有序推進。三是全省上下積極行動。按照脫貧攻堅“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作要求，全省各地均成立了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，壓實工作責(zé)任，暢通調(diào)度溝通渠道，形成上下聯(lián)動、整體推進的強大工作合力。

聚焦定位精準(zhǔn) 明確產(chǎn)業(yè)扶貧新思路

始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)定位，強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，明確工作思路，推動全省產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)、扶貧和發(fā)改等部門聯(lián)合編制了《江西省“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，指導(dǎo)各地按照“縣有規(guī)劃、村有方案”原則，選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，明確帶動主體，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。二是注重工作指導(dǎo)。先后出臺了《大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進精準(zhǔn)脫貧實施意見》《進一步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進精準(zhǔn)脫貧意見》《推進產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效三年行動方案》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了年度目標(biāo)任務(wù)，突出發(fā)展重點，增強帶動能力，落實保障措施。三是注重因戶施策。堅持精準(zhǔn)施策、分類扶持，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效工程。對有勞動能力有意愿的貧困戶，集中支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對無勞動能力的貧困戶，重點采取投資入股等資產(chǎn)收益扶貧方式；對缺少資金的貧困戶，經(jīng)評級授信提高扶貧小額信貸政策扶持力度，全省累計為32.65萬戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸貸款137億元。

聚焦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn) 謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局

以實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工提升等工程為抓手，著力構(gòu)建和優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。一是與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程相結(jié)合。從省級層面統(tǒng)籌整合資金推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)計劃優(yōu)先向貧困縣傾斜、建設(shè)布局優(yōu)先向貧困村覆蓋、后續(xù)利用優(yōu)先與扶貧產(chǎn)業(yè)銜接，對貧困村項目建設(shè)降低準(zhǔn)入條件，夯實貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程相結(jié)合。省財政每年安排資金，實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程行動計劃，并在項目資金安排上重點向貧困縣傾斜。2018年，省財政安排貧困縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金占比高達77%，直接帶動貧困戶發(fā)展種植業(yè)337.9萬畝、養(yǎng)殖家畜104.8萬頭、養(yǎng)殖家禽2560.25萬羽、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖39萬畝。三是與農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程相結(jié)合。大力實施重大項目引進、龍頭企業(yè)培育、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、原料基地建設(shè)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、流通體系建設(shè)提升、質(zhì)量品牌創(chuàng)建等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“七大行動”，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓貧困戶更多地分享加工增值收益。

聚焦幫扶精準(zhǔn) 建立帶動增收新方式

強化經(jīng)營主體帶動，緊密利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。一是創(chuàng)新運行管理機制。制定出臺了《江西省產(chǎn)業(yè)扶貧運行機制管理辦法》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的對象范圍、配套政策、風(fēng)險防范機制、項目管理和監(jiān)督職責(zé)。二是創(chuàng)新多元合作模式。大力推行“選準(zhǔn)一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、培育一套服務(wù)體系”的“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和村干部與能人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，因地制宜科學(xué)推進產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶到人。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。鼓勵引導(dǎo)貧困戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體建立經(jīng)營性、工資性、生產(chǎn)性、政策性、資產(chǎn)性等多種帶動增收方式，建立健全收益分配機制，保障貧困戶利益，形成貧困戶穩(wěn)定增收長效機制。

聚焦服務(wù)精準(zhǔn) 開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧新局面

主動對接貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，開創(chuàng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新局面。一是搭建服務(wù)載體。創(chuàng)新開展江西農(nóng)業(yè)大講堂下基層宣講活動，每年集中利用1個月時間，由省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)院校、科研院所1000名領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員組成93個宣講團，深入全省93個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的1400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣講新思想新政策新技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)激情。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，對貧困地區(qū)參加展會、對接活動費用上給予減免或補貼；在“贛農(nóng)寶”等電商平臺開設(shè)“扶貧專區(qū)”，全面打通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售通道。同時，加大對貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和“一村一名大學(xué)生”工程實施力度，分級分類分批對貧困地區(qū)農(nóng)技人員、經(jīng)營主體及貧困戶開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。按照“四級組建、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確由20個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家作為省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員掛點指導(dǎo)25個貧困縣，省市縣鄉(xiāng)共確定8300多名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，全面建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)機制，為貧困地區(qū)和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問診把脈，累計開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)1.1萬場（次），服務(wù)貧困人口36萬多人次。