“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)”模式下農(nóng)村社區(qū)矯正問題研究

董邦俊 黃清昱

（中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢 430073）

1 引言

社區(qū)矯正制度體現(xiàn)刑法行刑社會化、人道主義思想，是當(dāng)代新型恢復(fù)性司法制度[1]。在我國，社區(qū)矯正從2003年開始試點?；谏鐓^(qū)矯正試點取得的良好改造效果，2011年，《中華人民共和國刑法修正案（八）》明確規(guī)定了社區(qū)矯正制度，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正開始步入正軌。從試點運行到社區(qū)矯正制度的正式立法，社區(qū)矯正工作在許多城市地區(qū)取得了明顯成效，積累了大量的經(jīng)驗。然而基于我國城鄉(xiāng)二元制的特殊結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)問題”是國家工作的重中之重。在我國大部分地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，矯正教育和監(jiān)督工作往往難以有效進(jìn)行。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，我們應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)村地區(qū)特殊人口的“精神扶貧”。如何在農(nóng)村貫徹社區(qū)矯正制度是文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是對司法工作的重要挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我們應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)矯正的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀進(jìn)行考察，并探索大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村社區(qū)矯正的模式創(chuàng)新。

2 農(nóng)村社區(qū)矯正之意義及現(xiàn)狀考察

2003年伊始，我國開始試點實行與國際社會接軌的社區(qū)矯正制度，以豐富我國刑罰體系。為了確保該制度的有效推廣，司法部成立專門小組進(jìn)行統(tǒng)籌管轄。隨著該制度的推進(jìn)，各試點地區(qū)形成了獨具地方特色的社區(qū)矯正工作機(jī)制，并且隨著刑事立法的發(fā)展而不斷向農(nóng)村縱深推進(jìn)。我國農(nóng)村社區(qū)是由一定數(shù)量和質(zhì)量的人口所組成的區(qū)域性共同體。農(nóng)村社區(qū)是近幾年提出的一個新的概念，區(qū)別于城市社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)具有自然環(huán)境依賴性強、人口密度小且受教育程度低、地緣關(guān)系密切等顯著特點。正是這些特點決定了農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正的特殊性。在農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)矯正，不僅是對我國司法工作提出的更高要求，也是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。在農(nóng)村地區(qū)推行社區(qū)矯正并達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，是我國司法改革的重要突破點，對農(nóng)村地區(qū)犯罪預(yù)防、控制以及和諧社會的建設(shè)也具有重要意義。

2.1 農(nóng)村社區(qū)矯正的意義

（1）在農(nóng)村推行社區(qū)矯正是司法改革的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展建設(shè)，是我國為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐作出的一項重大戰(zhàn)略部署，也為農(nóng)村地區(qū)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。2011年，《中華人民共和國刑法修正案（八）》明確規(guī)定對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正作為恢復(fù)性司法措施，是農(nóng)村地區(qū)維護(hù)社會公正，實現(xiàn)社區(qū)正義的客觀需求。社區(qū)矯正制度在農(nóng)村地區(qū)的具體落實和發(fā)展，標(biāo)志著我國司法實踐的進(jìn)步及改革工作的深入。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作，也是農(nóng)村地區(qū)的治理模式創(chuàng)新的突破點。通過深入推進(jìn)，可以逐步提高村民法律意識，帶動各種法制性基礎(chǔ)建設(shè)，有利于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)社會主義政治文明，鞏固發(fā)展和諧的政治局面。鄉(xiāng)村是我國社會的基層單元，司法改革的趨勢必須緊密結(jié)合基層地區(qū)的發(fā)展情況，農(nóng)村社區(qū)矯正正是農(nóng)村地區(qū)司法工作創(chuàng)新的著力點。從我國司法改革深入推進(jìn)的大環(huán)境下看，應(yīng)將目光聚集到農(nóng)村社區(qū)矯正等各類新型司法工作模式的完善上，才能保證社區(qū)矯正制度的鞏固落實，提高司法改革工作效率。

（2）農(nóng)村社區(qū)矯正的推行有助于合理配置司法資源。據(jù)司法部統(tǒng)計，在我國監(jiān)禁刑執(zhí)行中平均每個罪犯一年需要投入3～5萬元，而社區(qū)矯正中每個罪犯一年只需投入3000～5000元。有期徒刑、無期徒刑等傳統(tǒng)刑罰的實施，必須建立專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)并配備相應(yīng)的專業(yè)隊伍，需要更大的經(jīng)濟(jì)投入和人力資本。農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正作為整個社區(qū)矯正工作的組成部分，通過社區(qū)服刑、多方參與，可以達(dá)到節(jié)約司法成本的目的；同時可以幫助犯罪人進(jìn)行自我改造，通過社會的幫扶，使服刑者早日回歸正常的生活狀態(tài)。在農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)矯正工作有助于充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)各部門的積極作用，專群結(jié)合，吸收農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部力量輔助矯正工作，避免過量的司法資源消耗。

（3）農(nóng)村社區(qū)矯正的推行有助于保障農(nóng)村地區(qū)社情穩(wěn)定。從我國司法部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，截止2017年年底，全國社區(qū)矯正對象從最初的5000多人，已增至70萬人。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)累計接收矯正對象350萬人，成功解除矯正291萬人。其中矯正對象的再犯率一直控制在0.2%以下。僅2017年全年，各地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)新接收社區(qū)服刑人員就達(dá)52.4萬人，其中辦理解除矯正達(dá)到52.1萬人。

“從基層看，中國社會是鄉(xiāng)土性的……但這種鄉(xiāng)土性并不是說鄉(xiāng)村人口是固定的?！盵2]由于農(nóng)村地區(qū)以熟人社會模式為主，在當(dāng)?shù)鼐用駥嵤┓缸镄袨楹?，一律適用傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰會導(dǎo)致相關(guān)熟人社會關(guān)系網(wǎng)出現(xiàn)破裂。而社區(qū)矯正可以貼近農(nóng)村地區(qū)人民群眾，使得大部分犯罪人與親友團(tuán)聚，保持與居住群體的同步性，從而維持社會關(guān)系網(wǎng)。尤其對于犯罪人及受害人家庭來說，這種救濟(jì)措施可以保證家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，避免產(chǎn)生其他更多的不良社會影響。

在農(nóng)村推行社區(qū)矯正，可以讓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對相關(guān)矯正對象進(jìn)行結(jié)對幫教。通過對矯正對象在農(nóng)村社區(qū)的執(zhí)行情況的把握，可以有針對性地開展法治教育和思想道德方面的教育，幫助矯正對象解決就業(yè)及生活方面的問題，教育感化矯正對象，化解社會矛盾，降低社會風(fēng)險。如此，可以使社區(qū)矯正為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個和諧、有序的環(huán)境。

此外，從現(xiàn)實情況看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署中，已逐漸浮現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)勞動力不足的問題。目前，中國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員已超過3億，勞動主干階層流失嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力主要由老、弱、病、文盲等人員組成，直接導(dǎo)致剩余勞動力不能應(yīng)對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)需求，出現(xiàn)生產(chǎn)梯隊老齡化的現(xiàn)象。如果在農(nóng)村地區(qū)合理地適用社區(qū)矯正，可以通過改造犯罪人，將其轉(zhuǎn)化為一定的勞動力資源，填補當(dāng)?shù)氐膭趧恿杖薄?/p>

（4）農(nóng)村社區(qū)矯正的推行有利于實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行的體系化。我國社區(qū)矯正發(fā)展以城市最為突出，且城市地區(qū)的社區(qū)矯正對象占全國總數(shù)的大部分。農(nóng)村地區(qū)接納社區(qū)矯正對象數(shù)量偏低，使得大量用于社區(qū)矯正的司法資源留置在城市地區(qū)，影響農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正的發(fā)展,最終影響到社區(qū)矯正適用的總量。因此，從全國一盤棋的角度看，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正不僅有利于節(jié)約整體司法資源，提高改造的質(zhì)量，而且使社區(qū)矯正能夠在不同的地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)矯正適用是較為普遍的，如美國社區(qū)矯正適用的是中間制裁制度。根據(jù)矯正實施主體，社區(qū)矯正種類分為州主辦、地方主辦、私人管理3種基本模式。目前，很多州的社區(qū)矯正工作的落實都由非政府組織開展，為矯正對象提供各類服務(wù)和監(jiān)管。如紐約市成立的“替代刑罰與就業(yè)服務(wù)中心”，主要為犯罪人提供監(jiān)禁替代性計劃和為被判以社區(qū)服務(wù)刑罰的犯罪人提供履行社區(qū)服務(wù)義務(wù)的方式。在亞洲，以日本為主的社區(qū)矯正來源于保護(hù)觀察制度和更生保護(hù)制度。保護(hù)觀察制度指在一定期限和條件下針對保護(hù)觀察對象進(jìn)行保護(hù)監(jiān)督的法律制度，主要應(yīng)對假釋及緩刑人員；更生保護(hù)制度是對刑滿釋放人員進(jìn)行的社會保護(hù)制度，既可以在居住地進(jìn)行，由當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)司及民間組織開展工作，也可以由專門機(jī)關(guān)提供食宿實行漸進(jìn)幫扶。

（5）農(nóng)村社區(qū)矯正的推行有歷史的實踐基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭時期，我國就學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)“過失犯勞動改造村”的矯正經(jīng)驗， 1943年在晉察冀邊區(qū)農(nóng)村對刑期為5年以下有期徒刑的罪犯推行了“回村執(zhí)行”或“回村服役”，只要罪犯自我悔改且群眾不反對回村即可以取保回村服刑[3]。我國1948年制定的《監(jiān)外執(zhí)行條例》再次確認(rèn)了這種做法，規(guī)定對判處徒刑的罪犯經(jīng)法院院長或者檢察官核準(zhǔn)可以監(jiān)外執(zhí)行，促進(jìn)生產(chǎn)就業(yè)工作。新中國成立之后頒布了一系列法律制度，如1952年4月頒布的《中華人民共和國懲治貪污條例》等文件規(guī)定了管制刑的執(zhí)行問題，主要依賴農(nóng)村基層黨組織和人民群眾發(fā)揮作用。此后不同時期頒布的刑法規(guī)定了緩刑、假釋剝奪政治權(quán)利等刑罰種類，這些刑罰的執(zhí)行同樣需要基層組織、社區(qū)和人民群眾積極參與。浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”正是農(nóng)村社區(qū)矯正在群眾中孕育、誕生并不斷發(fā)展、走向成熟的一種社區(qū)矯正和社會治安治理模式。

現(xiàn)代社區(qū)矯正的理念和實踐正在不斷革新發(fā)展，我們應(yīng)緊跟時代腳步，結(jié)合具體社情完善農(nóng)村社區(qū)矯正制度。農(nóng)村社區(qū)是我國整個社區(qū)矯正體系的一部分，針對農(nóng)村地區(qū)，我們不僅要吸收城市地區(qū)大量的實踐經(jīng)驗，還要針對我國農(nóng)村地區(qū)的基本情況，發(fā)掘探索社區(qū)矯正創(chuàng)新模式。我國社區(qū)矯正目前呈現(xiàn)的最大問題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間的巨大落差上，只有從城市與農(nóng)村兩個角度同時進(jìn)行思考，縮短兩者之間的差距，才能實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行的體系化。

2.2 我國農(nóng)村社區(qū)矯正之現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國社區(qū)矯正由一二線城市地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)推廣?；陂L時間的試點工作，社區(qū)矯正工作在適用中總結(jié)、提高，如浙江省楓橋鎮(zhèn)的試點地區(qū)，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣叭罕姷牟粩嗵剿髋c發(fā)展，最終創(chuàng)立了通過公民自治實現(xiàn)矯正的“5+1”模式，為其他地區(qū)提供了大量適用農(nóng)村社區(qū)矯正工作開展的經(jīng)驗。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，近年來隨著社會矛盾增加，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)接納的矯正對象也逐漸增多。農(nóng)村社區(qū)矯正工作的開展也暴露出了許多問題。這些問題不僅體現(xiàn)在法律制度上的漏洞，還有諸多來自于農(nóng)村價值觀、文化差異等多個方面。只有面對這些“癥結(jié)”，才能使農(nóng)村社區(qū)矯正健康發(fā)展。

2.2.1 農(nóng)村社區(qū)矯正的法律保障有待加強

我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正主要法律依據(jù)有《刑法》《刑事訴訟法》《社區(qū)矯正實施辦法》和其他相關(guān)政策。農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的社區(qū)矯正共用著相同的準(zhǔn)則和方法。但經(jīng)實踐證明，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，使得社區(qū)矯正的各項制度及政策在農(nóng)村地區(qū)的落實不能達(dá)到統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致各種形式主義的浮現(xiàn)。同時,各矯正機(jī)關(guān)之間配合不足，尤其在地方色彩濃重的農(nóng)村地區(qū)，容易出現(xiàn)工作銜接不及時，部門間推諉責(zé)任的情況。

此外，相關(guān)法律雖賦予了司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)，但司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)這種開放的環(huán)境下進(jìn)行工作，籠統(tǒng)的法律規(guī)定，便導(dǎo)致實踐操作中難度增大。因此，農(nóng)村地區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法工作中需要不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)有規(guī)定下進(jìn)行突破，便增加了更多潛在的執(zhí)法風(fēng)險。另外，到目前為止，有關(guān)社區(qū)矯正的各類法律、規(guī)章和文件中，還尚未制定涉及社區(qū)矯正對象隱私保護(hù)的規(guī)定，這在人權(quán)保障的視角下，無疑是一漏洞。

2.2.2 信息交流滯后，部門之間協(xié)調(diào)配合不足

農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正是在城市社區(qū)矯正之經(jīng)驗結(jié)果的引導(dǎo)下開展的。我國城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致城市社區(qū)矯正方法引進(jìn)至農(nóng)村地區(qū)后往往會顯得“水土不服”。如城市地區(qū)具有完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠及時進(jìn)行信息交流，并對矯正對象進(jìn)行實時監(jiān)控。而農(nóng)村地區(qū)目前還主要靠人工對矯正對象進(jìn)行信息記載及監(jiān)督。同時城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)信息溝通不暢也造成了很多來自城市社區(qū)的經(jīng)驗及資金無法及時向農(nóng)村地區(qū)輸送，在中西部農(nóng)村社區(qū)，由于地方習(xí)俗及傳統(tǒng)觀念等原因，矯正中“單員作戰(zhàn)”的現(xiàn)象也時常出現(xiàn)，造成矯正方法與其他地區(qū)脫軌，難以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)矯正的戰(zhàn)略性統(tǒng)一。

在農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)矯正監(jiān)管并沒有形成合力，公、檢、法、司等機(jī)關(guān)之間對社區(qū)矯正的認(rèn)識和工作態(tài)度尚不一致，存在一定的體制障礙，并且與上級機(jī)關(guān)間也缺乏積極的溝通交流，再加上我國社區(qū)矯正的執(zhí)行體制是“司法牽頭、公安配合”的模式，看似合理的結(jié)構(gòu)，卻因為彼此在分工上的多頭管理、聯(lián)合管理而相互推諉。在被執(zhí)行人存在脫管或者其他違法行為時，盡管有司法所執(zhí)行人員的警告，但是如果沒有派出所配合執(zhí)行相關(guān)的強制措施，則社區(qū)矯正的執(zhí)行效果就無法保證。

2.2.3 專業(yè)力量不足，也沒有形成監(jiān)管與矯正的合力

專業(yè)力量缺少也是農(nóng)村社區(qū)矯正出現(xiàn)的新型問題。截止2017年12月，全國農(nóng)村社區(qū)已收納矯正對象494223人，占同時期全國社區(qū)所有矯正對象70萬人中的71%。農(nóng)村社區(qū)矯正的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，司法工作人員及社區(qū)矯正服務(wù)人員人數(shù)偏少，且法律意識和專業(yè)素養(yǎng)普遍較低。在農(nóng)村地區(qū)，大量的本地人員外出務(wù)工，越來越多的人向城市搬遷，使得矯正工作人員的后續(xù)人力補助嚴(yán)重不足。我國司法所的人員編制較少，在農(nóng)村地區(qū)一般1～2人，社區(qū)矯正工作人員矯正對象的配備比例為1∶20，有的地方更少。在社區(qū)矯正工作任務(wù)落實中，由于這些隊伍中很多人不具有法學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)等方面的專業(yè)知識，矯正效果尚待提高。以中國西部四川省為例，據(jù)統(tǒng)計，該省目前有4600多個司法所，但工作人員只有4000人左右，平均每所只有0.8人。此外，司法所還承擔(dān)著信訪接待、基層法律服務(wù)、安置幫教、人民調(diào)解等職責(zé)，缺少各類非政府公益服務(wù)機(jī)構(gòu)輔助矯正工作的開展。矯正工作人員與矯正對象的比例失調(diào)，給矯正工作帶來了諸多壓力。由于農(nóng)村的社會支持條件有限，社區(qū)矯正的專職力量難以招募，即使招聘到一些專職的大學(xué)畢業(yè)生，也難以保證隊伍持續(xù)發(fā)展[4]。再加上由于思想認(rèn)識上的不足，相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位參與支持不足，除了社區(qū)“五老”（老模范、老教師、老黨員、老干部、老軍人）之外，其他的法律或者是專業(yè)型人才也沒有積極加入志愿者隊伍。

基于矯正力量的支持不足，農(nóng)村社區(qū)矯正也未建立規(guī)范的監(jiān)管模式，導(dǎo)致有的矯正對象在矯正期間脫管，甚至?xí)霈F(xiàn)再次犯罪。對中國裁判文書網(wǎng)截止2017年2月公開的裁判文書進(jìn)行分析，獲得相關(guān)裁判文書36份，涉及被告人43人。而其中的瀆職犯罪主要集中于玩忽職守，該罪名涉及被告人38人，占被告人總數(shù)的88.37%。如河南安陽曲溝司法所原轄區(qū)內(nèi)一名因疾病被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的合同詐騙罪犯劉某，在社區(qū)矯正期間內(nèi)脫離監(jiān)管，前往外地非法吸收公眾存款達(dá)1500萬余元，該地司法所原所長李某因監(jiān)管不力也被法院認(rèn)定為玩忽職守罪，被判處有期徒刑10個月，緩刑1年。昔日的矯正工作執(zhí)行人員也淪為了矯正對象。

2.2.4 經(jīng)濟(jì)支持與組織保障不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及扶貧政策已經(jīng)幫助農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上取得一定的成績，但相比之下其財政收入還是遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，落差較大。根據(jù)司法部、財政部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》，各地應(yīng)將社區(qū)矯正經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障。然而，由于監(jiān)管不力，在實踐中時常會出現(xiàn)“上不給，下不花”的現(xiàn)象，導(dǎo)致用于社區(qū)矯正的經(jīng)費嚴(yán)重縮水，甚至有很多地方政府只撥付了啟動經(jīng)費。如此一來，社區(qū)矯正所需要的車輛等執(zhí)法裝備也難以保障，這些問題的存在也影響到社區(qū)矯正的統(tǒng)一性、權(quán)威性[5]，不利于這種特殊的非監(jiān)禁執(zhí)行方式的功能發(fā)揮。

在市場經(jīng)濟(jì)的不斷裹挾中，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到瓶頸。近年來我國農(nóng)村地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型也導(dǎo)致部分基層組織任務(wù)繁重，社區(qū)矯正工作也得不到全面的支持與監(jiān)管，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)爻C正制度的發(fā)展。后勤保障工作的滯后，也會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員的參與度降低，進(jìn)一步加劇工作人員匱乏的現(xiàn)象。農(nóng)村由于缺乏完善的社區(qū)，社區(qū)功能還沒有真正形成，在人口流動頻繁的背景下，社區(qū)矯正的功能就難以真正發(fā)揮。

此外，矯正對象因為經(jīng)濟(jì)原因而脫離管控。我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村群眾提供了創(chuàng)造財富的機(jī)會，他們大量涌入城市，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，正是由于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有的社區(qū)矯正對象偷偷地前往城市務(wù)工經(jīng)商，脫管、漏管現(xiàn)象突出。在城市里由于工作的不穩(wěn)定性，再加上城市社區(qū)矯正的接納與支持能力不足，無法為這些應(yīng)當(dāng)接受社區(qū)矯正的人員提供相銜接的社區(qū)矯正服務(wù)。這些矯正對象在失去工作之后，沒有生活保障，則很可能再次實施犯罪。如此，社區(qū)矯正實施的初衷無法真正落實。

2.2.5 農(nóng)村社情復(fù)雜、觀念滯后

農(nóng)村地區(qū)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居區(qū)，具有地域廣、人員分布散的特點。因此，在開展矯正工作時，矯正對象和工作人員都需長途跋涉進(jìn)行聚集。特殊的地理人文環(huán)境對農(nóng)村社區(qū)矯正工作的集中開展無疑是巨大挑戰(zhàn)，尤其在少數(shù)民族聚集的地方，其傳統(tǒng)習(xí)俗或族規(guī)可能與現(xiàn)今矯正制度相悖，產(chǎn)生沖突。農(nóng)村大部分地區(qū)的信息閉塞阻礙了矯正機(jī)關(guān)上下級間的工作交流，許多先進(jìn)的經(jīng)驗及方法難以下達(dá)實施。同時，一些地方工作人員恪守的僵化思維也導(dǎo)致矯正思路走向誤區(qū)，使他們對受矯治人員產(chǎn)生歧視心理，甚至運用一些錯誤的矯正方法，導(dǎo)致矯正結(jié)果的失敗。

農(nóng)村受封建重刑思想影響深遠(yuǎn)，盡管“留養(yǎng)承嗣”“權(quán)留養(yǎng)親”的做法在古代已經(jīng)推行，但重典治國和性惡論的重刑思想在農(nóng)村仍然具有深厚的基礎(chǔ)。除了工作人員，有些農(nóng)村地區(qū)的群眾依舊堅持認(rèn)為只有通過執(zhí)行監(jiān)禁刑、生命刑才能達(dá)到傳統(tǒng)打擊犯罪、實現(xiàn)正義的目的。保守的農(nóng)村群眾會認(rèn)為如果犯罪人犯了罪而不用坐牢，依然能像常人一樣生活在原社區(qū)與自己一起生活作息，只需定期去接受矯正教育和無償服務(wù)，將難以體現(xiàn)法治的公平，甚至誘使更多的犯罪發(fā)生。有的農(nóng)村居民甚至認(rèn)為罪犯與自己在一起生活會使自己的人身和財產(chǎn)受到侵害，產(chǎn)生了恐懼心理。而服刑人員礙于情面害怕回到鄉(xiāng)村的“熟人社會”服刑，在矛盾心理之下，鄉(xiāng)村社區(qū)矯正的對象大大減少，社區(qū)矯正的適用遇到障礙。農(nóng)村社區(qū)矯正在這種社情狀態(tài)下，將難以擁有健康的矯正氛圍，實現(xiàn)良性發(fā)展。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)矯正”模式之應(yīng)用

十九大報告提出，實施全面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民的生活富裕，還要實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與有效治理，完善鄉(xiāng)村的治理體系。目前，精準(zhǔn)扶貧已從“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧+農(nóng)產(chǎn)品上行”切入進(jìn)行?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”等措施也在農(nóng)村地區(qū)逐漸鋪展開，取得了良好的成效。在互聯(lián)網(wǎng)逐漸向農(nóng)村普及的新階段，我們應(yīng)抓住科技的力量，更好地為鄉(xiāng)村的司法工作服務(wù)，來縮短與城市地區(qū)的差距。農(nóng)村的社區(qū)矯正工作正好可以以此為契機(jī)，實現(xiàn)執(zhí)行工作的改造升級。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)矯正”模式之引入

“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)矯正”是一種在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建虛擬矯正區(qū)域，以輔助線下矯正實踐活動的措施。這種虛擬社區(qū)囊括司法機(jī)關(guān)、政府、其他輔助組織及受矯正人員的所有信息。在農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上建立虛擬社區(qū)，對農(nóng)村矯正對象進(jìn)行信息收集，建立信息庫。通過農(nóng)村虛擬社區(qū)與城市虛擬社區(qū)間的交流平臺，向農(nóng)村社區(qū)提供線上的資源幫助。利用虛擬社區(qū)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，可以實現(xiàn)對犯罪人進(jìn)行線上教育改造，并定期通過網(wǎng)絡(luò)測試的形式掌握受矯正人學(xué)習(xí)情況、改造態(tài)度、心理狀態(tài)，節(jié)約矯正資源。利用互聯(lián)網(wǎng)提供就業(yè)崗位，解決受矯治人安置問題，為其解決生活困難。

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)矯正“5+1”監(jiān)管模式[6]，是通過5種負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、幫助、考察和教育矯正對象的人員對犯罪人進(jìn)行矯正，這種模式也被稱之為“楓橋模式”。在社區(qū)矯正立法及互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的當(dāng)下，需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，將常規(guī)“5+1”模式予以創(chuàng)新發(fā)展，更好地適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)矯正工作的需要。本文認(rèn)為，應(yīng)在“5+1”的模式下進(jìn)行升級，制定“（N+1）+I”的監(jiān)管模式。其中N為多方面實施矯正工作的具體人員分類，在“5”的基礎(chǔ)上添加更多如心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)人員，通過網(wǎng)絡(luò)將多組織多職業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢整合，因人而異，因地制宜。外層“+I”則代表著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（Internet）的應(yīng)用，囊括網(wǎng)課教育、線上測試、視頻輔導(dǎo)、網(wǎng)上作業(yè)及線上崗位提供等措施，如圖所示。

圖 “互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)矯正”模式

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)矯正”模式之論證

3.2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹

我國農(nóng)村地區(qū)正處于從“舊農(nóng)村”向“新農(nóng)村”過渡的階段中，其發(fā)展與管理還主要依靠國家權(quán)力的介入。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。這對于農(nóng)村社區(qū)矯正的設(shè)施保障來說，無疑是一個重大契機(jī)。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動下不斷加強，必然會大幅提高包括社區(qū)矯正在內(nèi)的司法工作效率和工作水平。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也將互聯(lián)網(wǎng)帶進(jìn)了農(nóng)村治理的領(lǐng)域。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計算”等技術(shù)和理念的生活化，可以通過互聯(lián)網(wǎng)輕松地獲取大量信息，并實時進(jìn)行情報共享。尤其對于農(nóng)村司法實踐來說，情報將會在互聯(lián)網(wǎng)時代主導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展。我們應(yīng)緊跟鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，注重利用當(dāng)代科技對情報進(jìn)行收集和研判，最大化提高司法工作效率。“（N+1）+I”的監(jiān)管模式能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)矯正的網(wǎng)絡(luò)化和情報主導(dǎo)化，為農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行信息輔助，實現(xiàn)對特殊人群的“精神扶貧”，加快國家政策的貫徹效率。

3.2.2 基層法治建設(shè)的促進(jìn)

農(nóng)村社區(qū)矯治的淵源來自我國相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性政策，通過“（N+1）+I”監(jiān)管模式中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，可進(jìn)一步加快相關(guān)法律法規(guī)的普及，清掃農(nóng)村地區(qū)的法律盲區(qū)，這對于農(nóng)村社區(qū)矯正模式在全國范圍的貫徹實施將起到極大的促進(jìn)作用。如將實施社區(qū)矯正的社區(qū)之間串聯(lián)，還可以避免農(nóng)村地區(qū)“單兵作戰(zhàn)”的情形，減少地方色彩過重的弊端。

隨著國家法制建設(shè)的深入，農(nóng)村地區(qū)作為司法改革中的重要內(nèi)容，應(yīng)抓住這一時機(jī)，強化制度的法律后盾。尤其是在社區(qū)矯正立法即將出臺的階段，應(yīng)充分發(fā)揮立法與科技相結(jié)合的作用，法律應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)代新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，同時使新技術(shù)輔助于法律。“（N+1）+I”的監(jiān)管模式將最大化發(fā)揮大數(shù)據(jù)收集和分析的作用，對矯正效果及規(guī)范性進(jìn)行實時監(jiān)控，實現(xiàn)良好的法律監(jiān)督作用，并有針對性地開展各項教育工作。

3.2.3 司法工作的需求

在大數(shù)據(jù)盛行的時代，各項司法工作的開展都應(yīng)考慮如何更好地與現(xiàn)代科技進(jìn)行接軌。如今，智慧法院、智慧檢察院等“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，已有力證明了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對司法工作的改善作用。社區(qū)矯正工作作為司法工作的前沿性研究領(lǐng)域，融入“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)”的構(gòu)建，能迅捷推動矯正工作的效率，促進(jìn)司法實踐的發(fā)展。社區(qū)矯正作為國家性法定措施，通過互聯(lián)網(wǎng)將各個農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行虛擬化聯(lián)絡(luò)，能保證社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性，更利于國家進(jìn)行宏觀管理調(diào)控。

農(nóng)村社區(qū)矯正受矯正人員的工作執(zhí)行能力和矯正方法的創(chuàng)新性影響較多，僅通過法律規(guī)定的原則和方針是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。受人員因素、經(jīng)濟(jì)因素等方面的制約，執(zhí)行矯正的單位往往難以針對現(xiàn)實中的各種情況進(jìn)行有效應(yīng)對。“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)矯正”可以將各農(nóng)村地區(qū)的矯正方法及使用條件進(jìn)行匯總分析，制定出最適合矯正對象的矯正方案，能夠有效地避免矯正形式單一化。

3.2.4 科學(xué)技術(shù)的支持

“（N+1）+I”的監(jiān)管模式背后是數(shù)據(jù)與技術(shù)的支撐，網(wǎng)絡(luò)科技在農(nóng)村普及與發(fā)展能夠為該模式完美地融入農(nóng)村社區(qū)矯正提供技術(shù)保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)矯正”的實施，引用了最前沿的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，同時融合數(shù)學(xué)模型、心理學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)性分析方法，兼具可靠性、技術(shù)性和創(chuàng)新性。這種做法已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家有了實踐的經(jīng)驗積累，例如美國新澤西州司法部門通過電腦分析司法活動中有關(guān)犯罪人的各類卷宗，建立了數(shù)學(xué)模型；深入分析犯罪的生理、心理、社會特征，用于識別罪犯的危險性；并為其提供更加客觀、有針對性的矯治以及其他司法援助；使得通過社區(qū)矯正后的犯罪人重新犯罪率下降近30%。當(dāng)今中國農(nóng)村與城市間的發(fā)展存在兩極化現(xiàn)象，“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬社區(qū)矯正”策略將會成為推動農(nóng)村地區(qū)的司法改革的重要支點，推進(jìn)新技術(shù)向農(nóng)村的延展速度，這也是對我國“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的貫徹落實。

4 大數(shù)據(jù)時代的農(nóng)村社區(qū)矯正之完善

基于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū) “（5+1）”監(jiān)管模式上衍生的 “（N+1）+I”監(jiān)管模式，是以情報為主導(dǎo)的社區(qū)矯正模式。該模式由外圍大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)的框架支撐，涵蓋全面且具備立體化的工作內(nèi)容，最終落實到矯正對象這個中心。新時代農(nóng)村社區(qū)矯正模式的構(gòu)建，還應(yīng)從技術(shù)支撐、工作內(nèi)容等多個方面著手探索。正所謂“最好的社會政策，就是最好的刑事政策”，只有通過社會制度與刑事制度之間的結(jié)合互補、相互彌合，才能保證一項良好制度功能的有效發(fā)揮?！埃∟+1）+I”監(jiān)管模式的實施必須緊抓信息鏈、精準(zhǔn)度、專群結(jié)合、法治環(huán)境等關(guān)鍵要素，多管齊下，對農(nóng)村地區(qū)原有社區(qū)矯正模式進(jìn)行綜合完善。

4.1 情報匯總：構(gòu)建綜合大數(shù)據(jù)庫

矯正對象在進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)前，司法工作人員應(yīng)對其自身健康狀況、性格、家庭、過去職業(yè)狀況及犯罪情節(jié)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查之后，司法工作人員將針對反映出的各種情況進(jìn)行評估，以確定矯正方案。從實踐情況來看，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)矯正手段依然主要通過工作人員通過口頭問話、走訪摸排、思想?yún)R報等基礎(chǔ)形式對矯正對象進(jìn)行摸底和資料收集。采取這種方法獲得的信息是碎片化的、片面的，且結(jié)果往往受矯正人員主觀臆斷的影響。因此，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)建立龐大的綜合信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)中規(guī)劃各種用于描述矯正對象特征的子單元，并將收集的具體信息錄入進(jìn)這些子單元中。通過統(tǒng)籌各方面資源，保障社區(qū)矯正情報來源的可靠性。在收集資料中，應(yīng)重點將農(nóng)村地區(qū)各司法機(jī)關(guān)、行政部門、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)，利用系統(tǒng)自動生成對矯正對象的刻畫數(shù)據(jù)，再與虛擬社區(qū)信息進(jìn)行實時交互，建立外圍“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)信息庫，實現(xiàn)“+I”模式。以我國監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)平臺為例，該平臺早在2012年就已建成，其收集的在押罪犯的各類信息早已達(dá)到了用于大數(shù)據(jù)分析的標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)據(jù)的利用率到現(xiàn)在都還很低，不足30%。只有通過互聯(lián)共享，才能將大數(shù)據(jù)的功能利用實現(xiàn)最大化[7]。因此，必須將大數(shù)據(jù)庫建好、用活。各地應(yīng)以司法部2019年《關(guān)于加快推進(jìn)全國“智慧矯正”建設(shè)的實施意見》確定的“智慧矯正”建設(shè)規(guī)劃為契機(jī)，加快平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)一體化、管理智能化、互聯(lián)移動化、指揮可視化等目標(biāo)落實。

4.2 精準(zhǔn)幫扶：網(wǎng)絡(luò)信息研判監(jiān)管

對農(nóng)村社區(qū)矯正對象進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，契合了我國精準(zhǔn)扶貧的理念。在全方位收集矯正對象信息后，應(yīng)注重通過對矯正對象進(jìn)行智能篩選分類，與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，來尋找矯正對象的特異性行為模式和性格特征。尤其在面對特殊矯正對象時，如針對人格障礙、心境障礙、精神活性物質(zhì)依賴者等類型的特殊矯正對象，更應(yīng)注重對細(xì)節(jié)特征的收集，如當(dāng)?shù)氐淖飨?、飲食?guī)律和社群內(nèi)部相處模式。通過云計算技術(shù)進(jìn)行初步定位，或通過線上與相關(guān)專家互聯(lián)，找出矯正對象違法或犯罪心理的淵源所在，再根據(jù)醫(yī)學(xué)程序或以往經(jīng)驗選擇矯正方法，對癥下藥。工作人員可根據(jù)這些分析結(jié)果，展開實踐，為矯正對象制定矯正計劃。近些年來，很多城市地區(qū)都實現(xiàn)了通過使用手機(jī)定位、智能手環(huán)等方法對矯正對象進(jìn)行監(jiān)管。這些措施應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)矯正中推廣，在互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的基礎(chǔ)上，建立信息化防控體系，為矯正對象發(fā)放智能手環(huán)、利用手機(jī)app進(jìn)行實時監(jiān)控，并定期打卡考勤。

4.3 統(tǒng)籌實施：多部門、多行業(yè)間優(yōu)勢整合

通過“（N+I）”將司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位進(jìn)行串聯(lián)之后，應(yīng)充分整合利用這些單位部門的人力物力資源，實現(xiàn)“多點結(jié)合，由點及面”，以彌補農(nóng)村社區(qū)司法資源匱乏、工作人員專業(yè)性低、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)少的問題。在司法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，建議引進(jìn)公安機(jī)關(guān)犯罪心理專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理醫(yī)生、教育機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)人員等加入虛擬社區(qū)與矯正對象網(wǎng)絡(luò)連線。通過線上教育、心理輔導(dǎo)和評估等方法，進(jìn)行立體化矯正工作。各部門間的協(xié)調(diào)配合，可大幅度提高農(nóng)村社區(qū)矯正的效果，節(jié)約大量的矯正成本。

在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)鼓勵社會第三方力量參與到農(nóng)村基層社區(qū)矯正工作中去。“三下鄉(xiāng)”社會實踐業(yè)已常態(tài)化，使得大學(xué)生投身基層實踐的積極性越來越高。并且大學(xué)生經(jīng)過長期的校園學(xué)習(xí)，積攢了較為豐富的專業(yè)知識，提升了理論素養(yǎng)和實踐能力。吸收高校大學(xué)生志愿者加入農(nóng)村社區(qū)矯正，也是解決當(dāng)前困境的有效途徑。同時引入企事業(yè)單位同虛擬社區(qū)連線，為矯正對象的就業(yè)安置尋找更多出路，提供更多的線上義工服務(wù)。如互聯(lián)網(wǎng)公司可為農(nóng)村地區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)操作的崗位，吸納矯正對象為其進(jìn)行線上無償服務(wù)，公司再通過經(jīng)濟(jì)資助的形式反饋于農(nóng)村社區(qū)，可有效緩解基層壓力。

4.4 因人劃區(qū)：設(shè)立專門矯正隊伍

前文中已提及到，農(nóng)村社區(qū)具有地域廣闊、人員分布稀疏的特點。如果在每個農(nóng)村社區(qū)都按照行政區(qū)域配置相同人員的矯正機(jī)構(gòu)，那么有的區(qū)域矯正對象較多，矯正機(jī)關(guān)負(fù)荷較大，可能達(dá)不到理想的矯正效果；而有些區(qū)域矯正對象較少，矯正工作人員無事可做，從而造成資源的浪費。因此，在農(nóng)村地區(qū)，必須依照其他方式劃分區(qū)域，在每個區(qū)域建立專門的矯正隊伍，并統(tǒng)歸于縣級矯正機(jī)關(guān)的管轄。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)虛擬社區(qū)提供的矯正對象數(shù)量以及人文地理環(huán)境等信息，進(jìn)行智能研判，對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行專門用于社區(qū)矯正的區(qū)域劃分。

在劃分好區(qū)域后，可以在矯正對象相對較多且持續(xù)存在的區(qū)域內(nèi)建立社區(qū)矯正派出機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)數(shù)量的矯正工作人員，并與虛擬社區(qū)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與監(jiān)管。而對于矯正對象數(shù)量較少且出現(xiàn)頻率不穩(wěn)定的區(qū)域，可在當(dāng)?shù)卦O(shè)置臨時社區(qū)矯正派出機(jī)構(gòu)，在完成矯正任務(wù)后進(jìn)行撤回?？h級司法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)定期對基層矯正工作人員進(jìn)行區(qū)域間的調(diào)換，保持基層矯正力量的活躍性，使各區(qū)域間的聯(lián)絡(luò)交流更加緊密。

4.5 績效反饋：健全運行保障機(jī)制

為避免社區(qū)矯正流于形式主義，應(yīng)在虛擬社區(qū)建立矯正監(jiān)督機(jī)制，通過“+I”模式對社區(qū)矯正過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控研判。監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)包括對矯正對象的日常表現(xiàn)、心理活動等進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)矯正對象的近期經(jīng)歷、行為模式，分析矯正效果，對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警，及時矯正錯誤行為，切實保障社區(qū)矯正工作的時效性。

同時虛擬社區(qū)應(yīng)實現(xiàn)對工作人員工作表現(xiàn)的客觀評估，即對矯正工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。通過定期對矯正工作人員進(jìn)行業(yè)績考核，提高矯正工作人員的積極性。對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)時，須注意避免“一言堂”式的照本宣科，不要一味采取程式化的教育模式。由市、縣級司法局、公安局、法院、檢察院等部門主導(dǎo)，或與高校法律院系相互協(xié)調(diào)配合，針對農(nóng)村矯正工作人員開展專題理論培訓(xùn)班，開展包括法律、心理學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等方面的專業(yè)學(xué)習(xí)。另外，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)普及社區(qū)矯正及互聯(lián)網(wǎng)知識，鼓勵村民加入虛擬社區(qū)，參與社區(qū)矯正工作的監(jiān)督、建議和評估工作。

鑒于矯正機(jī)關(guān)主要以行政機(jī)關(guān)為主的特點，虛擬社區(qū)可以與檢察機(jī)關(guān)連線，建立線上檢察部門，對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)工作人員做出了錯誤的矯正行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時提供檢察建議進(jìn)行修改，并通過虛擬社區(qū)的實時監(jiān)測系統(tǒng)對檢察建議落實情況進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。通過大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，監(jiān)督地方矯正經(jīng)費的落實問題，防止經(jīng)費被濫用或侵占，為農(nóng)村社區(qū)矯正保駕護(hù)航。針對矯正對象的脫管、漏管問題，檢察機(jī)關(guān)也可以通過線上監(jiān)控、交流，實時把握矯正對象的動態(tài)，保證被判輕刑的罪犯在農(nóng)村社區(qū)接受社區(qū)矯正的效果落到實處。

4.6 立法完善：夯實社區(qū)矯正之法律保障

社區(qū)矯正是我國《刑法》《刑事訴訟法》中規(guī)定的執(zhí)行方式。要保證該措施的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從完善相關(guān)立法上重點著手。新的社區(qū)矯正法應(yīng)明確規(guī)范社區(qū)矯正的概念及主體，針對互聯(lián)網(wǎng)時代特點拓寬矯正思路和矯正對象外延，并設(shè)置專門的農(nóng)村矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時在立法前應(yīng)充分了解各試點地區(qū)及其他地區(qū)的基本情況，切實考慮農(nóng)村地區(qū)的特殊性，將地方的特色治理手段通過立法手段上升為國家意志。各省市地區(qū)必須時刻關(guān)注法律法規(guī)動向，因地制宜發(fā)布政策。目前，我國城鄉(xiāng)分化仍然較為嚴(yán)重，在上層立法時還應(yīng)注重農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的區(qū)別，針對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員比例、經(jīng)費數(shù)額等問題進(jìn)行明確規(guī)定。對于基層矯正工作的開展，上層法律應(yīng)提供指導(dǎo)意見，將各部門的職責(zé)進(jìn)行合理劃分，對矯正工作人員及矯正對象的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)。此外，各省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，制定具有本地特色的具體社區(qū)矯正執(zhí)行方案報全國人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4.7 政策激勵：確保社區(qū)矯正持續(xù)有效推進(jìn)

農(nóng)村社區(qū)矯正是一個新鮮事物，其在推行中也面臨著機(jī)構(gòu)、人員等方面的困境。因此，需要加大財政支持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、辦公場所以及相關(guān)執(zhí)行監(jiān)控設(shè)備等方面加大投入，確保硬件方面能夠有堅實的保障。要高度重視農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員隊伍建設(shè)，根據(jù)人口密度，確定所需招錄的社區(qū)矯正工作人員人數(shù)。對社區(qū)矯正的執(zhí)行人員加強培訓(xùn)、交流，確立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹的大背景下，應(yīng)加快落實互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及，以適應(yīng)社區(qū)矯正新形勢。農(nóng)村社區(qū)矯正作為鄉(xiāng)村治理振興的一大重點內(nèi)容，需進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。基層社區(qū)矯正中，要在互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)下，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率最大化。社會參與性，是傳統(tǒng)監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑之間的本質(zhì)區(qū)別。除了法定措施之外，村委會還應(yīng)通過利用村委會學(xué)習(xí)室、村民活動室、村民文化廣場等設(shè)施開展矯正相關(guān)活動，將社區(qū)矯正與農(nóng)村地區(qū)村民文化建設(shè)緊密結(jié)合。

信息時代農(nóng)村的“（N+1）+I”監(jiān)管模式必須隨著科技、法治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變通，并鼓勵社會力量的參與。我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落實志愿者下鄉(xiāng)活動，將優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的自治能力。此外，將轄區(qū)內(nèi)的“五老”人員及相關(guān)領(lǐng)域的專家和有影響力的鄉(xiāng)紳錄入數(shù)據(jù)庫，納入志愿者隊伍，因時因地制宜，發(fā)揮上述人員在社區(qū)矯正中的積極作用。農(nóng)村社區(qū)矯正不僅要時刻貫徹國家政策，還要與農(nóng)村地區(qū)的特色相結(jié)合。只有在健全法律的基礎(chǔ)上靈活應(yīng)用新技術(shù)，才能實現(xiàn)社區(qū)矯正的全國化和統(tǒng)一化，逐步與國際社會接軌。

4.8 宣傳引導(dǎo)：建立社區(qū)矯正的良性認(rèn)知

基層民眾的法律意識會在社區(qū)矯正的執(zhí)行中發(fā)揮著更多效用，具有巨大的潛在力量。農(nóng)村社區(qū)矯正在很大程度上存在認(rèn)識誤區(qū)，這種誤區(qū)來自人民群眾的不理解，來自服刑人自身的心理抵制。村民法律意識的提高與否，與農(nóng)村基層社區(qū)矯正工作開展的效果息息相關(guān)。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人員的刑罰觀念也是當(dāng)務(wù)之急。需要通過宣教活動，為農(nóng)村社區(qū)矯正的推行創(chuàng)造一個正確的輿論環(huán)境。市、縣級司法局、公安局、法院、檢察院、法制辦公室等法律職能部門應(yīng)當(dāng)利用虛擬社區(qū)定期舉辦線上法律學(xué)習(xí)班，送法下鄉(xiāng)，加大社區(qū)矯正的普法宣傳力度。在科技高速發(fā)展的當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把微信、微博以及各種網(wǎng)頁用好、用足，宣傳社區(qū)矯正的法律知識，正確認(rèn)識社區(qū)矯正及其矯正對象。此外，還可以通過拍攝微視頻的方式，把社區(qū)矯正的立法融入鮮活的故事之中，讓群眾通過觀看相關(guān)視頻資料，深化對社區(qū)矯正作用的認(rèn)識，感受到社區(qū)矯正在預(yù)防犯罪、促進(jìn)罪犯回歸方面的積極意義。同時，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用，將鄉(xiāng)風(fēng)民俗、家庭美德等民間規(guī)范融入社區(qū)矯正的實踐之中。各級矯正部門也應(yīng)當(dāng)深入基層進(jìn)行宣講，使線上的宣講與線下的走訪宣傳相互促進(jìn)，最終為農(nóng)村社區(qū)矯正的推行打造堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

5 余論

社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行理念的重要革新，是教育刑思想和恢復(fù)性司法的審慎選擇，是刑法公正、謙抑、人道價值的重大實踐。歷史與現(xiàn)實的實踐證明，社區(qū)矯正具有彌補監(jiān)禁刑執(zhí)行功能的重要作用。我國城市社區(qū)矯正因刑事立法之確定而日益顯現(xiàn)出在改造輕刑犯罪方面的獨到效果。然而，農(nóng)村的社區(qū)矯正尚面臨經(jīng)費、人員等諸多方面的掣肘。困境雖然存在，但迎新農(nóng)村建設(shè)之東風(fēng)，因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展之形勢，農(nóng)村的社區(qū)矯正將在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力之下，以司法部“智慧矯正”①2019年4月19日，筆者走訪了司法部監(jiān)獄局和社區(qū)矯正局兩個機(jī)構(gòu)。感謝何局長、姜局長、劉局長等領(lǐng)導(dǎo)抽出寶貴時間與我們座談；感謝郭處長、肖處長、那處長為我們提供了包括司法部辦公廳2019年1月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全國“智慧矯正”建設(shè)的實施意見》等在內(nèi)的重要文件資料。建設(shè)為契機(jī)，依據(jù)“數(shù)字法治智慧司法”建設(shè)總體部署，加快社區(qū)矯正平臺、社區(qū)矯正數(shù)據(jù)中心、指揮中心的建設(shè)[8]，并從各個方面發(fā)力，突破社區(qū)矯正的現(xiàn)實困境，為農(nóng)村社區(qū)矯正的深入推進(jìn)提供動力支持。