大數(shù)據(jù)視野下涉恐高危人員研判分析
——以34起“獨(dú)狼式”恐怖襲擊為例

魏克強(qiáng) 楊雨勤

（甘肅政法大學(xué)公安分院 甘肅 蘭州 730070）

1 引言

恐怖主義始終對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和完善全球治理形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雖然經(jīng)過國(guó)際社會(huì)的努力，諸如“基地組織”“伊斯蘭國(guó)”等具有全球影響力的國(guó)際恐怖組織受到了有效打擊，但當(dāng)前全球反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)世界恐怖主義數(shù)據(jù)庫（Global Terrorism Database）統(tǒng)計(jì)，僅2017年一年，全世界就發(fā)生了10900起恐怖襲擊事件，造成26400人死亡，其中包括8075名恐怖分子與18488名受害者[1]。在恐怖襲擊的模式上，除了由恐怖組織實(shí)施的協(xié)作式恐怖襲擊外，如2019年3月15日新西蘭克賴斯特徹奇市槍擊案的恐怖襲擊事件頻發(fā)，“獨(dú)狼式”恐怖襲擊模式逐漸凸顯。近年來，我國(guó)所面臨的反恐形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，從2008年新疆喀什“8·04”事件到2013年北京“10·28”恐怖襲擊，再到2014年昆明“3·01”火車站恐怖襲擊事件，不同模式的恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)恐怖主義犯罪，特別是對(duì)3～5人的小規(guī)?？植酪u擊、“獨(dú)狼式”恐怖襲擊進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，已然成為反恐工作的重中之重。

“獨(dú)狼式”恐怖襲擊是指“獨(dú)狼式”恐怖分子在恐怖主義思想驅(qū)使下，為了實(shí)現(xiàn)其恐怖目的，對(duì)時(shí)空關(guān)系相對(duì)獨(dú)立的目標(biāo)，獨(dú)自發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的行為[2]?；趯?duì)已有“獨(dú)狼式”恐怖襲擊事件的統(tǒng)計(jì)分析，得出涉恐高危人員所具有的特征，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，對(duì)可能存在的涉恐高危人員進(jìn)行篩查和分析研判，是預(yù)防“獨(dú)狼式”恐怖襲擊的有效方式之一。目前，研究恐怖主義的公開數(shù)據(jù)源較少，比較典型的是“全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫”，除此之外，還可通過各公開網(wǎng)站搜集有關(guān)恐怖主義的部分?jǐn)?shù)據(jù)信息。如維基百科，其“‘獨(dú)狼式’恐怖襲擊列表”[3]較為完整地收錄了1988～2017年全球范圍內(nèi)發(fā)生的、較為典型的92起“獨(dú)狼式”恐怖襲擊事件。通過對(duì)上述“獨(dú)狼式”恐怖襲擊事件的梳理統(tǒng)計(jì)，篩選出信息充分且完備的34起“獨(dú)狼式”恐怖襲擊案件樣本，每一起案例的信息內(nèi)容包括姓名、性別、職業(yè)、實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)施方式、死傷人數(shù)、實(shí)施原因、犯罪分子的處理結(jié)果。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的小數(shù)據(jù)雖然有著明顯的區(qū)別[4]，但關(guān)系也同樣密切，小數(shù)據(jù)不僅是構(gòu)成大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，同時(shí)能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)提供更精準(zhǔn)、更細(xì)致、更有內(nèi)涵的采集和分析思路[5]。本文所選取的34起案例雖然是非常小的數(shù)據(jù)樣本，但通過系統(tǒng)分析，所得出的襲擊者特征可以為涉恐高危人員的大數(shù)據(jù)研判提供方向和范圍。

2 基于樣本的涉恐高危人員及其行為特征

“高危人員”術(shù)語主要見于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，多指具有某種高致病或者患有某種高死亡率疾病的患者[6]。將“高危人員”這一醫(yī)學(xué)概念引入偵查學(xué)，主要是在情報(bào)導(dǎo)偵、主動(dòng)偵查的理念下，通過科學(xué)方法預(yù)先識(shí)別犯罪高危人員，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。對(duì)于“涉恐高危人員”目前尚無明確統(tǒng)一的概念，參照高危人員的界定，“涉恐高危人員”可定義為：符合恐怖襲擊犯罪人群的特征，具有較高可能性實(shí)施恐怖襲擊的人員。涉恐高危人員的研判分析主要是基于“獨(dú)狼式”恐怖主義分子及其行為特征分析，構(gòu)建有效的研判模型和機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)社會(huì)面潛在的、有實(shí)施恐怖襲擊傾向的人員，進(jìn)而施行必要的預(yù)防和管控。

2.1 不確定性

“獨(dú)狼式”恐怖襲擊的獨(dú)立性加大了其不確定性因素，具體體現(xiàn)在：一是恐怖分子職業(yè)的不確定性。如圖1所示，從樣本分析來看，襲擊者來自社會(huì)各行各業(yè)，有些甚至有著較為體面的工作。如實(shí)施1994年以色列希伯倫市宗法洞穴清真寺槍擊案的犯罪嫌疑人巴魯克·戈德斯坦，曾就讀于耶路撒冷大學(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)，并取得了美國(guó)艾伯特愛因斯坦醫(yī)學(xué)院的醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位，在案發(fā)前是一名急救醫(yī)師，但這并沒有阻止其實(shí)施恐怖襲擊?？梢?，職業(yè)與實(shí)施恐怖襲擊并沒有直接相關(guān)性。二是可能發(fā)生的行為地點(diǎn)具有不確定性。如圖2所示，從恐怖襲擊所選擇的場(chǎng)所來看，與一般恐怖主義活動(dòng)通常選擇在具有象征性的特定地區(qū)（如政府所在地、車站、標(biāo)志性建筑等）不同，在時(shí)間的選擇方面也與一般恐怖主義活動(dòng)所選取的特殊的、有紀(jì)念意義的時(shí)間點(diǎn)不同，獨(dú)狼式恐怖襲擊在地點(diǎn)和時(shí)間的選擇上具有隨機(jī)性，可以發(fā)生在行為人生活或工作的任何地區(qū)及時(shí)間區(qū)域內(nèi)。當(dāng)然地點(diǎn)選擇也具有一個(gè)共同特性——針對(duì)“軟目標(biāo)”，即對(duì)于恐怖襲擊來說不具有防范能力或者防范能力較弱的目標(biāo)，一般包括商場(chǎng)、學(xué)校、集會(huì)等開放性的平民性機(jī)構(gòu)及群眾性活動(dòng)[7]。顯然，“軟目標(biāo)”本身范圍的廣泛性，進(jìn)一步強(qiáng)化了“獨(dú)狼式”恐怖襲擊的不確定性。三是恐怖襲擊具體方式的不確定。樣本中19名襲擊者使用了槍支，占56%；8名襲擊者使用了炸彈（包括汽車炸彈、自制炸彈），占24%；5名襲擊者駕駛交通工具進(jìn)行沖撞（包括普通汽車、推土機(jī)、飛機(jī)），占15%；2名襲擊者使用了刀斧，占5%。可見，樣本中的襲擊方式以槍擊為主，但也包含爆炸、砍殺、駕駛汽車沖擊人群等，恐怖襲擊方式呈現(xiàn)多樣化與不確定性。

圖1 樣本中“獨(dú)狼式”恐怖襲擊分子職業(yè)分布

圖2 樣本中“獨(dú)狼式”恐怖襲擊場(chǎng)所分布

2.2 隱蔽性

“獨(dú)狼式”恐怖襲擊的隱蔽性主要體現(xiàn)在作案地點(diǎn)的隱蔽性、動(dòng)機(jī)的隱蔽性、與恐怖組織的非直接關(guān)聯(lián)性方面，這使得“獨(dú)狼式”恐怖分子從犯意產(chǎn)生、犯罪預(yù)謀到準(zhǔn)備實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)和階段都處于隱蔽狀態(tài)之中，反恐部門往往難以發(fā)現(xiàn)并提前做出有效預(yù)警。

第一，“獨(dú)狼式”恐怖襲擊多為跨地區(qū)作案，襲擊地點(diǎn)通常不是其日常居住地，有的犯罪嫌疑人還采取不同地點(diǎn)多次實(shí)施恐怖襲擊的方式，如穆罕默德·馬拉于2012年4月11日～22日在法國(guó)的蒙托邦、圖盧茲兩地連續(xù)實(shí)施槍襲，造成7死5傷的慘案?？绲貐^(qū)實(shí)施恐怖襲擊的恐怖分子與被害人沒有任何聯(lián)系，并且其作案后逃竄速度快，難以實(shí)施有效的圍追堵截，加大了偵辦機(jī)關(guān)的破案難度。

第二，實(shí)施動(dòng)機(jī)具有隱蔽性。從偵查工作的角度來講，犯罪動(dòng)機(jī)的分析對(duì)于刻畫犯罪嫌疑人、確定正確的偵查方向和策略具有重要意義。傳統(tǒng)恐怖主義分子通常都有固定的組織和明確的政治目標(biāo)，打著“信仰”與“宗教”的幌子實(shí)現(xiàn)其政治目的，動(dòng)機(jī)明顯且易于識(shí)別。但從34起恐怖襲擊發(fā)生的動(dòng)機(jī)來看（圖3），“獨(dú)狼式”恐怖主義分子實(shí)施犯罪的意識(shí)形態(tài)更為多樣，其中一部分動(dòng)機(jī)明顯，例如“報(bào)復(fù)政府軍事行動(dòng)”“宗教因素”等，還有一部分動(dòng)機(jī)隱蔽，即雖然同樣是出于“宗教”等原因?qū)嵤┛植酪u擊，但其本人與該原因并無直接聯(lián)系，甚至毫不相關(guān)。如實(shí)施加拿大魁北克省伊斯蘭文化中心槍擊案的亞歷山大·比索耐特從未與伊斯蘭教或穆斯林有過交集，其針對(duì)穆斯林實(shí)施的恐怖襲擊完全是出于自己的主觀臆想，在實(shí)施前也未表現(xiàn)出任何異常。

圖3 樣本中恐怖襲擊實(shí)施動(dòng)機(jī)分析

第三，與恐怖組織的非直接關(guān)聯(lián)性強(qiáng)化了隱蔽性特征。目前，各國(guó)都較為重視對(duì)于恐怖組織的監(jiān)控，并設(shè)立專門情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行反恐怖主義斗爭(zhēng)，有效預(yù)防了恐怖主義犯罪的頻繁發(fā)生。而“獨(dú)狼式”恐怖主義分子與恐怖組織沒有直接接觸，通常為“自主實(shí)施”“單獨(dú)實(shí)施”，人數(shù)上具有單一性特征。當(dāng)然，“獨(dú)狼”本身可能通過媒介受到某種意識(shí)形態(tài)或理念的感染，自發(fā)地產(chǎn)生恐怖組織信仰和歸屬感，進(jìn)而通過虛擬網(wǎng)絡(luò)等接受訓(xùn)練和恐怖襲擊技術(shù)指導(dǎo)，并接受所信仰組織的行動(dòng)命令，發(fā)動(dòng)單獨(dú)行動(dòng)[8]。這在全球人口超過70億人的背景下，使得看似與恐怖組織無關(guān)的“獨(dú)狼”分子，在實(shí)施恐怖襲擊時(shí)比傳統(tǒng)的恐怖主義組織具有了更強(qiáng)的隱蔽性。

2.3 殺傷性

造成人員傷亡，進(jìn)而在社會(huì)面造成恐怖氛圍是恐怖襲擊的主要目的。在襲擊對(duì)象的選擇上，恐怖組織通常會(huì)選擇武裝力量部隊(duì)、政府機(jī)關(guān)等特定團(tuán)體目標(biāo)，而獨(dú)狼式恐怖襲擊則主要選擇“軟目標(biāo)”。在研究樣本中，34名“獨(dú)狼式”恐怖主義分子共造成561人死亡，至少3227人受傷，人均造成16人以上死亡、95人受傷，其中穆罕穆德·布哈勒和蒂莫西·麥克維兩人共殺害254人，傷害1138人以上，分別占總數(shù)的45.3%和35.3%。除4起恐怖襲擊針對(duì)的是警察、政府外，其他的案件幾乎都是針對(duì)“軟目標(biāo)”，即對(duì)暴力襲擊行為完全沒有任何準(zhǔn)備的平民，這也使得“獨(dú)狼式”恐怖襲擊往往會(huì)造成較大的殺傷性。

2.4 階段性

所謂階段性是指“獨(dú)狼式”恐怖襲擊一般分為預(yù)謀準(zhǔn)備和實(shí)施階段?！蔼?dú)狼式”恐怖主義分子極端思想的形成并非一朝一夕，必定或多或少受到外界相關(guān)信息的影響，甚至存在一定的互動(dòng)。在進(jìn)行恐怖襲擊預(yù)謀階段，“獨(dú)狼式”恐怖主義分子通常進(jìn)行襲擊工具的準(zhǔn)備與襲擊地點(diǎn)的選擇，但其并不會(huì)做過為周密的計(jì)劃，其最主要的目的是盡可能地?cái)U(kuò)大人員傷亡和制造社會(huì)恐慌。在實(shí)施階段可具體分為三個(gè)階段：初始階段，例如實(shí)施槍擊或爆炸；繼續(xù)階段，襲擊者通常從一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施暴力行為，并且/或許與試圖追捕的警方進(jìn)行正面沖突；后續(xù)攻擊階段，如果條件允許，襲擊者會(huì)在隨后的幾天或幾年內(nèi)實(shí)施一個(gè)或多個(gè)恐怖襲擊行為[9]。本文研究樣本的總傷亡人數(shù)中，初始階段的恐怖襲擊共造成了543人死亡，3024人受傷；僅一名襲擊者實(shí)施了繼續(xù)階段的恐怖襲擊，造成7死5傷；弗朗茨·富克斯、約翰·奧索烏克斯、泰德·卡欽斯基、艾瑞克·魯?shù)婪?人實(shí)施了后續(xù)攻擊階段的恐怖襲擊，共造成了11死198傷。單獨(dú)實(shí)施使得“獨(dú)狼式”恐怖襲擊不受任何組織或個(gè)人的限制，更容易向第二階段與第三階段發(fā)展，其社會(huì)危害性也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 大數(shù)據(jù)視野下涉恐高危人員信息來源

恐怖襲擊的惡劣本質(zhì)決定了事后的偵查與善后并不能有效消除其危害，因而防患于未然成為了反恐工作的重中之重。傳統(tǒng)的預(yù)防措施在面對(duì)不確定性、隱蔽性極強(qiáng)的“獨(dú)狼式”恐怖襲擊時(shí)難以發(fā)揮作用，針對(duì)預(yù)防性較弱。作為第三次科技浪潮的大數(shù)據(jù)，其核心要義“預(yù)測(cè)”，即通過對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的分析處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來的預(yù)測(cè)。當(dāng)前“前瞻性警務(wù)”便是大數(shù)據(jù)在警務(wù)工作中的應(yīng)用，其是在執(zhí)法過程中運(yùn)用數(shù)學(xué)方法、預(yù)測(cè)分析方法及其他方法來預(yù)測(cè)潛在的犯罪活動(dòng)的警務(wù)模式[10]。涉恐高危人員同時(shí)也是社會(huì)人，在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代會(huì)留下各種各樣的數(shù)據(jù)痕跡，這些數(shù)據(jù)對(duì)于恐怖主義犯罪的預(yù)防具有重要意義。就目前的情況來看，對(duì)涉恐高危人員分析研判的數(shù)據(jù)來源主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 互聯(lián)網(wǎng)

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，個(gè)體的很多社會(huì)行為都通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化。恐怖分子在其吃、住、行、消的日?；顒?dòng)中會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上留下數(shù)據(jù)痕跡，這些數(shù)據(jù)痕跡通?？煞从吵隹植婪肿拥纳鐣?huì)交往、行為軌跡等諸多對(duì)于研判分析具有重要價(jià)值的信息。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)性也為公安機(jī)關(guān)主動(dòng)獲取涉恐信息提供了便利條件。

3.1.1 搜索引擎

搜索引擎是指根據(jù)一定的策略、運(yùn)用特定的計(jì)算機(jī)程序從互聯(lián)網(wǎng)上搜集信息，在對(duì)信息進(jìn)行組織和處理后，為用戶提供檢索服務(wù)，將用戶檢索相關(guān)的信息展示給用戶的系統(tǒng)[11]，其主要工作流程為：抓取網(wǎng)頁→建立索引數(shù)據(jù)庫→在索引數(shù)據(jù)庫中排序[12]。搜索引擎對(duì)于獲取涉恐高危人員信息起著基礎(chǔ)性的作用，但由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的海量性使得對(duì)于目標(biāo)數(shù)據(jù)的搜索必須要具有針對(duì)性。同時(shí)，搜索引擎的利用應(yīng)與偵查機(jī)關(guān)已獲得的數(shù)據(jù)相結(jié)合，并將公共資源信息與內(nèi)部資源信息進(jìn)行比對(duì)，逐步找出真實(shí)而有價(jià)值的信息[13]。雖然一些涉恐高危人員具有反偵查能力，會(huì)刻意避免使用網(wǎng)絡(luò)，但他們依然要依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行襲擊準(zhǔn)備或宣傳恐怖主義思想，也就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中留下數(shù)據(jù)痕跡。這些數(shù)據(jù)一般是以圖片、聲音、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式存在，因此需要對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，以便作進(jìn)一步的分析。對(duì)這些數(shù)據(jù)的收集可采取的方法有：一是要擴(kuò)大搜索引擎的范圍，除了常見搜索引擎外還要注意一些開放的數(shù)據(jù)庫中有價(jià)值的信息；二是注意利用搜索網(wǎng)站的各種功能，如利用“高級(jí)搜索”功能限定相關(guān)條件、縮小范圍；三是選擇有關(guān)聯(lián)性的關(guān)鍵詞，保證信息的相關(guān)性；四是利用搜索引擎的記錄功能，如添加標(biāo)簽、加入收藏等，防止信息丟失或雜亂無序。

3.1.2 主動(dòng)獲取

主動(dòng)獲取作為互聯(lián)網(wǎng)搜索的補(bǔ)充方式，其主要是偵查人員利用媒體等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息，并根據(jù)群眾回復(fù)篩選有價(jià)值的線索。例如2013年美國(guó)波士頓爆炸案發(fā)生后，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局通過媒體向全社會(huì)公布了由監(jiān)控拍攝的兩名襲擊者的照片，隨后，群眾向聯(lián)邦調(diào)查局傳送了大量的疑似犯罪嫌疑人的照片和錄像，最終通過聯(lián)邦調(diào)查局和社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的共同篩選和核查，成功鎖定犯罪嫌疑人，并在一條船上將其抓獲（另一名犯罪嫌疑人案發(fā)當(dāng)天已被擊斃）[14]。但為了鎖定涉恐高危人員而獲取的信息通常是出于預(yù)防的目的，且其中一部分人員并未被確定為恐怖分子，因此，主動(dòng)獲取信息的方式在預(yù)防預(yù)警環(huán)節(jié)的使用范圍有限，能否發(fā)揮作用有待于進(jìn)一步的實(shí)踐驗(yàn)證。

3.2 數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫是收集涉恐高危人員研判信息的重要陣地，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)庫中的既有信息，有利于更好地開展大數(shù)據(jù)對(duì)涉恐高危人員的研判工作。數(shù)據(jù)庫主要分為內(nèi)部數(shù)據(jù)庫與外部數(shù)據(jù)庫。內(nèi)部數(shù)據(jù)庫主要指公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的如全國(guó)基本人口信息數(shù)據(jù)庫、全國(guó)在逃人員數(shù)據(jù)庫、全國(guó)失蹤人口數(shù)據(jù)庫等。另外，監(jiān)獄內(nèi)部信息系統(tǒng)也在內(nèi)部數(shù)據(jù)庫范疇之內(nèi)，通過該系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施過恐怖主義類犯罪、極端主義犯罪、危害公共安全類犯罪的人員，搜集其犯罪信息、服刑改造信息、矯正評(píng)估信息。外部數(shù)據(jù)庫包括社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)庫、政府公開平臺(tái)、專業(yè)“數(shù)據(jù)超市”等。面對(duì)信息量龐大的數(shù)據(jù)庫，偵查人員在搜集涉恐高危人員研判分析所需的信息時(shí)要把握“相關(guān)性”原則，例如民族宗教因素對(duì)于分析盜竊案件意義不大，但對(duì)于涉恐高危人員的研判分析卻是十分重要的，并且權(quán)重較高。因此，偵查人員在使用數(shù)據(jù)庫搜索時(shí)要確定好范圍，將地域、案件等情況與恐怖襲擊者特征相結(jié)合再篩選，同時(shí)也要重視內(nèi)部數(shù)據(jù)庫與外部數(shù)據(jù)庫的結(jié)合使用，以完善信息搜集。

4 大數(shù)據(jù)視野下涉恐高危人員研判機(jī)制建構(gòu)

大數(shù)據(jù)視野下涉恐高危人員的研判機(jī)制主要由研判主體、研判程序、研判結(jié)論的使用三個(gè)維度組成。其中，研判主體是研判分析的基礎(chǔ)；研判程序是研判分析的具體實(shí)施；研判結(jié)論的使用是規(guī)范化保障?？傮w而言，大數(shù)據(jù)視野下涉恐高危人員的研判機(jī)制是以利用大數(shù)據(jù)識(shí)別涉恐高危人員為出發(fā)點(diǎn)，以人員、機(jī)構(gòu)、方法、制度為主體內(nèi)容的有機(jī)工作系統(tǒng)。

4.1 研判主體

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（以下簡(jiǎn)稱《反恐怖主義法》）第7條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)反恐怖主義工作。但這僅是宏觀層面的領(lǐng)導(dǎo)，涉恐高危人員的分析研判具有較高的專業(yè)性，研判數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私且可能會(huì)影響到研判對(duì)象的權(quán)益，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉恐高危人員研判分析的主體進(jìn)行明確和完善。

4.1.1 明確專門研判機(jī)構(gòu)

開展反恐怖主義工作，必須情報(bào)先行。我國(guó)《反恐怖主義法》第43條對(duì)國(guó)家和地方反恐情報(bào)信息工作機(jī)制、國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心歸口管理等做了明確規(guī)定[15]。目前我國(guó)反恐情報(bào)部門的狀況可概括為“一個(gè)中心，多個(gè)基本點(diǎn)”，即以國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，由包括公安部反恐局、國(guó)家安全部反恐局、中國(guó)人民解放軍反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)反恐處、國(guó)家反恐情報(bào)中心在內(nèi)的反恐機(jī)構(gòu)為基本點(diǎn)[16]。但各個(gè)部門互相獨(dú)立，管理體制存在差異，同時(shí)情報(bào)搜集的重點(diǎn)也有所不同，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的反恐情報(bào)數(shù)據(jù)庫，無形中加大了情報(bào)共享的難度。其結(jié)果導(dǎo)致了反恐情報(bào)工作長(zhǎng)期以來沒有形成密切合作機(jī)制，各部門之間只注重自身的信息建設(shè)，“多次創(chuàng)建”“重復(fù)創(chuàng)建”等現(xiàn)象嚴(yán)重造成了情報(bào)資源的浪費(fèi)[17]。由于涉恐高危人員的研判分析是建立在海量反恐情報(bào)信息基礎(chǔ)之上的，唯有將此項(xiàng)工作歸口到核心的反恐怖主義情報(bào)管理機(jī)構(gòu)，才能有效提高研判的效度與精度。因此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，整合不同反恐機(jī)構(gòu)的情報(bào)信息，建立統(tǒng)一的反恐怖主義情報(bào)數(shù)據(jù)庫，一方面可實(shí)現(xiàn)跨部門的交流合作，另一方面也能充分發(fā)揮各反恐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)。

4.1.2 第三方行業(yè)合作機(jī)制

第三方行業(yè)主要指以百度、阿里巴巴、騰訊等為代表的大數(shù)據(jù)公司，雖然其本身不能成為研判主體，但可憑借其自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)可疑線索及涉恐苗頭性信息。苗頭性信息對(duì)于發(fā)現(xiàn)和預(yù)防恐怖主義犯罪有著重要意義，“獨(dú)狼式”恐怖主義分子雖然具有較高的隱蔽性，但也難以完全脫離社會(huì)生活成為“數(shù)據(jù)隱士”，其在日常生活中會(huì)留下各種各樣的數(shù)據(jù)痕跡。以網(wǎng)頁瀏覽為例，大數(shù)據(jù)公司通常會(huì)根據(jù)搜索頻次來確定用戶喜好并進(jìn)行相應(yīng)的信息推送。從特點(diǎn)來看，“獨(dú)狼式”恐怖主義分子通常針對(duì)的是“軟目標(biāo)”，采取的方式主要為槍擊、爆炸，因此，在實(shí)施恐怖襲擊前可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上留下相應(yīng)的瀏覽信息，如在網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)搜索制造槍支、炸藥的原材料，或是在網(wǎng)頁搜索具體實(shí)施的手段方式等。

公安機(jī)關(guān)與第三方行業(yè)建立合作機(jī)制，第一是針對(duì)涉恐高危人員的數(shù)據(jù)調(diào)取?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》第12條規(guī)定：國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)個(gè)人和組織建立合作關(guān)系，委托開展相關(guān)業(yè)務(wù)[18]。由于恐怖主義犯罪的危害性和發(fā)生的緊迫性，在必要條件下，經(jīng)過合法程序，第三方行業(yè)應(yīng)當(dāng)給予公安機(jī)關(guān)全面配合。第二是公安機(jī)關(guān)與第三方行業(yè)的數(shù)據(jù)分享。大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅是人們生活開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”同時(shí)也在蓬勃發(fā)展。如2018年10月29日，鄭州警方與百度集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，共同致力于建設(shè)長(zhǎng)期合作關(guān)系，做好對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防工作[19]。公安機(jī)關(guān)與大數(shù)據(jù)公司在指數(shù)評(píng)估、輿論分析、智庫報(bào)告研究等多方面開展合作，將有利于涉恐高危人員信息搜集研判深度與廣度的提升。

4.2 研判程序

4.2.1 信息搜集

信息搜索和匯集是涉恐高危人員研判的基礎(chǔ)，是數(shù)字化向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變的第一步。從涉恐高危人員研判信息的搜集渠道來看，主要包括互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫；從搜集的內(nèi)容來看，重點(diǎn)是圍繞涉恐高危人員研判指標(biāo)搜集相關(guān)的信息，為識(shí)別涉恐高危人員提供參考；從信息搜集的方法來看，分為主動(dòng)搜集和被動(dòng)搜集，主動(dòng)搜集主要指?jìng)刹槿藛T主動(dòng)利用工具搜集相關(guān)信息，被動(dòng)搜集主要指從已有的信息中識(shí)別出異常信息。被動(dòng)搜集建立在主動(dòng)搜集的基礎(chǔ)之上，完善現(xiàn)有涉恐高危人員信息庫，才能為數(shù)據(jù)的對(duì)比碰撞并識(shí)別潛在涉恐高危人員提供前提基礎(chǔ)條件。

4.2.2 信息共享

一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息共享。我國(guó)偵查主體的組織模式是集中型和分散型相結(jié)合，以分散型為主，同時(shí)形成了東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省、泛珠三角七大偵查協(xié)作區(qū)域[20]。這一組織模式在我國(guó)的偵查實(shí)踐中取得了良好的效果，但也導(dǎo)致了如地區(qū)主義、各自為政、政令難行等一系列問題的產(chǎn)生，同樣，公安機(jī)關(guān)反恐部門與其他相關(guān)部門之間涉恐信息的共享也存在此類問題[21]。因此，建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享機(jī)制對(duì)于涉恐高危人員的分析研判顯得尤為重要。內(nèi)部共享機(jī)制主要指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)化信息的共享，包括刑偵、出入境管理、全國(guó)公安快速查詢綜合信息、公安基礎(chǔ)信息等[22]系統(tǒng)的有效交叉結(jié)合應(yīng)用。與此同時(shí)，各反恐機(jī)構(gòu)之間的信息共享同樣是不可忽視的。各反恐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)思維，建立統(tǒng)一的恐怖主義犯罪信息查詢平臺(tái)，能夠在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖主義犯罪線索及疑似恐怖分子時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和打擊恐怖主義犯罪的通力合作。

二是公安機(jī)關(guān)外部的信息共享。公安機(jī)關(guān)與政府其他部門和相關(guān)行業(yè)（如工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、銀行、通信、交通等）的信息共享，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)涉恐高危人員吃、住、行、消等基本信息的掌控，為確定涉恐高危人員或其危險(xiǎn)等級(jí)提供依據(jù)。另外，大數(shù)據(jù)公司擁有海量數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，公安機(jī)關(guān)可通過與其簽訂合作協(xié)議等方式加強(qiáng)信息共享和深入合作，從而獲得搜集所需信息的權(quán)限。基于反恐工作的需要，政府其他部門與相關(guān)行業(yè)應(yīng)為公安機(jī)關(guān)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)提供便利，打破部門及行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，提升反恐工作整體效能。

4.2.3 信息研判

研判是利用搜集的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)涉恐高危人員并進(jìn)行恐怖主義犯罪預(yù)防最為后置的，也是最重要的一步。通過建立模型進(jìn)行犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)外比較常用的做法，如卡爾·漢森博士與大衛(wèi)·松頓博士所創(chuàng)立的靜態(tài)-99R測(cè)量表，即是典型的性犯罪領(lǐng)域精算型再犯危險(xiǎn)性量表，該量表在許多歐美國(guó)家得以廣泛運(yùn)用，并被證明具有較高的信度與效度[23]。目前我國(guó)《反恐怖主義法》僅在第30條規(guī)定了對(duì)恐怖活動(dòng)和極端主義罪犯的安置教育①《反恐怖主義法》第30規(guī)定：對(duì)恐怖活動(dòng)罪犯和極端主義罪犯被判處徒刑以上刑罰的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，服刑期間的表現(xiàn)，釋放后對(duì)居住社區(qū)的影響等進(jìn)行社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)基層組織和原辦案機(jī)關(guān)的意見。，但本條規(guī)定一是危險(xiǎn)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較為模糊；二是基層組織和原辦案機(jī)關(guān)的意見帶有主觀性特征；三是該規(guī)定針對(duì)的是實(shí)施過恐怖主義犯罪人員的安置教育，僅涵蓋涉恐高危人員信息來源的一部分。因此，應(yīng)采取更為科學(xué)的手段和評(píng)估方法，以達(dá)到有效識(shí)別涉恐高危人員，排除無關(guān)人員的目的。在此可采用AHP層次分析法對(duì)涉恐高危人員進(jìn)行定性和定量分析，首先是通過理論假設(shè)和專家咨詢構(gòu)建涉恐高危人研判分析指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)的閾值根據(jù)不同時(shí)間、不同地區(qū)的情況由偵查部門確定并不斷完善（可將指標(biāo)分為動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)：動(dòng)態(tài)指標(biāo)包括心理狀況、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)水平、民族宗教、現(xiàn)實(shí)行為；靜態(tài)指標(biāo)包括生理狀況、違法行為、家庭因素、文化程度、所在地區(qū)），其次是建立涉恐高危人員分析研判模型，最后是根據(jù)分析研判的分值進(jìn)行分級(jí)，并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。

4.3 研判結(jié)論應(yīng)用的注意事項(xiàng)

第一，應(yīng)對(duì)研判結(jié)論進(jìn)行分級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是研判結(jié)論的具體運(yùn)用，也是偵查機(jī)關(guān)采取措施制止恐怖襲擊的重要依據(jù)。根據(jù)研判對(duì)象的分值，可將涉恐高危人員風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別設(shè)為五級(jí)：一級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)極低，基本可排除被測(cè)對(duì)象的恐怖主義犯罪嫌疑。二級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)較低，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)被測(cè)對(duì)象進(jìn)行后期的數(shù)據(jù)監(jiān)視與跟蹤。三級(jí)為存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)派出工作人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。四級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)于此類人員除了要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)外，還應(yīng)監(jiān)測(cè)其現(xiàn)實(shí)行為，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查訪問。五級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)極高，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行控制，并對(duì)可能發(fā)生恐怖襲擊的場(chǎng)所進(jìn)行防范。

第二，必須符合法律規(guī)定。利用大數(shù)據(jù)對(duì)涉恐高危人員進(jìn)行研判時(shí)要保證研判過程和響應(yīng)措施的合法性。從數(shù)據(jù)采集和研判過程來講，必然涉及法律屬性問題：它是屬于技術(shù)偵查措施，還是輔助統(tǒng)計(jì)分析手段；如果是技術(shù)偵查措施，那它是任意偵查措施還是強(qiáng)制偵查措施[24]。除此之外，要防止在利用大數(shù)據(jù)搜集信息時(shí)泄漏公民個(gè)人隱私信息。公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有對(duì)個(gè)人信息的掌控權(quán)，這就要求各反恐部門在搜集涉恐高危人員信息時(shí)要加強(qiáng)對(duì)信息的保護(hù)，一是未確定為涉恐高危人員的不得在各反恐機(jī)構(gòu)內(nèi)部公布其有關(guān)信息；二是加強(qiáng)對(duì)偵查員保密意識(shí)的培訓(xùn)，確保在搜集和研判過程中公民個(gè)人信息的安全。

第三，偵查人員利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行涉恐高危人員的研判分析時(shí)應(yīng)保持客觀謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免形成“唯數(shù)據(jù)論”“數(shù)據(jù)獨(dú)裁”的思維，應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)只是一種工具，其分析的主體始終是人。依托偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并找到與數(shù)據(jù)信息的最佳契合點(diǎn)，才能更為高效地利用大數(shù)據(jù)資源，提高涉恐高危人員研判分析的精準(zhǔn)度。此外，信息化時(shí)代中的一切信息都處于高速流轉(zhuǎn)的狀態(tài)，應(yīng)不斷更新所獲取的數(shù)據(jù)，同時(shí)要及時(shí)擴(kuò)充數(shù)據(jù)庫資源、修正資源并加強(qiáng)維護(hù)，完善涉恐高危人員研判分析機(jī)制，確保研判分析的客觀性、合法性、有效性。

5 結(jié)語

“獨(dú)狼式”恐怖襲擊的“獨(dú)立性”降低了實(shí)施恐怖襲擊的門檻，相比傳統(tǒng)恐怖主義犯罪而言具有更大的不確定性和隱蔽性，嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。而大數(shù)據(jù)使“預(yù)測(cè)”成為了可能，也為公安機(jī)關(guān)預(yù)防恐怖主義犯罪提供了新的思路和方法。將大數(shù)據(jù)與涉恐高危人員的研判分析相結(jié)合，能夠有效識(shí)別有實(shí)施恐怖主義犯罪傾向的人員，力求將恐怖主義犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。涉恐高危人員“預(yù)測(cè)”的核心在于研判分析，即在數(shù)據(jù)搜集和分析的基礎(chǔ)上得出涉恐高危人員的特征，并結(jié)合特征利用科學(xué)的方法給出研判指標(biāo)。本文在指標(biāo)設(shè)定方面僅提出了大致構(gòu)想，對(duì)于指標(biāo)體系、權(quán)重賦值、數(shù)據(jù)采集、閾值設(shè)定等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整，以期科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別涉恐高危人員，有效預(yù)防恐怖主義犯罪。