黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興之路——以上海市青浦區(qū)為例

○李繼力

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。鄉(xiāng)村是國(guó)際大都市上海的稀缺資源， 青浦區(qū)現(xiàn)有行政村有184個(gè)，占到全市行政村（1593個(gè)）的11.6%。如何在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量高水平落實(shí)？從根本上來(lái)說(shuō)，就是要解決好黨建引領(lǐng)這個(gè)核心問(wèn)題。黨建引領(lǐng)是一種全方位的引領(lǐng)，各級(jí)黨委特別是組織部門(mén)必須堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性龍頭工程來(lái)抓，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供根本保證。

一、青浦區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

青浦區(qū)是典型的江南水鄉(xiāng)，八分地兩分水，三分城七分鄉(xiāng)，具有悠久的農(nóng)耕歷史和田園文化。青浦區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)示范作用，著力探索走出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

1.黨建+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

富民是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。在如何讓農(nóng)民富裕的問(wèn)題上，青浦區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面提升“三個(gè)價(jià)值”，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。與光明集團(tuán)建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，成立了全市第一家國(guó)資控股的混合所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，深入實(shí)施品質(zhì)、品牌、品種“三品”戰(zhàn)略?！巴艿久住钡绒r(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)及其衍生產(chǎn)品，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈雙提升。二是提升美麗鄉(xiāng)村商業(yè)價(jià)值。注重把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與商業(yè)運(yùn)作模式、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才相結(jié)合，積極培育新型業(yè)態(tài)，挖掘鄉(xiāng)村商業(yè)價(jià)值。成功創(chuàng)建張馬村、蔡浜村等市級(jí)美麗鄉(xiāng)村11個(gè)，位居全市第二，吸引了一批市民群眾前來(lái)觀光旅游。三是提升集體資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地減量化補(bǔ)償形成了較大規(guī)模的村級(jí)集體資產(chǎn)。面對(duì)群眾對(duì)集體資產(chǎn)保值增值的要求，堅(jiān)持集中管理、分區(qū)經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)運(yùn)作，著力在集體經(jīng)濟(jì)造血能力和造血機(jī)制上下功夫，吸納全區(qū)184個(gè)村和7個(gè)涉農(nóng)居成立“百村基金”，采用參股和直投方式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)“造血”項(xiàng)目30個(gè)，總投資達(dá)14.4億元，稅后收益率達(dá)6%左右。

2.黨建+生態(tài)文明，彰顯江南水鄉(xiāng)文明

宜居是高品質(zhì)生活的核心要素。堅(jiān)持以環(huán)境整治為抓手，以服務(wù)配套為保障，以交通通達(dá)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)三大行動(dòng)，全力提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是全面推進(jìn)生態(tài)治理。堅(jiān)決貫徹綠水青山就是金山銀山思想，以“五違四必”“河長(zhǎng)制”為抓手，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面推進(jìn)河道治理、無(wú)違創(chuàng)建、污水納管、提標(biāo)改造、垃圾分類、廁所革命、綠化造林等農(nóng)村生態(tài)治理系列工程，用“小橋流水人家”留住水鄉(xiāng)情結(jié)，用“柳暗花明又一村”留住田園印象，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為宜居環(huán)境。二是全面推進(jìn)服務(wù)下沉。始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和品質(zhì)提升，用鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)公共服務(wù)合理布局，向農(nóng)村延伸，滾動(dòng)實(shí)施社會(huì)事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，全面夯實(shí)基本管理單元和村級(jí)綜合服務(wù)功能建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活圈。三是全面推進(jìn)交通提升。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)交通規(guī)劃和道路管理體系，依托軌道交通和高速公路，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理向農(nóng)村傾斜力度，全面完成撤渡建橋，9條省市對(duì)接道路和區(qū)區(qū)對(duì)接道路正加快打通，“村村通”公交運(yùn)營(yíng)里程達(dá)648.3公里，農(nóng)村地區(qū)出行的通達(dá)性和便捷度每年都有新提升。

3.黨建+鄉(xiāng)村文化，彰顯鄉(xiāng)土文化標(biāo)簽

鄉(xiāng)村文化振興要體現(xiàn)深厚的文化傳統(tǒng)。通過(guò)黨建引領(lǐng)，把傳統(tǒng)留住、把文化留住，適應(yīng)時(shí)代的變化，建構(gòu)具有生動(dòng)氣息的新鄉(xiāng)土、新農(nóng)村，才能煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。一是挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。青浦區(qū)積極挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、地域特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及民間藝術(shù)、戲曲文藝、手工技藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如阿婆茶、搖快船、田山歌、宣卷等傳統(tǒng)民俗和民間文化，豐富群眾的精神生活。二是弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。以文明村創(chuàng)建為統(tǒng)攬，推進(jìn)文明村、平安村、衛(wèi)生村、產(chǎn)業(yè)富民村、美麗鄉(xiāng)村示范村、黨建示范村“六村共建”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)風(fēng)文明。三是豐富鄉(xiāng)村文化生活。通過(guò)完善文化設(shè)施，豐富文化活動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，11個(gè)街鎮(zhèn)先后建成了文體中心大樓。組織開(kāi)展健康向上的文明創(chuàng)建活動(dòng)，如，“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“五好家庭”“道德模范”“最美農(nóng)民”等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)真善美。

4.黨建+鄉(xiāng)村組織振興，筑牢基層組織堡壘

農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際效果。青浦區(qū)著力在“三個(gè)點(diǎn)”上下功夫，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。二是以強(qiáng)化陣地建設(shè)為著力點(diǎn)。推進(jìn)村黨建服務(wù)站、社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜治中心等“一站兩中心”服務(wù)體系建設(shè)，在村部、自然村落、黨員家中開(kāi)設(shè)400多個(gè)黨建服務(wù)站點(diǎn)，積極推進(jìn) “干部下樓”和開(kāi)放式集中辦公。采取“鄉(xiāng)村課堂”等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員群眾的日常學(xué)習(xí)教育。推進(jìn)網(wǎng)格化黨建，堅(jiān)持“三網(wǎng)融合”，將黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村振興、全要素網(wǎng)格化工作充分融合，健全工作機(jī)制，下沉各類資源，推動(dòng)需求在網(wǎng)格一線發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格一線整合、問(wèn)題在網(wǎng)格一線解決。三是以發(fā)揮黨員作用為關(guān)鍵點(diǎn)。開(kāi)展“黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗”“黨員經(jīng)營(yíng)示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”和“黨員家庭”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，更好發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中的帶頭引領(lǐng)作用和先鋒模范作用。按照“黨員流動(dòng)到哪里，組織就覆蓋到哪里”的要求，把社區(qū)熱心公益的老黨員、老教師、退職兩委干部吸引到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)老黨員的積極性，在社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境、矛盾調(diào)解等方面貢獻(xiàn)力量，真正做到一個(gè)黨員就是一面旗幟。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興亟須破解的難題

1.在組織力上，支撐不夠

黨的力量來(lái)自組織， 組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。當(dāng)前一些基層黨組織組織力疲軟的關(guān)鍵在于其政治功能尚未有效發(fā)揮， 黨組織的功能定位、作用發(fā)揮及管理機(jī)制等還有待實(shí)質(zhì)性的深入探索。尤其是入腦入心的形勢(shì)教育、解疑釋惑的政策解讀、溝通有效的黨員動(dòng)員、務(wù)實(shí)生動(dòng)的惠民舉措等都值得進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。思想認(rèn)同、共識(shí)廣泛， 才能有效調(diào)動(dòng)起廣大村民參與鄉(xiāng)村振興大熔爐的積極性和主動(dòng)性， 產(chǎn)生有效治理和組織引領(lǐng)的行動(dòng)力。

2.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展力上，后勁不足

主要體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，制約了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力。近年來(lái)，青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，青浦區(qū)東部發(fā)展較快，村集體經(jīng)濟(jì)明顯優(yōu)于青浦區(qū)西部地區(qū)。青浦區(qū)西部是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，但不少村為集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”現(xiàn)象使得農(nóng)村基層黨組織可服務(wù)群眾的手段和資源相對(duì)比較匱乏。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)其良性循環(huán)，如何拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血”路徑與機(jī)制，亟須進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。

3.在機(jī)制保障力上，力度不大

總體來(lái)看，青浦區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案，但也存在一些亟須解決的問(wèn)題。一方面是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加大，目前各機(jī)構(gòu)推出的鄉(xiāng)村振興舉措并未完全整合，部門(mén)之間的合作還不夠，多元多級(jí)治理雖存在但尚未成系統(tǒng)；另一方面鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃水平不高，一些鎮(zhèn)村整體發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、前瞻性和精準(zhǔn)性不足的問(wèn)題比較突出。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，處于“走一步看一步”的狀態(tài)，缺乏中長(zhǎng)期的謀劃。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的建議

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須立足自身特點(diǎn)和差異實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要聚焦“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保訌?qiáng)黨建引領(lǐng)，在動(dòng)員和組織農(nóng)村資源力量上深度謀劃、周密部署、狠抓落實(shí)，切實(shí)為“鄉(xiāng)村振興”保好駕護(hù)好航。

1.思想共識(shí)引領(lǐng)，凝聚鄉(xiāng)村振興的向心力

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興必須廣泛動(dòng)員、深入發(fā)動(dòng)，切實(shí)凝聚思想共識(shí)，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好態(tài)勢(shì)。一要強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。黨建工作是指引方向的工作，要通過(guò)會(huì)議部署、媒體宣傳、典型選樹(shù)、專題討論等方式，積極營(yíng)造濃厚的宣傳輿論，形成黨建工作與鄉(xiāng)村振興同頻共振的良好氛圍。二要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要緊扣黨中央鄉(xiāng)村振興的決策部署，分別找準(zhǔn)基層黨員群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本資源等不同社會(huì)群體在鄉(xiāng)村振興中的利益需求，采取組織調(diào)研、思想教育、實(shí)踐引導(dǎo)等方式，找準(zhǔn)“興奮點(diǎn)”精準(zhǔn)切入，積極廣泛深入動(dòng)員，切實(shí)凝聚鄉(xiāng)村振興的各類資源要素。三要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和總體部署，以及不同社會(huì)群體在鄉(xiāng)村振興中的角色扮演，分類組織實(shí)施教育培訓(xùn)，重點(diǎn)在政策精神領(lǐng)會(huì)、實(shí)踐操作認(rèn)知、團(tuán)體協(xié)作精神、制度機(jī)制等方面加強(qiáng)針對(duì)性，切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)的效果。

2.“樣板示范”引領(lǐng)，匯集鄉(xiāng)村振興的資源力

思路決定出路。鄉(xiāng)村振興要切實(shí)把分散的資源要素整合起來(lái)，盤(pán)活資源形成強(qiáng)大的推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。一要抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化帶頭示范。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)黨組織負(fù)責(zé)人、村班子成員、廣大黨員、新型經(jīng)營(yíng)主體、致富帶頭人等主要群體帶頭引路、率先垂范，引領(lǐng)各類主體投身鄉(xiāng)村振興。及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化，因地制宜，采取“黨組織+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)” “黨組織+合作社” “黨組織+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的覆蓋力度，不斷擴(kuò)大村黨組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等各類鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的有效引領(lǐng)，再把黨員骨干組織起來(lái)，在致富、領(lǐng)富等方面開(kāi)展“傳幫帶”，發(fā)揮好示范帶頭作用。二要抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化典型示范。以黨組織為紐帶，有效整合各方優(yōu)勢(shì)資源，聚焦人力、土地、資本、組織“生產(chǎn)四要素”和生產(chǎn)、銷售、流通諸環(huán)節(jié)，以要素組織、環(huán)節(jié)控制為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極打造示范點(diǎn)、示范片、示范區(qū)等多位一體的綜合示范體系，形成看得見(jiàn)、摸得住的示范“樣板”，引領(lǐng)廣大群眾、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和資源要素向“樣板”看齊。三要抓住細(xì)節(jié)，強(qiáng)化機(jī)制示范。要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，始終注重黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，在制度機(jī)制上認(rèn)真研究、做出示范。在機(jī)制示范上，主攻方向放在黨建精神注入機(jī)制上，通過(guò)宣傳、教育、紀(jì)律等方式，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中注入基于“全黨服從中央”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)精神、“對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)”的政治擔(dān)當(dāng)精神、“不忘初心、牢記使命”的使命精神。在精神注入機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)下，做好組織嵌入機(jī)制和陣地拓展機(jī)制，前者指在承擔(dān)鄉(xiāng)村振興建設(shè)市場(chǎng)中社會(huì)主體中建立黨的組織，如“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，后者指依托各類有形的黨建活動(dòng)中心和站點(diǎn)、社區(qū)文化活動(dòng)中心等陣地，不斷增強(qiáng)有形陣地的服務(wù)和輻射帶動(dòng)力。

3.“組織管理”引領(lǐng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展力

管理出效益。鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化組織管理，切實(shí)建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘，要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力，提升自身建設(shè)質(zhì)量和組織活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自我發(fā)展能力和引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的能力。一要建強(qiáng)班子隊(duì)伍，特別是“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。突出精簡(jiǎn)高效，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，推動(dòng)村書(shū)記、主任“一肩挑”。拓寬選人用人渠道，健全基層選拔一批、組織選派一批、社會(huì)選聘一批、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備一批的“四個(gè)一批”工作機(jī)制，形成選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村黨組織任職常態(tài)機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。二要優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，特別是政治標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加大從致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員中發(fā)展黨員力度，逐步提高村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員比例。加強(qiáng)黨員日常教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等組織生活制度，用好黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，創(chuàng)新形式載體，做到“有主題、有討論、有共識(shí)、有行動(dòng)”。依托社區(qū)黨校、黨建服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展萬(wàn)名黨員輪訓(xùn)，全面打造走在前列的先鋒隊(duì)伍。三要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置，特別是影響力。要深入推進(jìn)“龍頭企業(yè)+支部” “專業(yè)合作組織+支部” “協(xié)會(huì)+支部”等模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條上建立跨區(qū)域的黨組織，推動(dòng)基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合；推動(dòng)基層黨組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變， 活動(dòng)從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變；破除城鄉(xiāng)分割、系統(tǒng)管轄、區(qū)域界限等壁壘， 結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置， 增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的影響和帶動(dòng)能力。四要立足組織聯(lián)動(dòng)，特別是共建共榮。立足黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)實(shí)際，遴選若干農(nóng)村黨組織組建鄉(xiāng)村振興“黨建聯(lián)盟”，主動(dòng)吸納各級(jí)職能部門(mén)作為支持、指導(dǎo)單位，進(jìn)一步拓展發(fā)展思路，以黨組織為紐帶，將鄉(xiāng)村振興融入“黨建聯(lián)盟”中，有效整合不同方面的資源優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)指導(dǎo)、典型示范、聯(lián)盟共進(jìn)、共建共榮為主要方式，形成“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的生動(dòng)格局。探索黨建項(xiàng)目化幫扶，鼓勵(lì)和引導(dǎo)結(jié)對(duì)雙方立足實(shí)際，實(shí)施抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展、異地錯(cuò)位發(fā)展，形成富民強(qiáng)村的集群效應(yīng)，不斷放大黨建引領(lǐng)功能，積極助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。五要突出服務(wù)管理，特別是服務(wù)水平。通過(guò)“設(shè)立黨員示范崗” “組團(tuán)式服務(wù)群眾” “開(kāi)展黨員志愿活動(dòng)”等方式，創(chuàng)建黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的有效載體，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用提供有效途徑。強(qiáng)化“一站兩中心”功能建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)。招錄儲(chǔ)備一批優(yōu)秀青年人才，注重挖掘鄉(xiāng)土人才，積極搭建農(nóng)村本土優(yōu)秀青年發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍，切實(shí)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。

4.“制度建設(shè)”引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村振興的機(jī)制保障力

機(jī)制是保障。鄉(xiāng)村振興要有強(qiáng)有力的制度機(jī)制作保障，任務(wù)才能有效落實(shí)，措施才能深入落地。一要堅(jiān)持黨管農(nóng)村原則，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要深化全面從嚴(yán)治黨要求，突出加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神等的學(xué)習(xí)，確保鄉(xiāng)村振興始終緊扣黨中央的部署要求。二要堅(jiān)持多力協(xié)同原則，健全投入保障機(jī)制。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與富民強(qiáng)村結(jié)合起來(lái)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核中的重要指標(biāo)，在投入資金、選派人員以及農(nóng)村工作干部隊(duì)伍建設(shè)等各方面建章立制，確保鄉(xiāng)村振興投入能夠逐年持續(xù)增加。要建立聯(lián)席會(huì)議、協(xié)商會(huì)議等制度機(jī)制，搭建社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)。三要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？茖W(xué)把握農(nóng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做到規(guī)劃先行，對(duì)于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，做到分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策，彰顯青浦區(qū)特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)。同時(shí)，要完善規(guī)劃體制，通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制， 一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)的問(wèn)題。