強(qiáng)化獸藥監(jiān)督執(zhí)法 保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全

摘要：獸藥監(jiān)督執(zhí)法涉及到動(dòng)物疫病預(yù)防與控制、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全與畜牧業(yè)發(fā)展，必須要相關(guān)人員引起重視。該文通過(guò)對(duì)目前獸藥市場(chǎng)情況的分析，提出加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：獸藥監(jiān)督執(zhí)法;保障;動(dòng)物產(chǎn)品;質(zhì)量安全

中圖分類號(hào)：F426.72;F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.20.010

0 引言

伴隨人們生活質(zhì)量的持續(xù)提升，消費(fèi)人員對(duì)于食品方面的安全提出越來(lái)越高的要求，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任愈發(fā)重要。獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作的開展是獸藥質(zhì)量安全的保障，是法律規(guī)章制度賦予獸醫(yī)部門的關(guān)鍵職責(zé)。獸藥通常涵蓋獸用生物制品，是畜牧生產(chǎn)中不能缺少的物資，強(qiáng)化獸藥與獸用生物制品等的管理，牽扯到畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法至關(guān)重要。

1 獸藥市場(chǎng)情況

第一，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶違法經(jīng)營(yíng)獸用生物制品。一些獸藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為增大服務(wù)面，提高自身經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，違法經(jīng)營(yíng)獸用生物制品。將疫苗存放于家中冰箱冰柜里面，或是其余比較不容易被人發(fā)現(xiàn)的地方，儲(chǔ)存條件無(wú)法滿足相關(guān)要求，很難分辨出疫苗的真假，不能確保疫苗質(zhì)量安全。

第二，獸藥生產(chǎn)公司違法狀況。在平時(shí)獸藥監(jiān)督檢查中可了解到，部分獸藥生產(chǎn)公司違背有關(guān)獸藥標(biāo)簽與說(shuō)明書管理和農(nóng)業(yè)部第242與260號(hào)公告等要求采用的標(biāo)簽與說(shuō)明書。部分獸藥生產(chǎn)公司的產(chǎn)品僅有商品名，可是并沒(méi)有通用名，同時(shí)，擅自增加藥品療效;產(chǎn)品包裝也并未根據(jù)要求貼上標(biāo)簽與說(shuō)明書;在比較顯眼的地方也并未標(biāo)記“獸用”;不嚴(yán)格根據(jù)要求進(jìn)行標(biāo)簽設(shè)計(jì)，且說(shuō)明書內(nèi)容不完整[1]。

第三，獸藥代理商與批發(fā)商無(wú)法有效監(jiān)督和管理。一些獸藥代理商與批發(fā)商經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有辦理相關(guān)證件，采用小型的面包車以及廂式的運(yùn)輸車輛直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥店供藥，或是為養(yǎng)殖場(chǎng)不定期送貨上門，通過(guò)快遞貨站發(fā)貨，比較隨意，隱秘性較強(qiáng)，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

第四，獸藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律方面的意識(shí)有待增強(qiáng)。一些獸藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律方面的意識(shí)較弱，其獲取的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)很高，可是來(lái)源不清楚的假性獸藥與違規(guī)藥品使用非常隱秘的營(yíng)銷方式，甚而還有一些獸藥經(jīng)營(yíng)業(yè)戶將原料進(jìn)行拆分，同時(shí)對(duì)監(jiān)督工作不主動(dòng)配合，直接打亂獸藥市場(chǎng)秩序。

2 對(duì)策

2.1 增強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，增加違法行為查處力度

加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法，必須增強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)督管理，增加監(jiān)督查處工作力度，嚴(yán)格開展日常監(jiān)督管理與飛行檢查制度、批簽發(fā)與駐廠監(jiān)督制度等，監(jiān)督公司嚴(yán)格根據(jù)獸用GMP規(guī)定組織疫苗生產(chǎn)與檢驗(yàn)。將疫苗運(yùn)輸與儲(chǔ)存統(tǒng)一規(guī)范化，強(qiáng)化疫苗使用管理工作，嚴(yán)格規(guī)范構(gòu)建免疫檔案。強(qiáng)化規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟∫呙缳?gòu)置與采用的監(jiān)管制度，構(gòu)建健全的疫苗購(gòu)買使用記錄。注重打擊售賣假性疫苗、疫苗生產(chǎn)公司采用高端疫苗等宣傳方式違法營(yíng)銷主要?jiǎng)游镆卟∫呙绾妥咚揭呙绲刃袨?。針?duì)平時(shí)的監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)章加以處理，禁止出現(xiàn)有案不查的情況，保證違法案件可獲得嚴(yán)格查處。針對(duì)非法產(chǎn)品需要嚴(yán)格執(zhí)行清繳，追查根源，進(jìn)行立案查處，對(duì)牽扯面較大且性質(zhì)比較嚴(yán)重的售賣假性產(chǎn)品案件，需要依據(jù)法律規(guī)章移交公安部門。對(duì)于制作與銷售假性產(chǎn)品的獸藥經(jīng)營(yíng)公司，需要嚴(yán)肅處理，問(wèn)題非常嚴(yán)重，需要依據(jù)法律規(guī)章撤除產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，且吊銷相關(guān)資格證[2]。構(gòu)建完善假性獸藥案件舉辦機(jī)制與案件辦理結(jié)果通報(bào)機(jī)制，聚集力量，依據(jù)法律嚴(yán)格查處違法案件，同時(shí)給予相應(yīng)的懲罰。

2.2 完善獸藥監(jiān)督執(zhí)法體系，健全監(jiān)督執(zhí)法制度

根據(jù)屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，畜牧獸醫(yī)部門需要依托已有機(jī)構(gòu)，主動(dòng)將執(zhí)法資源進(jìn)行有效整合，全面促進(jìn)畜牧獸醫(yī)部門綜合執(zhí)法。強(qiáng)化基層監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊(duì)與能力構(gòu)建，增加監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投資，有效改進(jìn)基層監(jiān)督執(zhí)法條件，將工作水平提升。強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。強(qiáng)化獸藥監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，提升執(zhí)法監(jiān)督與殘留監(jiān)控、獸藥檢測(cè)與行政審核力度。強(qiáng)化獸藥質(zhì)量安全評(píng)價(jià)與殘留檢測(cè)研究，給打擊違法犯罪行為提供重要依據(jù)。強(qiáng)化獸藥監(jiān)督管理信息化構(gòu)建，促使獸藥編碼技術(shù)合理運(yùn)用，提升監(jiān)督管理工作質(zhì)量。增加獸藥管理經(jīng)費(fèi)投資力度，主動(dòng)獲取將獸藥質(zhì)量監(jiān)督檢查與審批等整合到各級(jí)財(cái)政預(yù)算中。構(gòu)建完整的區(qū)域間、部門與部門之間交流互動(dòng)、緊密合作工作制度，構(gòu)建信息通報(bào)反饋機(jī)制與跨省或跨地區(qū)辦案機(jī)制，逐步構(gòu)成監(jiān)督管理合力，提升執(zhí)法工作效率。構(gòu)建違法公司與產(chǎn)品查處監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)成獸藥打假機(jī)制。

2.3 強(qiáng)化輿論宣傳與誠(chéng)信體系構(gòu)建

相關(guān)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)著重增加對(duì)社會(huì)大眾的宣傳力度，積極宣傳獸藥管理的法律規(guī)章制度、監(jiān)督管理舉措、行業(yè)發(fā)展成就的作用。應(yīng)著重關(guān)注且在第一時(shí)間審核媒體反映出來(lái)的問(wèn)題，組建專家小組，在第一時(shí)間積極做好熱點(diǎn)問(wèn)題的解讀。針對(duì)突發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反映和行動(dòng)，且進(jìn)行嚴(yán)格查處，如實(shí)相告，依據(jù)法律規(guī)章發(fā)布信息，主動(dòng)回應(yīng)媒體關(guān)心的問(wèn)題，強(qiáng)化宣傳力度，準(zhǔn)確引導(dǎo)輿論。其次，各個(gè)地區(qū)畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)主動(dòng)探究構(gòu)建誠(chéng)信檔案，把實(shí)際情況與行政審核結(jié)果、違規(guī)記錄與監(jiān)督結(jié)果等基本信息整合在企業(yè)誠(chéng)信檔案內(nèi)，加強(qiáng)企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力度。獸藥行業(yè)協(xié)會(huì)需要主動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)自律，促使企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，打造積極健康的發(fā)展環(huán)境[3]。

2.4 加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)行獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治

如若要加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)制，構(gòu)建完整的工作機(jī)制及監(jiān)督管理舉措，綜合強(qiáng)化獸藥研發(fā)制作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)施獸藥行政審批規(guī)章，將工作程序統(tǒng)一規(guī)范化，嚴(yán)格控制審核審批關(guān)卡。構(gòu)建健全的監(jiān)督檢查機(jī)制、飛行檢查機(jī)制及日常選檢查處機(jī)制等，采取各種形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理及經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范獲得嚴(yán)格有效的執(zhí)行。強(qiáng)化獸藥標(biāo)簽與說(shuō)明書的管理，監(jiān)督公司采取合法的獸藥標(biāo)簽與說(shuō)明書，強(qiáng)化獸藥使用監(jiān)督管理工作，牢牢督促養(yǎng)殖人員構(gòu)建完整的獸藥用藥記錄機(jī)制，實(shí)施休藥期。進(jìn)行獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，對(duì)于核心監(jiān)督管理對(duì)象與關(guān)鍵查處范疇執(zhí)行重點(diǎn)整治。核心監(jiān)督管理對(duì)象，獸藥質(zhì)量檢查通報(bào)中被通報(bào)的生產(chǎn)公司及核心監(jiān)督控制公司，主要?jiǎng)游镆卟∫呙缟a(chǎn)公司。關(guān)鍵查處范圍：嚴(yán)禁使用獸藥與沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門審批采用的獸藥;非法公司與合法公司偽造文號(hào)的藥品;整合到農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報(bào)的假性獸藥與過(guò)期獸藥;擅自修改組方與規(guī)格等的獸藥;沒(méi)有獲得有關(guān)進(jìn)口獸藥注冊(cè)證書，沒(méi)有辦理相關(guān)進(jìn)口獸藥通關(guān)單等手續(xù)的進(jìn)口獸藥。

3 結(jié)束語(yǔ)

在養(yǎng)殖生產(chǎn)中獸藥是不可或缺的一種產(chǎn)品，為規(guī)范獸藥市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)擬定很多獸醫(yī)法律規(guī)章制度，對(duì)有效規(guī)范獸藥監(jiān)督執(zhí)法發(fā)揮出一定的作用?？墒窃诨鶎颖O(jiān)督執(zhí)法中還存在一些缺陷，需要從多個(gè)方面改善監(jiān)督執(zhí)法工作，只有這樣才可促使獸藥監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)入正常的軌道，進(jìn)而有效保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。此次研究還有不足之處，需要相關(guān)研究人士持續(xù)探索和分析，加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作，提升執(zhí)法工作水平。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：徐翔（1988-），男，漢族，本科，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病防控、獸藥監(jiān)督執(zhí)法等工作。