某核電“大監(jiān)督”體系建設(shè)及工作機(jī)制的探索創(chuàng)新與思考

彭派

摘要：黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。公司紀(jì)委要積極貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨要求以及國(guó)家監(jiān)察體制改革的要求，積極探索構(gòu)建大監(jiān)督體制及工作格局，為實(shí)現(xiàn)公司“兩個(gè)十五年”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

關(guān)鍵詞：大監(jiān)督; ?機(jī)制 ; 創(chuàng)新 ?;思考

一、探索創(chuàng)新大監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)意義

今年是建國(guó)70周年、改革開(kāi)放41周年。改革開(kāi)放促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新和活力，在國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，國(guó)有企業(yè)面臨做強(qiáng)做大做優(yōu)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，只有不斷深化公司治理體系建設(shè)，形成科學(xué)制衡高效的治理結(jié)構(gòu)，才能有的放矢地促進(jìn)改革創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率。

某核電作為央企上市公司，在改革發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理中更加需要注重科學(xué)決策、依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的兩個(gè)“一以貫之”的要求，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，凡事堅(jiān)持用黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、制度政策等進(jìn)行決策，樹(shù)立科學(xué)決策、法治思維和合規(guī)理念。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理、探索構(gòu)建“大監(jiān)督”體制是公司實(shí)現(xiàn)“三化”戰(zhàn)略、向新時(shí)代一流核能企業(yè)邁進(jìn)的內(nèi)在需要。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)議精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于監(jiān)督體制改革的要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。著力推動(dòng)構(gòu)建董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層、紀(jì)委監(jiān)督層的權(quán)威高效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法務(wù)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督力量，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”體制，為公司高質(zhì)量發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支撐和保障。

三、“大監(jiān)督”體系建設(shè)模式及主要內(nèi)容

（一）“大監(jiān)督”體制在公司治理中的地位作用

我們要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，深入推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，明確黨委會(huì)、經(jīng)理層、紀(jì)委會(huì)在公司治理中各自職能作用，充分發(fā)揮紀(jì)委在公司治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)督協(xié)助、執(zhí)紀(jì)把規(guī)、問(wèn)責(zé)督促的職能作用。

公司治理體系結(jié)構(gòu)圖

（二）“大監(jiān)督”的主要內(nèi)容

1.監(jiān)督檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和上級(jí)黨組織重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況;

2.監(jiān)督檢查公司決策治理主體黨委會(huì)、經(jīng)理層重大事項(xiàng)決策以及執(zhí)行情況;

3.監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及“一崗雙責(zé)”的落實(shí)情況;

4.緊盯關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)崗位正確行使職權(quán)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉潔從業(yè)和依法合規(guī)經(jīng)營(yíng);

5.監(jiān)督檢查重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域（黨建、選人用人、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、庫(kù)存、工程建設(shè)、安全質(zhì)量等）依法依規(guī)運(yùn)作情況;

6.其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

（三）“大監(jiān)督”體系建設(shè)

某核電“大監(jiān)督”體系架構(gòu)圖

（四）“大監(jiān)督”工作機(jī)制

通過(guò)紀(jì)委統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)法務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)等方面的力量，建立各有關(guān)職能之間的“計(jì)劃任務(wù)共定、工作任務(wù)共施、重大問(wèn)題共診、信息通報(bào)共享、整改問(wèn)責(zé)共施、人員共建共享”等工作機(jī)制。

四、目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施

（一）目標(biāo)任務(wù)

2019至2020年“大監(jiān)督”工作目標(biāo)：做到核電系統(tǒng)法務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)一體化全覆蓋，監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一部署、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、信息共享，建立權(quán)威高效制衡的監(jiān)督治理體系，并取得階段性成效。

（二）組織實(shí)施

公司“大監(jiān)督”體系建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和審計(jì)管理體制改革的要求，在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際采取六個(gè)方面的主要措施推進(jìn)“大監(jiān)督”工作體制機(jī)制建設(shè)。

1.計(jì)劃共定

在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮監(jiān)督力量和資源。建立公司層面聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，有效整合本部各職能部門(mén)以及成員公司的監(jiān)督資源，統(tǒng)籌制定年度監(jiān)督計(jì)劃。

2.工作共擔(dān)

統(tǒng)籌對(duì)本部或成員單位現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，進(jìn)一步提升人員統(tǒng)一調(diào)配力度。按照年度檢查計(jì)劃及檢查內(nèi)容，由紀(jì)檢審計(jì)專(zhuān)責(zé)牽頭，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)和把關(guān)作用，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)共同實(shí)施、工作成果統(tǒng)一發(fā)布、整改落實(shí)共同推進(jìn)。

3.信息共享

建立聯(lián)席會(huì)議和重大問(wèn)題及時(shí)溝通機(jī)制，由紀(jì)委書(shū)記根據(jù)需要召集定期或不定期會(huì)議，及時(shí)交流各類(lèi)監(jiān)督信息，分析解決過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，促進(jìn)各監(jiān)督主體之間行動(dòng)的一致性?？煽紤]在郵件、微信端定期編發(fā)《“大監(jiān)督”工作簡(jiǎn)報(bào)》，建立手機(jī)端信息溝通平臺(tái)。

4.結(jié)果共用

建立健全監(jiān)督結(jié)果共用機(jī)制。在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題共同研究，確保相同問(wèn)題、同一標(biāo)準(zhǔn)、判定一致。建立監(jiān)督領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，共享內(nèi)外部發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題信息，通過(guò)深入剖析，舉一反三，并在板塊內(nèi)部開(kāi)展典型案例教育，防范類(lèi)似問(wèn)題邊改邊犯、屢查屢犯。

5.問(wèn)責(zé)共施

落實(shí)“集中統(tǒng)一、權(quán)威高效”的要求，在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào)告制度，將推動(dòng)整改、解決問(wèn)題作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，建立各職能部門(mén)問(wèn)題共同研究探討機(jī)制和線(xiàn)索移交機(jī)制。準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，確?！岸ㄐ詼?zhǔn)確、處理恰當(dāng)”，充分體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。建立問(wèn)題整改跟蹤機(jī)制，確保整改到位，對(duì)整改不力的，堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

6.人員共培

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍。以干代訓(xùn)，通過(guò)具體業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、法務(wù)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督骨干隊(duì)伍。聯(lián)合培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流上實(shí)現(xiàn)互助共享，全方位、多角度加強(qiáng)不同領(lǐng)域人員的業(yè)務(wù)能力提升。注重對(duì)監(jiān)督工作人員的管理和激勵(lì)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高其監(jiān)督積極性和主動(dòng)性。