基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理存在問(wèn)題與解決途徑

李寶賢

摘要：近年我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，與此同時(shí)動(dòng)物疫病呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨較大的壓力。目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理還面臨不少突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為法律法規(guī)不健全，工作責(zé)任不明晰，執(zhí)法隊(duì)伍能力偏弱，針對(duì)這些問(wèn)題就需要明確其中存在的原因，不斷深入探討與分析，構(gòu)建針對(duì)性的解決方案，確?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作能高效開展。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理面臨的問(wèn)題與解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管;存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.035

0引言

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作涉及到畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)方面，主要包括動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)、動(dòng)物疫病防控、飼料獸藥管理、畜牧生產(chǎn)中的有效管理和行政執(zhí)法等一系列工作。其中動(dòng)物疫病防控指對(duì)動(dòng)物疾病進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，開展動(dòng)物強(qiáng)制性免疫保證免疫抗體達(dá)標(biāo)。飼料獸藥監(jiān)管就是嚴(yán)格把控獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，對(duì)廣”大養(yǎng)殖戶的藥物添加情況進(jìn)行有效規(guī)范，確保生產(chǎn)出的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)，不存在藥物殘留。動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫和畜牧生產(chǎn)全過(guò)程管理，主要針對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品的準(zhǔn)出入進(jìn)行強(qiáng)制性許可，保障出入本地區(qū)的畜禽產(chǎn)品可追溯，是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者身心健康的重要舉措。行政執(zhí)法就是對(duì)監(jiān)管對(duì)象的行為進(jìn)行有效監(jiān)控，依法打擊違法犯罪行為，保證整個(gè)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)秩序安全。

1存在的問(wèn)題

1.1配套法規(guī)體系有待完善

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作開展中依據(jù)的法律是國(guó)家最新出臺(tái)實(shí)施的動(dòng)物防疫法規(guī)，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的唯一基礎(chǔ)法規(guī)。隨著畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作日漸復(fù)雜，工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中的一些條款逐漸不適應(yīng)目前對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理提出的新要求，實(shí)際工作開展過(guò)程中缺乏必要的法律支撐，行政執(zhí)法難度較大。另外動(dòng)物防疫法規(guī)中的某些條例與目前畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相違背，進(jìn)而導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作困難重重。

1.2工作責(zé)任不明確

目前在很多基層地區(qū)的部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)本職工作外還會(huì)承擔(dān)部分既沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)，也沒(méi)有辦理行政執(zhí)法委托手續(xù)的工作任務(wù)。相關(guān)主管部門出臺(tái)的政策規(guī)定中指出，負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管部門是食藥部門，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該從該項(xiàng)領(lǐng)域中抽身出來(lái)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到動(dòng)物疫病防控、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、獸藥監(jiān)管等領(lǐng)域，但由于食藥部門沒(méi)有構(gòu)建完善的監(jiān)管措施，如果在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通中沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)，缺乏檢疫檢驗(yàn)證明，相應(yīng)的動(dòng)物制品就不能在市場(chǎng)上流通，因此很多畜禽產(chǎn)品經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)會(huì)找到當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)。

1.3執(zhí)法力量偏弱

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門執(zhí)法能力不足的問(wèn)題十分突出，很多工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)偏低，對(duì)我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)掌握不足，法規(guī)不嚴(yán)，相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備落后。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏有效的財(cái)政保障，嚴(yán)重影響到整體工作的實(shí)效性和科學(xué)性，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在廣大養(yǎng)殖戶和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中缺乏權(quán)威性。特別是停收檢疫費(fèi)后，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫不到位。很多監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中缺乏主動(dòng)性和積極性，存在等靠要思想，不能做到主動(dòng)開展工作，主動(dòng)執(zhí)法。針對(duì)這種問(wèn)題就要求不斷加強(qiáng)研究，國(guó)家政府從財(cái)政方面劃撥出專項(xiàng)資金，出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，確保基層地.區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以保障工作人員的工作積極性。

2解決對(duì)策

2.1完善法律法規(guī)

結(jié)合目前畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基層地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀，在繼續(xù)落實(shí)和執(zhí)行動(dòng)物防疫法規(guī)、進(jìn)出人境動(dòng)植物檢疫法和獸藥管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上[1]，地方應(yīng)該加強(qiáng)立法研究，構(gòu)建地方性的行政法規(guī)，并保障與國(guó)家法律法規(guī)的高效配套，完善法律體系設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)，確保動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量控制做到有法可依。同時(shí)在廣大基層地區(qū)應(yīng)該逐步建立以官方獸醫(yī)為主，指定獸醫(yī)專業(yè)人員為輔的工作隊(duì)伍，解決基層地區(qū)官方獸醫(yī)不足的問(wèn)題。引人市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，確?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作能夠高效開展。

2.2明確責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)系

針對(duì)某些法規(guī)條例的新規(guī)定和新部署，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的一系列法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，同時(shí)政府部門還應(yīng)該明確各個(gè)監(jiān)管部門的具體工作職責(zé)和工作范圍，確保各個(gè)部門能認(rèn)真履行法定的監(jiān)管責(zé)任。畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工監(jiān)管中，應(yīng)該加強(qiáng)食藥部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的有效聯(lián)系，強(qiáng)化部門間的緊密配合有效聯(lián)系，加強(qiáng)雙方合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建針對(duì)性的畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)人制度和準(zhǔn)入管理制度，提高門檻，確保食藥部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的職能作用全面發(fā)揮[2]，加強(qiáng)綜合執(zhí)法過(guò)程，確保動(dòng)物制品正常流入市場(chǎng)，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

基層地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是整個(gè)工作的重中之重，該項(xiàng)工作是規(guī)范畜牧養(yǎng)殖行為，確保動(dòng)物健康生長(zhǎng)，保障畜禽產(chǎn)品科學(xué)生產(chǎn)，保證經(jīng)銷戶安全經(jīng)營(yíng)的前提，同時(shí)也是提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，降低行政成本的重要手段。要采取一切有力措施，不斷加強(qiáng)整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和跨部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建完善的行政執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊違法行為。針對(duì)目前很多監(jiān)督執(zhí)法人員工作積極性不足的情況，應(yīng)該采取一切措施改善基層地區(qū)的工作條件和工作環(huán)境，配備專業(yè)的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，配置完善的交通設(shè)施，當(dāng)出現(xiàn)違法行為后，能第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)肅執(zhí)法。重要的是應(yīng)該改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作待遇，解決其后顧之憂，只有這樣才能提高其工作積極性。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督

按照省級(jí)部門關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)糾風(fēng)速記的專項(xiàng)，整治要求，認(rèn)真梳理基層地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作存在的一系列薄弱問(wèn)題，堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā)，緊抓少數(shù)工作行為不當(dāng)?shù)墓俜将F醫(yī)人員，進(jìn)一步明確法規(guī)法紀(jì)，提高整個(gè)工作隊(duì)伍的職業(yè)道德水平，保障文明執(zhí)法，履行相應(yīng)職責(zé)。另外還應(yīng)該注重做好動(dòng)物檢疫證明管理，要定期對(duì)各層官方獸醫(yī)和協(xié)檢員的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開展情況進(jìn)行有效梳理檢查，對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的嚴(yán)肅懲處絕不姑息[3]。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)畜牧養(yǎng)殖大國(guó)，一直以中小規(guī)模養(yǎng)殖模式為主，并且會(huì)長(zhǎng)時(shí)間存在，大部分動(dòng)物都來(lái)自基層地區(qū)的分散養(yǎng)殖戶，這就給基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門提出了更高要求。做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，能保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者身心健康，維護(hù)動(dòng)物市場(chǎng)秩序安全。因此，要深入分析目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理面臨的多種問(wèn)題，提高政府和個(gè)人的重視程度，有效改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀，保證動(dòng)物制品安全，為消費(fèi)者提供質(zhì)量過(guò)硬的畜禽產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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