中國(guó)城市社區(qū)變遷的內(nèi)在機(jī)制的探究與思考

裴書盈

摘要：自共和國(guó)成立以后，我國(guó)在時(shí)代背景下誕生了具有中國(guó)特色的社會(huì)基層管理制度——“單位制”，并且在那個(gè)時(shí)代發(fā)揮了重要的社會(huì)整合作用。改革開(kāi)放以后，我國(guó)所有制發(fā)生變化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向繁榮、社會(huì)流動(dòng)加大，“單位制”已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)翻天覆地的變化，逐漸走向奔潰局面，而面對(duì)各方需求，國(guó)家出臺(tái)政策，通過(guò)“社區(qū)制”來(lái)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。本文是以“單位制”誕生和崩潰以及“社區(qū)制”的發(fā)展為視角來(lái)梳理中國(guó)城市社區(qū)變遷的過(guò)程，探究和思考其內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝恢?社區(qū)制;城市社區(qū)變遷

問(wèn)題描述

新中國(guó)成立后，我國(guó)城市社區(qū)在歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)兩個(gè)維度的共同制約下形成了具有中國(guó)特色的以“單位制”為主，以“街居制”為輔的基層管理制度。其中，單位制的誕生對(duì)我國(guó)城市社區(qū)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、功能以及發(fā)展變遷都產(chǎn)生了深刻的影響，可以說(shuō)“單位制”是中國(guó)城市社區(qū)變遷的重要的內(nèi)在機(jī)制，即使在單位制消失的今天，我們依然能夠在很多社區(qū)和社區(qū)的很多方面感受到“單位制”的影子。因此，理清單位制發(fā)展的脈絡(luò)、探究單位制從誕生到崩潰的原因?qū)τ谖覀儚目v向上理解我國(guó)城市社區(qū)變遷和從橫向上推動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和治理體系完善有著重要的作用。

本文從社會(huì)變遷的角度出發(fā)，梳理中國(guó)城市社區(qū)變遷的脈絡(luò)，探究單位制出現(xiàn)的必要性，以及在經(jīng)歷改革開(kāi)放之后單位制所呈現(xiàn)的弊端，從而為現(xiàn)代“社區(qū)制”的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，滿足新時(shí)代國(guó)家和人民對(duì)于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理的多樣化需求。

文獻(xiàn)綜述

（一）社區(qū)的概念

社區(qū)的概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，他在其著作《共同體與社會(huì)》中描述的社區(qū)是“由共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體”。在他的觀點(diǎn)中，社區(qū)是相較于現(xiàn)代化社會(huì)而言的具有道德取向和倫理取向的共同體。在此之后，社區(qū)概念進(jìn)入美國(guó)，隨著美國(guó)經(jīng)驗(yàn)社會(huì)學(xué)研究的興起，“社區(qū)”逐漸成為美國(guó)社會(huì)學(xué)界研究的熱門課題之一，美國(guó)學(xué)者還對(duì)其概念內(nèi)涵有了進(jìn)一步的發(fā)展和擴(kuò)充，除了滕尼斯所強(qiáng)調(diào)的道德情感紐帶，還增加了“地域性”以及“功能性”等要素特征，從而使得社會(huì)學(xué)在社區(qū)領(lǐng)域的研究能夠更加深入和系統(tǒng)化。

我國(guó)的“社區(qū)”概念最早承襲于美國(guó)芝加哥學(xué)派的觀點(diǎn)，于20世紀(jì)初期，由費(fèi)孝通、吳文藻等一批優(yōu)秀的社會(huì)學(xué)家對(duì)“Community”一詞的翻譯和引入，根據(jù)其所包含的“地域”“情感”“共同體”等內(nèi)涵，同時(shí)結(jié)合中華傳統(tǒng)文化，最終譯為“社區(qū)”。其中“社”在古漢語(yǔ)詞典中是指土地神和祭祀土地神的地方、日子以及祭禮，而“區(qū)”不僅表達(dá)了區(qū)域地理位置，還體現(xiàn)著人與環(huán)境的關(guān)系、由自然地理環(huán)境而孕育出的獨(dú)特的人文特征的深刻含義。由此可以看出，那一時(shí)代的社會(huì)學(xué)家們對(duì)于社區(qū)概念的理解不僅延續(xù)了美國(guó)學(xué)者對(duì)于社區(qū)功能性和地域性的研究視角，更是回歸到了滕尼斯的觀點(diǎn)——情感與文化的紐帶上，并且最重要的是，他們將中華傳統(tǒng)文化貫穿始終，與之產(chǎn)生共鳴，為“社區(qū)”這樣一個(gè)舶來(lái)品平添了一絲本土色彩。此后，我國(guó)在《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中正式指出“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。另一方面，城市社區(qū)一般被定為在城市中的一定區(qū)域，即基層法定行政社區(qū)，一般指街道轄區(qū)或居委會(huì)轄區(qū)。理論與實(shí)踐上的概念差別體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)發(fā)展的中國(guó)特色，對(duì)于中國(guó)社會(huì)學(xué)研究來(lái)說(shuō)既是一種理論上的創(chuàng)新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，進(jìn)一步清晰地界定社區(qū)概念應(yīng)該是進(jìn)行社區(qū)研究的前提條件。

社會(huì)學(xué)在中國(guó)發(fā)展至今，盡管不同的學(xué)者對(duì)于社區(qū)概念仍然持有不同的看法，但是地域區(qū)位、人和文化三個(gè)要素是目前大家所公認(rèn)的，并且涵蓋了早期西方社會(huì)學(xué)家和吳文藻、費(fèi)孝通那一代的中國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)。筆者的闡述一方面是為了對(duì)社區(qū)概念的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和提煉，另一方面也是為了方便后文中對(duì)社區(qū)進(jìn)一步的研究和深入。

（二）中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后，中國(guó)城市基層社會(huì)實(shí)行著以“單位制”為主，“街居制”為輔的組織形態(tài)和管理體制，可以說(shuō)單位就是中國(guó)城市社區(qū)的縮影，承擔(dān)著資源分配、就業(yè)、子女入學(xué)等各項(xiàng)功能，對(duì)于許多城市居民來(lái)說(shuō)單位生活就等同于社會(huì)生活。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，單位制無(wú)法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。1986年，國(guó)家民政部為了配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革、推行社會(huì)福利工作建設(shè)，提出“以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)”，在政策上首次引用“社區(qū)”概念，同時(shí)意味著“單位制”在中國(guó)逐漸解體。1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”概念，再次豐富我國(guó)社區(qū)研究的領(lǐng)域和視角。2000年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于《在全國(guó)大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)》意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社區(qū)發(fā)展的元年，由此，社區(qū)建設(shè)在我國(guó)開(kāi)始大力開(kāi)展。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)新時(shí)代社區(qū)治理和建設(shè)提出要求。

縱觀中國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷程，體制變革是社區(qū)發(fā)展變遷的內(nèi)在動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)、政治上的轉(zhuǎn)變逐漸影響著社會(huì)生活的方方面面，人民的需求趨于多樣化。由此，為了回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，并且由政策上升為制度，促使權(quán)力從街道向社區(qū)下放，最終滿足人民群眾的實(shí)際需求，完善我國(guó)的政策結(jié)構(gòu)和政治制度。

三.“單位制”的變遷探究

（一）“單位制”產(chǎn)生的歷史背景

1、經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革開(kāi)放以前，我國(guó)在經(jīng)歷三大改造時(shí)期后成功地踏入了社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但是，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力落后的情況下，想要大力發(fā)展工業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是異常困難的，單位制正是在面對(duì)這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的困境下應(yīng)運(yùn)而生，為國(guó)家強(qiáng)有力地掌控經(jīng)濟(jì)以及資源分配提供動(dòng)員機(jī)制。同時(shí)，高度集中統(tǒng)一的“單位制”與國(guó)家的“公有制”也相匹配，經(jīng)濟(jì)體制在“單位制”的基礎(chǔ)上得以進(jìn)一步延續(xù)和推進(jìn)。

2、政治制度的需要。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)就一直處于帝國(guó)主義、封建主義和資本主義三座大山的壓迫中，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨于1949年建立新中國(guó)，使得中華民族站了起來(lái)，然而在經(jīng)歷了近百年的戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘下，中國(guó)的社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，中國(guó)人民也處于“一盤散沙”的狀態(tài)。在這樣的情況下，建立新的政治制度就必須要有能夠?qū)⑷鐣?huì)組織起來(lái)的新秩序，因此，“單位制”成為了當(dāng)時(shí)的最優(yōu)選項(xiàng)。

3、傳統(tǒng)文化的延續(xù)。中國(guó)社會(huì)秩序長(zhǎng)期以來(lái)是通過(guò)儒家傳統(tǒng)思想的三綱五常、禮俗秩序，家長(zhǎng)制和家族文化，“差序格局”的組織系統(tǒng)，大一統(tǒng)和家國(guó)一體的政治思想和意識(shí)形態(tài)等等多方面多元化的要素共同作用來(lái)維持的，并且具有繼承性和穩(wěn)定性。因此，在新中國(guó)成立之后，傳統(tǒng)文化仍然能潛移默化地影響著中國(guó)內(nèi)部各項(xiàng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的運(yùn)行。一方面，國(guó)家在制定政策時(shí)擺脫不了文化的作用，另一方面，人民群眾也在歷史慣性的推動(dòng)下自然而然地接受了來(lái)自單位強(qiáng)有力的整合和控制。

（二）“單位制”的特征與弊端

在中國(guó)特殊的歷史背景下所誕生的單位制，具有單一性、封閉性、穩(wěn)定性的特征，在建國(guó)初期發(fā)揮了重要的社會(huì)整合作用。

1、對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)生活、政治生活乃至文化社會(huì)生活都離不開(kāi)單位。單位掌握著社會(huì)成員的收入來(lái)源，除了工資性收入以外，還包含了各項(xiàng)補(bǔ)貼和福利。其次，個(gè)人所處的單位有明顯的社會(huì)分層，層級(jí)高的個(gè)人在稀缺資源的獲得和工作的提升發(fā)展上有更多機(jī)會(huì)。再次，很多單位為社會(huì)成員提供居住，由此帶來(lái)的社會(huì)成員的社會(huì)生活和社會(huì)互動(dòng)也往往限定在單位的范圍中。簡(jiǎn)而言之，單位通過(guò)為社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的資源和服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)成員的各種需求，而個(gè)人也在單位的壟斷和支配下形成了高度的依賴性。

2、對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，單位之間也存在著層級(jí)隸屬關(guān)系。單位總是隸屬于一定的“上級(jí)單位”，而單位領(lǐng)導(dǎo)也接受“上級(jí)單位”的調(diào)控和管理，因此，單位并沒(méi)有自主權(quán)和獨(dú)立發(fā)展的意識(shí)而只接受國(guó)家全方位的掌控。由此造成了國(guó)家的一切資源、產(chǎn)業(yè)全部由行政力量所管控，從而導(dǎo)致“政企不分”、資源分配不合理、下級(jí)單位過(guò)于依賴上級(jí)單位、效率低下等現(xiàn)象。同時(shí)，由于單位內(nèi)部“自給自足”，單位與單位之間的邊界明顯，社會(huì)流動(dòng)低，組織結(jié)構(gòu)僵化，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度的分隔和封閉性。

3、對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，單位制有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)的全方位整合和控制，通過(guò)單位將政策和意識(shí)形態(tài)貫徹下去，從而集中資源建立工業(yè)體系、提升國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而單位制的特性在另一方面也阻礙著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展：個(gè)人和下級(jí)單位的過(guò)度依賴性給國(guó)家增加了更多負(fù)擔(dān);職業(yè)的穩(wěn)定性和低流動(dòng)性降低了個(gè)人的積極性和工作效率，最終影響國(guó)家整體的發(fā)展效益;單位集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化于一體的功能綜合體的發(fā)展本身就增大了國(guó)家管理的壓力和困難。

（三）“單位制”走向奔潰

改革開(kāi)放以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，社會(huì)流動(dòng)加劇，單位制自身的特性已經(jīng)不能再適應(yīng)社會(huì)的變化，逐漸走向“瓦解”。

首先，在經(jīng)濟(jì)層面上，我國(guó)由單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，打破了國(guó)家集中統(tǒng)一控制生產(chǎn)、分配的狀況，市場(chǎng)對(duì)于資源調(diào)配起到的作用越來(lái)越重要。因此，單位制所依靠的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)已不復(fù)存在，其發(fā)揮國(guó)家控制和管理的基本功能也不斷減弱。

其次，對(duì)于政治層面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展中，原來(lái)的“政企不分”的狀況有所改變，市場(chǎng)成為推動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配的主要力量，要求政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的呼聲越來(lái)越頻繁?！皢挝恢啤弊鳛樵?jīng)自上而下的高強(qiáng)度控制力量所能涉及的范圍和領(lǐng)域也在不斷縮小。

再次，在社會(huì)方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)和生活方式。城鄉(xiāng)之間的壁壘有所松動(dòng)，農(nóng)民為了追求更好的生活來(lái)到城市打工，形成了“民工潮”，城市涌入了不同的人群，社會(huì)流動(dòng)增加。同時(shí)，新的資源分配手段調(diào)動(dòng)了社會(huì)成員的積極性，促使他們選擇不同的生活方式，單位與單位之間、單位內(nèi)部的流動(dòng)也更加頻繁。

在多種因素的共同作用下，單位制走向“崩潰”已是必然之勢(shì)。

四.“社區(qū)制”的發(fā)展

自1986年國(guó)家民政部提出“社區(qū)服務(wù)”后，我國(guó)才在政策上正視“社區(qū)”概念。單位制走向“崩潰”后，城市社區(qū)的基本管理制度出現(xiàn)空缺，企業(yè)改革和政府轉(zhuǎn)變職能所轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能需要主體承接，與此同時(shí)社區(qū)需求不斷增加，面對(duì)各方面的呼聲要求，國(guó)家必須要建立一套新的社區(qū)管理模式。2000年民政部關(guān)于《在全國(guó)大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)》意見(jiàn)正是在這樣的情況下產(chǎn)生，由此，中國(guó)的社區(qū)發(fā)展開(kāi)始步入正軌。十九大以來(lái)，黨和國(guó)家更是把社區(qū)治理納入國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)當(dāng)中。從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)到如今的社區(qū)治理，可以看出，“社區(qū)”不僅只是作為社會(huì)學(xué)理論的重要研究領(lǐng)域，更是關(guān)乎我國(guó)的實(shí)際發(fā)展和建設(shè)，“社區(qū)制”的完善具有相當(dāng)強(qiáng)的理論性和實(shí)用性。

（一）“社區(qū)制”的重要意義

社區(qū)制是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，組織結(jié)構(gòu)動(dòng)搖，社會(huì)流動(dòng)加劇，已有的城市社區(qū)管理制度與之已不能匹配。社區(qū)制一方面能夠承接政府與企業(yè)轉(zhuǎn)移下的職能、管理城市基層社會(huì)，另一方面，社區(qū)承擔(dān)著提供城市居民居住、文化、醫(yī)療等服務(wù)的功能，滿足社會(huì)成員的多元化需求。

社區(qū)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育、貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要手段。除了家庭教育、學(xué)校教育以外，社會(huì)教育的重要性越來(lái)越被人們所重視，良好的社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境能夠促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)的提升，而社區(qū)正是社會(huì)教育的重要載體。社會(huì)成員能夠在社區(qū)中豐富個(gè)人文化活動(dòng)和精神生活，國(guó)家也能通過(guò)社區(qū)的渠道傳遞價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，從而提高社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)整合。

（二）“社區(qū)制”的主要內(nèi)容

1、主體多元。相比于自上而下、單一管理的單位制來(lái)說(shuō)，社區(qū)制更強(qiáng)調(diào)多元主體共同發(fā)揮作用。黨和政府更多的承擔(dān)引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，最重要的是提高社區(qū)居民的參與程度、加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，將單一的管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w多維度的共同治理體系。

2、服務(wù)多元。社區(qū)除了為社會(huì)成員提供基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境以滿足居民的基本生活要求，同時(shí)還需要保證衛(wèi)生服務(wù)的建設(shè)，承擔(dān)開(kāi)展文化活動(dòng)、教育活動(dòng)的功能，加強(qiáng)治安保障，提供安全的社會(huì)環(huán)境。另一方面，社區(qū)也是國(guó)家進(jìn)行基層社會(huì)管理的重要手段。

3、對(duì)象多元。高強(qiáng)度的社會(huì)流動(dòng)意味著城市社區(qū)不再只由單一的人群聚集而成，而是包括了自政府、企業(yè)、社會(huì)組織當(dāng)中的不同職業(yè)人群，城鄉(xiāng)區(qū)域之間活動(dòng)的流動(dòng)人群，以及以前所忽視的老人、兒童、婦女、殘疾人等弱勢(shì)群體的集中區(qū)域。因此，社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)措施都是面向全社會(huì)的全體成員而推進(jìn)的。

五.結(jié)語(yǔ)

縱觀中國(guó)城市社區(qū)變遷的過(guò)程，無(wú)疑可以看出不同社區(qū)制度的時(shí)代背景色彩，從新中國(guó)成立后的“單位制”到新時(shí)代的社區(qū)治理，不同的制度承擔(dān)著國(guó)家不同發(fā)展階段的任務(wù)?？偠灾?，社區(qū)變遷本質(zhì)上就是國(guó)家轉(zhuǎn)型的一個(gè)表現(xiàn)形式，而社區(qū)制度作為一項(xiàng)國(guó)家制度的重要組成部分必須適應(yīng)于我國(guó)的整體水平和發(fā)展進(jìn)程。社區(qū)變遷是一個(gè)重要研究課題，對(duì)于其發(fā)展脈絡(luò)的梳理有助于我們把握中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展框架，更好地理解中國(guó)文化，進(jìn)行更深入的理論研究和本土化發(fā)展，并且應(yīng)用于建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐當(dāng)中。

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