尋求破解制約體制途徑　完善縣級國防動員機制

喻莎莎

摘要：健全國防動員體制，是破解當(dāng)前縣級國防動員工作矛盾問題的重要途徑，也是國家平時做好國防動員準備、戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)時快速實施動員的重要保障。完善縣級國防動員機制，應(yīng)統(tǒng)一思想認識，重視國防動員工作;加大工作力度，建立配套機制;明確人員職責(zé)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高縣級國防動員工作效益，促進國防動員建設(shè)筑牢根基。

關(guān)鍵詞：國防動員;機構(gòu)設(shè)置;國防動員委員會

近年來，縣級國防動員體制運行面臨著一些問題，在一定程度上制約著國防動員各項工作的開展。國防動員委員會是在軍地共同領(lǐng)導(dǎo)下主管國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定位偏低偏窄，地位不突出，缺乏行政權(quán)力;國防動員下設(shè)的辦事機構(gòu)分散設(shè)置，綜合辦權(quán)威不夠，作用發(fā)揮不明顯，致使國防動員工作難以統(tǒng)籌安排;國防動員辦事機構(gòu)掛靠多、單列少，辦事人員兼職多、專職少，具體落實國防動員工作的力量相對薄弱【1】。為了進一步加強縣級國防動員體制建設(shè)，夯實國防動員組織基礎(chǔ)，使其真正發(fā)揮戰(zhàn)時實施動員、平時動員準備的能力，必須針對當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，加強和改革國防動員機構(gòu)，完善國防動員機制。

一、縣級國防動員委員會機構(gòu)設(shè)置的基本情況

（一）國防動員機構(gòu)設(shè)置基本齊全

縣級國防動員委員會的機構(gòu)設(shè)置基本齊全，均下設(shè)綜合辦公室、人民武裝動員辦公室、國民經(jīng)濟動員辦公室、人民防空辦公室、交通戰(zhàn)備辦公室、裝備動員辦公室、信息動員辦公室、政治動員辦公室。一綜七專八個辦公室的職能分工明確，具體動員工作一般由綜合辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，各專業(yè)辦公室的職能主要是貫徹落實法律法規(guī)，編制相關(guān)專業(yè)動員計劃，制定規(guī)劃以及組織開展相關(guān)動員工作。

（二）國防動員機構(gòu)人員基本在位

縣級國防動員委員會成員架構(gòu)完整，一旦有成員調(diào)整變化，縣政府辦公室便向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、縣直機關(guān)各單位下發(fā)調(diào)整通知，國防動員委員會第一主任由同級黨委書記擔(dān)任，主任由同級政府一把手擔(dān)任;副主任由同級軍事機關(guān)軍政主官和政府分管武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;成員由同級軍事機關(guān)有關(guān)部門以上領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、政府以及黨政相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（三）國防動員軍地協(xié)調(diào)機制較為完善

國防動員連接軍地，習(xí)主席強調(diào)指出：要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次【2】?？h級政府針對當(dāng)前工作運轉(zhuǎn)不暢、影響深度融合發(fā)展的實際，著眼有效發(fā)揮軍地協(xié)調(diào)在國防動員發(fā)展中的職能作用，積極探索軍民融合式發(fā)展的路子，具體體現(xiàn)在深入開展國防教育系列活動，組織軍地聯(lián)合演練，開展人民防空宣傳教育，制作國防教育墻報、開展國防主題演講比賽的方式形成關(guān)心國防、熱愛國防的氛圍，效果顯著。

二、制約縣級國防動員工作開展的原因

（一）國防動員機構(gòu)設(shè)置分散不統(tǒng)一

縣級國防動員委員會的機構(gòu)均按要求設(shè)立，但縣級國動委辦事機構(gòu)是“虛體”下的常設(shè)機構(gòu)，并未進行統(tǒng)一規(guī)范。因此機構(gòu)作用難以發(fā)揮出來，機構(gòu)之間缺乏

必要聯(lián)系，工作銜接不到位，導(dǎo)致工作落實有難度。

（二）國防動員機構(gòu)職能作用發(fā)揮不明顯

縣級國動委的下設(shè)機構(gòu)雖然齊全，均按要求設(shè)立了一綜七專八個辦公室，但是機構(gòu)職能發(fā)揮不明顯，工作落實難到位。如綜合辦均設(shè)在政府部門，體現(xiàn)了國防動員工作開展以地方政府為主體，但綜合辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、加強七辦之間溝通協(xié)調(diào)的職能并沒有發(fā)揮出來。因此工作大多流于形式，成效甚微，作用發(fā)揮不明顯【3】。

（三）國防動員機構(gòu)人員虛編流動大

縣級國動委機構(gòu)人員均已配備，但人員流動大，大多兼職數(shù)項工作，動員工作職責(zé)不清楚，本職業(yè)務(wù)不熟悉，工作完成質(zhì)量不高。辦事人員流動性大，兼職多、專職少成為制約縣級動員工作開展的重要原因。

三、完善縣級國防動員機制的對策與建議

（一）統(tǒng)一思想認識，重視國防動員工作

建議統(tǒng)一思想認識，明確職責(zé)劃分，國動委機構(gòu)充分發(fā)揮其組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，對各自領(lǐng)域在各個時期的動員工作進行整體籌劃，作出安排部署，形成具體的工作計劃與方案;根據(jù)國防動員的方針原則和法規(guī)政策，對動員工作提出指導(dǎo)性意見;在國防動員工作中對軍地有關(guān)部門進行綜合協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，解決軍地之間、綜合辦和其他辦公室之間以及各個辦公室之間的矛盾，形成合力。

（二）加大工作力度，建立配套機制

針對縣級國動委開展工作受重視程度不如省市兩級，各項制度也不如省市兩級完善的情況，建議進一步建立各項制度，形成剛性機制。一是建立任務(wù)牽引制度，國動委開展動員工作，以使命任務(wù)為牽引，嚴格樹立工作標準，全面抓落實、打基礎(chǔ)，抓重點、補短板，抓規(guī)范、促創(chuàng)新，推動國防動員工作向高質(zhì)量、高標準方向發(fā)展。二是建立考評問責(zé)制度，制定改進完善國防動員工作的意見，把握考核標準，改進工作實績考核，切實改變工作推諉、流于形式的現(xiàn)象。適時修訂問責(zé)規(guī)定，進一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式，加大對不勝任、不稱職工作人員的調(diào)整力度。

（三）明確人員職責(zé)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是保障專業(yè)力量。國家正式明確了各級國防動員機構(gòu)的人員編制，并且規(guī)定國防動員相關(guān)行業(yè)、部門都要指定專職人員，確保國防動員工作有專人主抓和落實?？h級政府應(yīng)按照編制要求落實專職人員，動員辦事機構(gòu)人員編配應(yīng)以專職為主，專兼結(jié)合，并充分考慮動員任務(wù)以保持人員的相對穩(wěn)定。落實具體的國防動員任務(wù)時應(yīng)考慮人員的專業(yè)性。

二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。動員工作包括潛力調(diào)查，潛力數(shù)據(jù)登統(tǒng)計，涉及征兵、民兵整組、兵役登記等具體工作，因此，在工作下發(fā)之后、實質(zhì)性工作展開之前，要對所有工作人員進行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私飧黜梽訂T工作的具體內(nèi)容、具體方法和具體要求。具體可采取集中訓(xùn)、對口訓(xùn)、逐級訓(xùn)、廣泛訓(xùn)等方式進行。

三是培養(yǎng)國動人才。目前，主要由軍隊院校擔(dān)負培養(yǎng)國防動員人才的任務(wù)，隨著國防和軍隊改革的不斷深化，這種模式已經(jīng)難以滿足國防動員系統(tǒng)對人才的需求。各省可整合省人民武裝學(xué)?，F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備、師資力量，結(jié)合全省基層專職武裝干部培訓(xùn)，賦予省人武學(xué)校培訓(xùn)基層國防動員人員的任務(wù)，依托專武干部培訓(xùn)大綱，精心設(shè)置培訓(xùn)科目，以理論授課和實地見學(xué)為主，開展以軍地融合培養(yǎng)為特色的新型國防動員人才培養(yǎng)模式。

參考文獻：

[1] 商則連，孫正娟.國防動員學(xué).北京：解放軍出版社，2016

[2] 鄒世猛. 中國特色軍民融合式國防動員體系的構(gòu)建[J].科技進步與對策. 2012，29（2）：31-36

[3] 顏峰.圍繞破解矛盾問題 改革國防動員機構(gòu)[J].國防動員. 2015，12-0015-02