改革開放40年來我國憲法的演變過程、特色和展望

向建

摘要：本文總結(jié)了改革開放40年來我國憲法的演變過程，通過40年的演變我國憲法走向了成熟，是一部好憲法，也形成了具有中國特色的演變之路，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障人民民主、堅(jiān)持穩(wěn)定和與時俱進(jìn)結(jié)合，堅(jiān)持為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了憲法保障。展望未來，我國憲法還需要進(jìn)一步完善，需要做到更加重視保障人權(quán)、重視憲法的實(shí)施、重視憲法的不斷完善。

關(guān)鍵詞：改革開放;憲法;發(fā)展;特色;展望

引言

2018年是我國改革開放第40個年頭，經(jīng)過40年的高速發(fā)展，我國各方面取得了巨大的成就，中國特色社會主義法治國家建設(shè)也取得了巨大進(jìn)步。以憲法為代表的中國特色社會主義法律體系基本建成，在改革開放的推動下，我國憲法經(jīng)歷了多次調(diào)整。具體而言，從1987年憲法到1982憲法（現(xiàn)行憲法），之后又經(jīng)歷了5次修改，到了2018年，我國憲法越來越成熟。

改革開放40年來我國憲法的發(fā)展歷程

（一） 1978 年憲法

1978年，是我國改革開放的第一年，這一年3月5日我國進(jìn)行了繼54、75憲法之后第三次憲法調(diào)整。雖然此時文化大革命已經(jīng)結(jié)束，但是，這部憲法仍舊沒有徹底改變75憲法的指導(dǎo)思想，依舊堅(jiān)持以階級斗爭為綱，保留了革委會，公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利”等等。

（二）1982年憲法

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，確定了實(shí)事求是的思想路線，為1982憲法的頒布創(chuàng)造了條件。1982年12月我國頒布了新中國第四部憲法，也就是今天還在運(yùn)行的憲法。這部憲法將國家性質(zhì)恢復(fù)為人民民主專政，恢復(fù)國家主席的設(shè)置，取消了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終生制，將工人、農(nóng)民、知識分子都確認(rèn)為社會力量等。因此，該憲法繼承發(fā)展了54憲法的基本精神，總結(jié)了建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，是一部符合中國實(shí)際的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容合適的好憲法。

（三）現(xiàn)行憲法的五次修正案

1.1988年憲法修正案

82憲法頒布后，隨著改革開放的推進(jìn)，對憲法提出了修改需求，很多摸著石頭過河的政治正確的改革措施需要通過進(jìn)入憲法獲得法律正確，進(jìn)而繼續(xù)推動改革開放的步伐。因此，1988年，我國制定了第一個憲法修正案。在農(nóng)村允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在城鎮(zhèn)承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的法律地位。通過這樣的法律確認(rèn)，使得自下而上的改革獲得了法律的認(rèn)可，推動了改革開放。

2.1993年憲法修正案

80年代末90年代初，改革開放已經(jīng)進(jìn)行了十來年，取得巨大成就的同時，還存在諸多的無序和弊端，尤其是很多人對開革開放產(chǎn)生了很大的懷疑。為了統(tǒng)一思想，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，1992年，鄧小平進(jìn)行了南方談話，號召進(jìn)一步推動改革開放，十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，而后，制定了1993年憲法修正案，確認(rèn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的合法地位，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)我國正處于社會主義初級階段。

3.1999年憲法修正案

1997年，黨的十五大召開，會議確立了鄧小平理論的地位，確認(rèn)我國處于并將長期處于社會主義初級階段;明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位。因此，隨后的99年，我國又制定了修正案，確定了鄧小平理論的指導(dǎo)地位，確立了建立社會主義法治國家的基本方略。確定了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。

4.2004年憲法修正案

進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨的十六大確立了“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，明確了二十年的奮斗目標(biāo)，亟待將這些新成果上升為國家意志。因此，2004修正案應(yīng)運(yùn)而生，確立了“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，完善對私有財產(chǎn)的保護(hù)，增加了尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，修改了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期，國歌正式確立。

5.2018年憲法修正案

2004年2018年，經(jīng)過了十多年的發(fā)展，我國取得了更大的發(fā)展，改革開放更加深入，與此同時，外部環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。尤其是十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大的發(fā)展，而且，黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，現(xiàn)實(shí)改變迫切憲法做出相應(yīng)的修改。尤其是，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做出了一系列新的戰(zhàn)略部署，確立了新的奮斗目標(biāo)，因此，制定了2018年修正案，確立了科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位;完善了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，確立了第二個百年奮斗目標(biāo);堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo);修改了國家主席的任期;增加了監(jiān)察委員會的規(guī)定。

二、改革開放40年來我國憲法發(fā)展的特色

（一）堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主

改革開放40周年以來，可以看出我國歷次憲法發(fā)展都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在憲法發(fā)展的方方面面，包括指導(dǎo)思想、基本原則、基本內(nèi)容等都體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時，也充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，獲得全社會的廣泛支持。鄧小平就指出憲法要完善，保障人民權(quán)利等。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法發(fā)展，提出堅(jiān)持依法治國首先是做到依憲治國。總之，修憲就將黨的最新理論成果和方針政策載入憲法，比如我國憲法將黨的指導(dǎo)思想作為憲法指導(dǎo)思想。同時，我國憲法在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，還要廣泛征求人民的意見，這一點(diǎn)就可以看出是充分保障了人民當(dāng)家作主。82憲法修改時，全國人大常委會就將憲法草案公布并征求意見，后續(xù)憲法修改都延續(xù)了這一傳統(tǒng)，最近的18年憲法修改，提前公布修正意見征求社會各階層意見。

（二）堅(jiān)持了憲法內(nèi)容的基本穩(wěn)定，且做到了與時俱進(jìn)

我國憲法的發(fā)展還體現(xiàn)出穩(wěn)定性與變動性相結(jié)合的特點(diǎn)，也就是在保持憲法基本精神、原則、方針政策穩(wěn)定的前提下，對部分內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。這樣既避免了對憲法的全盤否定帶來的動蕩，又能夠保證與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展，使得憲法充滿了生命力。改革開放40周年，我國現(xiàn)行憲法在1982年制定，一直到今天，其基本精神、基本原則沒有改變，保持了憲法的穩(wěn)定性和長期性。比如，我們的國體、政體、基本國策等都保持了不變。因此，我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法，必須長期堅(jiān)持，但是，隨著社會大局勢的變化，尤其是改革開放實(shí)踐的不斷推進(jìn)，我國憲法也要順勢而為，不斷更新，進(jìn)行局部的修補(bǔ)，而且這種修改也必須是必須的，否則不能隨意變動。比如，82憲法制定后，非公有制經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，此時就需要從憲法角度確認(rèn)其合法地位，因此88年憲法修正案就應(yīng)運(yùn)而生。因此，我國憲法始終保持了生命力，做到了與時俱進(jìn)。

（三）堅(jiān)持為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了憲法保障

經(jīng)過改革開放40年的演變，可以得出一個基本結(jié)論，那就是我國的憲法是一部好憲法。經(jīng)過不斷的更新完善，我國目前的憲法是符合我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國情、我國正處在社會主義初級階段的實(shí)際情況、符合時代發(fā)展潮流的好憲法;也是充分體現(xiàn)和保障公民基本權(quán)利、體現(xiàn)人民意志的好憲法;更是推動人民生活幸福、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夙愿的好憲法。經(jīng)過這幾十年的發(fā)展演變，我國憲法始終為我國的改革開放事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得更大的成就提供了支撐。具體來講，改革開放以來的5次憲法修正案都將改革開放的最新成果載入憲法，為中國特色社會主義事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的憲法保障。

三、我國憲法發(fā)展的展望

（一）更加重視保障人權(quán)

馬克思曾指出憲法是一部人權(quán)保障書，列寧也提出憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?？v觀全世界各國憲法，可以看出憲法的出臺就是為了確認(rèn)和保障公民的基本權(quán)利的，因此對于我國憲法的發(fā)展而言，更需要重視尊重和保障人權(quán)。在我國現(xiàn)行憲法中，第二章專章論述公民的基本權(quán)利和義務(wù)，涉及到公民四大方面的權(quán)利：政治權(quán)利和自由，人身權(quán)利和自由，宗教信仰自由，經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利。而且第三章是國家機(jī)構(gòu)，專門放在國家機(jī)構(gòu)前面，也體現(xiàn)出了憲法保障公民權(quán)利的首要意圖，國家機(jī)構(gòu)則是為了實(shí)現(xiàn)保障公民權(quán)利的工具，更是為了限制國家的權(quán)力。此外，04年憲法修正案將國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法，進(jìn)一步明確了作為最高法的憲法對于人權(quán)的尊重和保障。今后，隨著社會主義民主的進(jìn)一步推進(jìn)，憲法對于人權(quán)的保障功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）更加重視憲法實(shí)施

回顧我國憲法發(fā)展歷史，可以看到新中國成立以前制定的憲法基本沒有得到有效實(shí)施，很多所謂的憲法只能算是一紙空文，都被束之高閣，根本沒有發(fā)揮實(shí)際的作用。因此，只有憲法得以實(shí)施才能真正發(fā)揮憲法的功能和作用，才能真正為我國建成社會主義法治國家起到支撐作用，才能體現(xiàn)憲法國家根本大法的地位。為了更加注重憲法的實(shí)施，今后需要推動憲法的實(shí)施和監(jiān)督，推動合憲性審查工作的深入開展，尤其是將違憲審查落到實(shí)處，提出可操作性的方案和程序，真正發(fā)揮憲法的作用。對于違憲主體、違憲行為、違憲責(zé)任、違憲責(zé)任追究主體和程序都作出明確規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國。

（三）更加重視憲法完善

新中國成立以來，我國先后制定了54、75、78和82憲法，82憲法之后又進(jìn)行了5次修訂，足以見得我國憲法的變動頻率還是較高的，這表明憲法隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，這也是時代發(fā)展的應(yīng)有之意，保證了憲法能夠適應(yīng)新形勢、新經(jīng)驗(yàn)、新任務(wù)做出新的規(guī)定，保證了憲法的持久生命力，也推動了我國改革開放的進(jìn)程。今后，我國的憲法還將繼續(xù)隨著時代的演進(jìn)而不斷變化，還需要進(jìn)一步地完善，尤其是需要隨著時代的發(fā)展和進(jìn)步而不斷完善自身，以適應(yīng)時代的需要。在保證憲法大的原則方針不變的前提下，通過修正案的方式，將黨和人民創(chuàng)造的最新經(jīng)驗(yàn)、最新成果載入憲法，為中國特色社會主義事業(yè)的推進(jìn)提供憲法保障。

結(jié)語

改革開放40周年，我國獲得了飛速發(fā)展，社會主義法治建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)步，尤其是我國憲法得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展。習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。因此，展望未來，我國憲法還需要不斷演變，以適應(yīng)改革開放的需要，進(jìn)而推動建成中國特色社會主義法治國家。

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