積極探索黨建引領(lǐng)下物業(yè)管理的“上城樣本”

陳燕

住宅小區(qū)物業(yè)管理是城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元和重要領(lǐng)域。為破解城市社會(huì)治理難題，進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)綜合管理水平，2018年以來(lái)，杭州市上城區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)下的物業(yè)管理“上城樣本”，持續(xù)激發(fā)物業(yè)行業(yè)黨建新活力，全力推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作、行業(yè)發(fā)展的深度融合、有機(jī)統(tǒng)一。

黨建引領(lǐng)抓強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理

創(chuàng)新探索構(gòu)建“業(yè)聯(lián)體”，即構(gòu)建在黨建引領(lǐng)下的城市住宅小區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同治理聯(lián)合體，不斷加強(qiáng)住建及民政等部門(mén)行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理責(zé)任和屬地街社綜合管理責(zé)任，通過(guò)建立健全社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)協(xié)同治理機(jī)制和區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理良性互動(dòng)。

在依托區(qū)級(jí)“業(yè)聯(lián)體”平臺(tái)打造的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“1+2+N”管理運(yùn)行模式，運(yùn)用市場(chǎng)和政府兩只手，推動(dòng)黨建指導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，不斷推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)。通過(guò)單獨(dú)建、區(qū)域建、聯(lián)合建等方式，組建杭州城南物業(yè)服務(wù)有限公司黨支部等15個(gè)支部，常態(tài)化開(kāi)展“黨員輪訓(xùn)”“頭雁集訓(xùn)”“物業(yè)沙龍”等活動(dòng)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的物業(yè)行業(yè)從業(yè)群體。

協(xié)會(huì)自治抓優(yōu)行業(yè)自治

加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。為加強(qiáng)全區(qū)物業(yè)行業(yè)一線工作人員的專業(yè)能力水平，區(qū)物業(yè)協(xié)會(huì)及協(xié)會(huì)黨委積極與區(qū)住建局黨委對(duì)接商定全年培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃安排，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋消防安全、電梯安全管理、治安、垃圾分類知識(shí)等，充分將主管部門(mén)法規(guī)監(jiān)管職能和行業(yè)協(xié)會(huì)自我完善的主觀能動(dòng)性相結(jié)合。

組建專家智庫(kù)。通過(guò)引進(jìn)專家學(xué)者、媒體評(píng)論員、企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)和管理人才，成立了一支由7名專家組成的物業(yè)行業(yè)專家智庫(kù)，擔(dān)當(dāng)區(qū)物業(yè)行業(yè)首席顧問(wèn)，為行業(yè)發(fā)展提供有力的理論支撐和市場(chǎng)研判，提升行業(yè)整體水平。

積極創(chuàng)新試點(diǎn)。上城區(qū)積極探索建立住宅小區(qū)經(jīng)營(yíng)收益的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)性收益的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作。目前，根據(jù)不同類型劃分，區(qū)物業(yè)協(xié)會(huì)已將紫花苑小區(qū)、望江府小區(qū)等納入市住保房管局的經(jīng)營(yíng)性收益監(jiān)管信息平臺(tái)試點(diǎn)。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)積極探索參與智慧消防治理和加裝電梯工作。

組織多樣活動(dòng)。作為全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“娘家人”“知心人”和“引路人”，物業(yè)協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，積極開(kāi)展首屆上城最美物業(yè)先鋒評(píng)選、“喜迎七一”黨史紀(jì)念館參觀、黨建聯(lián)建、“示范黨支部陣地”評(píng)選等形式多樣的活動(dòng)，最大范圍凝聚行業(yè)力量。

“和家園”平臺(tái)抓實(shí)業(yè)委會(huì)指導(dǎo)

搭架建模，創(chuàng)新升級(jí)。2009年8月，組建了全省首家“物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”，2015年10月成立了全省唯一一家專業(yè)化的“物業(yè)糾紛調(diào)解工作室”。2018年，在原有和家園物業(yè)糾紛調(diào)解工作室的基礎(chǔ)上，新增物業(yè)黨建、物業(yè)糾紛協(xié)調(diào)、業(yè)主大會(huì)業(yè)委會(huì)組建運(yùn)行指導(dǎo)、業(yè)委會(huì)滿意度、物業(yè)企業(yè)考核等工作內(nèi)容，并正式更名為和家園物業(yè)管理事務(wù)服務(wù)中心。

全力保障，加強(qiáng)陣地建設(shè)。2018年，由區(qū)住建局在斗富二橋西河下改建280平方米的辦公場(chǎng)地，供和家園使用，并引入專業(yè)化社會(huì)組織力量，協(xié)助推進(jìn)矛盾糾紛化解。目前和家園常駐人員9名，8名和家園工作人員，1名物業(yè)協(xié)會(huì)輪值會(huì)長(zhǎng)。此外，區(qū)住建局作為行業(yè)主管部門(mén)，定期安排業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)辦公。

專業(yè)助力，居民自治成果顯著。截至目前，和家園共組織業(yè)委會(huì)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)講座9次，涉及4個(gè)街道，26個(gè)社區(qū)，500余人;成功調(diào)解林風(fēng)花園業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間糾紛;形成了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三方協(xié)同”的業(yè)聯(lián)體體系，暢通了區(qū)級(jí)業(yè)聯(lián)體與街道業(yè)聯(lián)體如紫陽(yáng)先鋒、望江紅云等黨建綜合體溝通渠道，順利破解云雀苑道路整治、民安苑環(huán)境提升等新型社區(qū)治理難題;發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民積極參與老舊小區(qū)“微更新”、加裝電梯等民生實(shí)事，不斷營(yíng)造共建共享的社區(qū)自治氛圍。

黨建指導(dǎo)，業(yè)委會(huì)層面提升黨員參與比例。提高新組建或新?lián)Q屆業(yè)主委員會(huì)中的黨員比例，原則上須達(dá)到半數(shù)以上，不少于40%，已有三名以上黨員的業(yè)主委員會(huì)須及時(shí)建立黨支部。嚴(yán)格審核把關(guān)業(yè)主委員會(huì)委員人選，推行業(yè)委會(huì)候選人資格聯(lián)審工作。截至目前，全區(qū)已成立業(yè)委會(huì)131個(gè)，其中成立黨組織的有123個(gè)，覆蓋率達(dá)93.9%。

創(chuàng)新工作機(jī)制抓嚴(yán)行業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新考核機(jī)制。研究制定全市首個(gè)物業(yè)項(xiàng)目等級(jí)評(píng)定辦法，將以往行業(yè)主管部門(mén)單維度考核轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)主管部門(mén)、屬地街社、業(yè)委會(huì)、居民代表參與的多維度考核，聚焦更加全面、立體、多角度的評(píng)價(jià)考核體系。為實(shí)現(xiàn)考核實(shí)效，《辦法》明確了考核結(jié)果多渠道運(yùn)用，根據(jù)考核結(jié)果排定等級(jí)，對(duì)等級(jí)排名末5位的企業(yè)進(jìn)行曝光;建立優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)庫(kù)，由街道優(yōu)先推薦給需要招投標(biāo)物管項(xiàng)目;上報(bào)市級(jí)優(yōu)秀物業(yè)管理示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先從A級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目中擇優(yōu)推薦。

設(shè)立專項(xiàng)扶持資金?？茖W(xué)設(shè)立物業(yè)服務(wù)企業(yè)扶持專項(xiàng)資金，助力物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展;區(qū)財(cái)政每年配套資金1000萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等級(jí)較高的物業(yè)項(xiàng)目，尤其對(duì)承接老舊小區(qū)、保障房小區(qū)、回遷安置房的物業(yè)服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代撥。

創(chuàng)新一體化準(zhǔn)物業(yè)“紅管家”模式。選定小營(yíng)街道作為提高準(zhǔn)物業(yè)管理水平的試點(diǎn)街道。街道于2018年下半年成立紅管家準(zhǔn)物業(yè)中心，對(duì)各社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)工作實(shí)施統(tǒng)籌管理，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)物業(yè)日常服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)物業(yè)一體化服務(wù)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)和一體化管理監(jiān)督，并要求確定一名中共黨員身份的項(xiàng)目經(jīng)理常駐社區(qū)，同步增選為社區(qū)黨委兼職委員。

多效運(yùn)用“微更新”綜合整治成果。2019年，將老舊小區(qū)“微更新”工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府八大重點(diǎn)工作，制定三年行動(dòng)計(jì)劃方案，將先期整治與后期治理并舉，鼓勵(lì)屬地街道、社區(qū)積極探索治后長(zhǎng)效管理。通過(guò)專業(yè)化物業(yè)管理，構(gòu)建街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，切實(shí)提升后期物業(yè)長(zhǎng)效管理水平，鞏固綜合整治提升成果。

作者單位：杭州市上城區(qū)住房和城市建設(shè)局