電力物資采購(gòu)招投標(biāo)制度建設(shè)初探

朱玉瑾

在現(xiàn)階段的電力物資招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，需要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，并對(duì)其中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，才能夠創(chuàng)建較為理想的招投標(biāo)采購(gòu)環(huán)境。本文對(duì)電力物資招投標(biāo)中優(yōu)化采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要性進(jìn)行了探析，并對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行了有效的分析，提出相應(yīng)的解決辦法，如風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)的建立，以及相關(guān)崗位責(zé)任的有效落實(shí)等等，這些都為風(fēng)險(xiǎn)控制提供了良好優(yōu)化措施。

電力物資;采購(gòu)活動(dòng);招投標(biāo)制度;建設(shè)工作

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也就越完善，我國(guó)電力企業(yè)以前一直使用著計(jì)劃體制，現(xiàn)階段為了向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型成功，在建設(shè)電網(wǎng)的過(guò)程中，主要使用的體制是采購(gòu)招投標(biāo)，不僅使成本得到了有效的節(jié)約，還促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。

1.1權(quán)利制度不平衡

從電力企業(yè)運(yùn)行實(shí)況來(lái)說(shuō)，存在著企業(yè)管理者是企業(yè)政策制定者的職權(quán)現(xiàn)象，在實(shí)際工作中，既負(fù)責(zé)運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)，也負(fù)責(zé)安排代理機(jī)構(gòu)，偶爾肩負(fù)某項(xiàng)目的招標(biāo)人，逐漸暴露出權(quán)利制度失衡問(wèn)題。具體體現(xiàn)如下：（1）在電力物資招投標(biāo)環(huán)節(jié)，常見(jiàn)化整為零和拆除工程等情況，使得招標(biāo)權(quán)利制度缺少均衡性。（2）招標(biāo)項(xiàng)目變相內(nèi)定。此類情況較為常見(jiàn)，體現(xiàn)為內(nèi)定或者代理操作等。

1.2制度本身問(wèn)題

隨著電力物資行業(yè)的發(fā)展，采購(gòu)環(huán)節(jié)的招投標(biāo)制度沒(méi)有隨之被改進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)行的招投標(biāo)制度難以滿足采購(gòu)要求，適應(yīng)性欠缺的問(wèn)題也極為明顯。制度存在的問(wèn)題體現(xiàn)很多內(nèi)容中，比如對(duì)于技術(shù)性管理工作的忽略。其具體問(wèn)題如下：電力行業(yè)作為壟斷的國(guó)有企業(yè)，在加上其處于采購(gòu)的強(qiáng)勢(shì)方，認(rèn)為可以通過(guò)壟斷地位獲得額外收益造成對(duì)待采購(gòu)制度的制定上比較輕視，同時(shí)一些管理人員的私心，認(rèn)為完善的采購(gòu)制度會(huì)造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來(lái)約束自身的行為。

1.3法律制度不完善

目前，我國(guó)關(guān)于電力企業(yè)的招投標(biāo)法律制度不夠完善，存在著缺少系統(tǒng)性情況，具體體現(xiàn)為原則多、細(xì)節(jié)描述少等。由于法律制度范圍廣泛，增加了執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題，影響電力物資招投標(biāo)工作的正常開(kāi)展，具體如下：（1）沒(méi)有明確規(guī)定招投標(biāo)場(chǎng)所，部分地方政府為招標(biāo)，設(shè)定了交易市場(chǎng)，不過(guò)電力系統(tǒng)內(nèi)部立法機(jī)制不夠完善，招投標(biāo)場(chǎng)所不是電力專用，缺少完善的監(jiān)督設(shè)施，使得電力物資招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理不到位。（2）人員的專業(yè)性不強(qiáng)，影響著招標(biāo)工作的有效開(kāi)展。

2.1加快改革企業(yè)管理體制的速度

（1）對(duì)采購(gòu)管理模式要進(jìn)行明確。企業(yè)應(yīng)該以“集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔”的原則進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，在制定相關(guān)管理制度的時(shí)候，也應(yīng)該以這項(xiàng)原則為依據(jù)。企業(yè)還需要將傳統(tǒng)的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)建立新的管理理念，與此同時(shí)，要明確的劃分企業(yè)員工的職責(zé)，進(jìn)而為順利的進(jìn)行物資采購(gòu)工作提供保證。

（2）改革財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)體制的力度要加強(qiáng)。企業(yè)在管理審計(jì)和財(cái)務(wù)部門的過(guò)程中，可以將二者相結(jié)合，明確各部門之間的職責(zé)，進(jìn)而促進(jìn)順利、公平的進(jìn)行招投標(biāo)工作的實(shí)現(xiàn)。

（3）建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的力度也要加強(qiáng)。企業(yè)在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的時(shí)候，可以以管理模式和管理制度為依據(jù)。也就是說(shuō)，在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的時(shí)候，如果管理制度發(fā)生了改變，就要適當(dāng)?shù)耐晟坪驼{(diào)整管理機(jī)制，在對(duì)管理機(jī)制的職責(zé)有所明確以后，如果工作人員違反了制度，則需要進(jìn)行相應(yīng)的教育和懲罰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的實(shí)施管理制度。

2.2培養(yǎng)采購(gòu)招投標(biāo)人員的力度要加強(qiáng)

想要將培養(yǎng)采購(gòu)招投標(biāo)人員的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，首先，企業(yè)需要將對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)人員的看法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其次，就是要加強(qiáng)培訓(xùn)采購(gòu)人員的力度，促進(jìn)其專業(yè)知識(shí)水平的提升，在相應(yīng)的崗位對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而不斷的提升其業(yè)務(wù)水平。作為一名優(yōu)秀的采購(gòu)人員，只具備相應(yīng)的市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)是不夠的，還需要詳細(xì)的了解一些合同和法律的管理，除此之外，還對(duì)一些采購(gòu)知識(shí)有熟練的掌握。企業(yè)在培養(yǎng)采購(gòu)人員的時(shí)候，并應(yīng)該只注重專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)其職業(yè)道德方面的教育力度也要加強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)采購(gòu)人員綜合素質(zhì)的提高，有助于防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3公開(kāi)招投標(biāo)

物資推行集中公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，“公開(kāi)采購(gòu)率”是重點(diǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，采購(gòu)公開(kāi)度將成為我們物資采購(gòu)的其中一個(gè)重點(diǎn)，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是物資采購(gòu)的首選方式。除了難以形成招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，以及需要向原中標(biāo)人采購(gòu)貨物，否則將影響施工或者功能配套要求等特殊情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，原則上均應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)物資。

2.4構(gòu)建信息化平臺(tái)

電力企業(yè)物資系統(tǒng)的信息化平臺(tái)構(gòu)建，具體從以下方面入手：①設(shè)計(jì)招投標(biāo)信息網(wǎng)站時(shí)，基于Internrt，設(shè)計(jì)網(wǎng)站資源，實(shí)現(xiàn)物資信息實(shí)時(shí)發(fā)布。通過(guò)瀏覽招標(biāo)信息功能，實(shí)現(xiàn)電力物資招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)化以及透明化。②設(shè)計(jì)友好的評(píng)分子系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)是電力物資招投標(biāo)工作的核心，通過(guò)設(shè)計(jì)專家評(píng)分模塊，實(shí)現(xiàn)人性化設(shè)計(jì);專家通過(guò)計(jì)算機(jī)終端，對(duì)評(píng)分表和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行打分;對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目，做出綜合性評(píng)價(jià)，基于總分分析，構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容，進(jìn)而減少資源錯(cuò)誤情況。

2.5強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)綜合管理

在電力物資招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，最重要的部分就是需要對(duì)關(guān)鍵性數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)使用和保護(hù)，使其能夠服務(wù)于電力公司的采購(gòu)工作。為了能夠加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的有效管理，需要根據(jù)數(shù)據(jù)的實(shí)際來(lái)源進(jìn)行主數(shù)據(jù)圖譜的繪制工作，從而能夠?qū)ζ溥M(jìn)行系統(tǒng)性分析，使其能夠獲得標(biāo)準(zhǔn)化的模型，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘工作使其符合相關(guān)工作的具體要求。并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的保密和備份，并且要有效保證其安全性和可靠性。并且還要根據(jù)提供的一些大數(shù)據(jù)對(duì)各個(gè)過(guò)程進(jìn)行必要的整理和分析，使該數(shù)據(jù)能夠得到有效的梳理。從而能夠?qū)窈蟮男畔⑾到y(tǒng)，以及開(kāi)發(fā)工具的對(duì)接發(fā)揮出巨大的作用。

2.6監(jiān)督機(jī)制的建立，以及工作內(nèi)容的透明化

為了能夠減少人為原因造成的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使各個(gè)部門的工作都納入到相應(yīng)的監(jiān)管之中，從而建立透明化的工作機(jī)制，使相關(guān)工作能夠按照要求順利的完成。并確立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生之后，也能夠及時(shí)追究其責(zé)任，從而對(duì)相關(guān)工作的進(jìn)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。并對(duì)招標(biāo)文件及時(shí)的進(jìn)行審查，防止工作過(guò)程中出現(xiàn)疏漏，并建立文件簽名系統(tǒng)，使其能夠按照相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)招標(biāo)文件的有效管理以及監(jiān)督。從而建立從監(jiān)管機(jī)制到招投標(biāo)文件管理等全面的監(jiān)督體系，使相關(guān)工作得到切實(shí)有效地保障。

總之，在電力物資招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，可以通過(guò)建立招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)，以及相配套的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效研究，并加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)綜合管理，建立監(jiān)督機(jī)制，使工作更加透明變化，從而能夠使電力物資招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理體系得到進(jìn)一步的優(yōu)化，為公司的發(fā)展注入新的活力。

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