推動江蘇教育現(xiàn)代化向高質(zhì)量邁進(jìn)

葛道凱

現(xiàn)代化是新時代中國教育的旗幟。黨的十九大從新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大部署。2018年召開的全國教育大會是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措和實(shí)際行動，標(biāo)志著中國教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段、邁向新征程。

江蘇教育現(xiàn)代化一直走在全國前列。江蘇教育現(xiàn)代化起步于20世紀(jì)90年代初，已經(jīng)走過以改善辦學(xué)條件為主（20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初）和以提高辦學(xué)水平為主（21世紀(jì)初至今）兩個階段，目前開始進(jìn)入第三個階段，這個階段的核心任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展。新時代新階段，江蘇教育的基本矛盾是教育供給的單一、粗放與人民群眾教育需求的多樣、個性之間的矛盾。具體表現(xiàn)為：總量和規(guī)模方面，學(xué)前教育供需矛盾突出，部分地區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給壓力大，普通高中教育資源有待擴(kuò)充，高等教育入學(xué)機(jī)會與發(fā)達(dá)國家仍有差距，老年教育渠道有待拓寬;質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面，學(xué)前教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有待深化，職業(yè)教育特色和吸引力有待增強(qiáng)，高等教育層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人才培養(yǎng)與社會需求不夠契合。江蘇教育的主要矛盾為教育運(yùn)行的內(nèi)向與社會對教育參與不充分之間的矛盾。具體表現(xiàn)為：教育優(yōu)先發(fā)展地位仍需進(jìn)一步鞏固，社會參與教育停留在評判層面、主動作為途徑短缺，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步落實(shí)，產(chǎn)教深度融合的體制機(jī)制有待完善，教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等等。

適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求和基本矛盾、主要矛盾變化，當(dāng)前和今后一個時期，江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化總體上需要實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。

發(fā)展重點(diǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

一般而言，規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展是一種淺層次的、硬件上的、數(shù)量上的發(fā)展，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展是一種內(nèi)涵式發(fā)展，是深層次的、質(zhì)量上的、本質(zhì)上的發(fā)展，如內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、教學(xué)模式的完善、師資力量的強(qiáng)化、科學(xué)規(guī)范的管理等。目前，江蘇教育體系的主體框架已經(jīng)確立，招生規(guī)模、校園面積、硬件設(shè)施、升學(xué)率等方面的任務(wù)基本完成，需要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來提質(zhì)增效。新時期，江蘇教育必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略主題，把優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)，推動教育區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等要素的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。目前，江蘇的學(xué)前教育、繼續(xù)教育仍是短板，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還要持續(xù)推進(jìn)，職業(yè)教育特色和吸引力還要不斷增強(qiáng)，高等教育在人才培養(yǎng)與社會需求的契合度還要繼續(xù)提高。讓教育結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，就需要我們面對新形勢，尋求新方法，解決新問題。

以基礎(chǔ)教育為例。近年，我省實(shí)行教育資源預(yù)警預(yù)測機(jī)制，綜合運(yùn)用匹配系數(shù)法、回歸模型法等統(tǒng)計(jì)分析方法，充分考慮生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動等多重因素，科學(xué)測算各地幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等各學(xué)段學(xué)齡人口數(shù)，并發(fā)布年度預(yù)警報(bào)告，為各地政府優(yōu)化教育資源配置提供科學(xué)依據(jù)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我們要把結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到促公平、補(bǔ)“短板”上來，持續(xù)增加基礎(chǔ)教育資源供給，做好新改擴(kuò)建學(xué)校工作;創(chuàng)新師范教育，解決高質(zhì)量師范教育不足的問題;深化人事管理制度改革，在省級層面建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制專戶，完善教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革等。

根據(jù)預(yù)警預(yù)測結(jié)果，2019年南京市出臺了一系列適應(yīng)社會需求的新政策、新舉措。包括今年將新建幼兒園30所左右，新增學(xué)位不低于1萬個，逐步提高全市幼兒園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模和班額比例，以及各區(qū)每萬常住人口幼兒園配置率。做好全年不少于30萬人次的以骨干為主的分層次分類別教師（校長）培訓(xùn)，調(diào)整優(yōu)化“百校千師攜手共進(jìn)”計(jì)劃，建好12個鄉(xiāng)村骨干教師培育站，每年培訓(xùn)不少于600人等。南京新出臺的這一系列舉措正是拓展教育資源供給，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，將發(fā)展重點(diǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐。

新時代賦予江蘇教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，新形勢下，教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要教育結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。當(dāng)然，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)巨大工程，我們既要有改革開弓沒有回頭箭的決心和勇氣，又要始終將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿整個改革過程，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)教育均衡充分發(fā)展。

發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變

改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)過了一個高速發(fā)展階段，教育發(fā)展也進(jìn)入了一個新時期。2015年江蘇成為全國首個實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋省份，這意味著全省6100所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到“基本一樣”。在這樣有堅(jiān)實(shí)保障的基礎(chǔ)上，人民群眾不再滿足于現(xiàn)有的教育供給，這就要求我們在用制度剛性保障人民平等受教育權(quán)利的同時，要大力倡導(dǎo)“適合的教育”理念，更多提供與個性需求相適應(yīng)的彈性教育供給和發(fā)展性教育政策體系。

彈性供給是滿足社會對教育的多樣化、個性化需求，因地制宜，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、人民對教育的需求，適時發(fā)展多樣化的、滿足不同需求的教育。用有效供給去滿足多樣需求，這正是教育改革要做的事情。做好彈性教育供給要充分調(diào)動更多的社會資源，最終由學(xué)校、家長和社會各界一起，完成這場既盡力而為，又有效而行的努力。

如今，社會種種教育焦慮現(xiàn)象層出不窮，教育的“劇場效應(yīng)”干擾了正常教學(xué)秩序，但這也反映了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育、多樣化教育的熱切期盼。如何滿足人民群眾的這份期盼、切實(shí)減輕家庭課外教育經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)等問題擺在了我們面前。江蘇以“彈性離?！闭n后服務(wù)、“名師空中課堂”線上教育平臺為抓手，集納體育、藝術(shù)、科技各類資源進(jìn)校園，豐富校內(nèi)資源供給，做強(qiáng)學(xué)校教育。

2019年春學(xué)期，江蘇向全省推廣中小學(xué)校課后延遲托管的“彈性離?！闭?，積極聯(lián)合社會各界，共同建立課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源供給長效機(jī)制，并會同省體育局、省科協(xié)研制科技類、體育類、實(shí)踐類課程推薦菜單，在南京市試點(diǎn)推送462門免費(fèi)體育和科技類課程，邀請科學(xué)家、院士、體育教練員和專業(yè)人士進(jìn)校園，豐富孩子們的課后服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，目前江蘇全省城區(qū)小學(xué)和初中開展課后服務(wù)比例分別達(dá)到53%和24%，吸引53.7萬城區(qū)中小學(xué)生參與了課后服務(wù)，小學(xué)和初中參與課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)分別占比18.7%和23.2%。

課后服務(wù)不僅在校園內(nèi)，還在校園外。江蘇教育系統(tǒng)探索運(yùn)用信息化手段向中小學(xué)生提供線上教育服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合優(yōu)化全省教師和課程兩大優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，啟動建設(shè)“江蘇省名師空中課堂”工程，構(gòu)建校內(nèi)校外、線上線下、課堂家庭全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育資源供給體系，面向全省中小學(xué)生提供公益普惠、個性化、智能化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)有“在線答疑”“互動課堂”“點(diǎn)播課堂”“家長課堂”等主要功能，致力破解教育資源供給“不均衡不充分”難題，滿足孩子和家長對高質(zhì)量教育的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有空中課堂類在線服務(wù)課程資源25.26萬課時，注冊在線服務(wù)教師1.95萬人，注冊受益學(xué)生298.89萬人，使用量近2200萬人次。

高質(zhì)量的教育一定是充滿活力、開放包容的教育。未來，江蘇將繼續(xù)深化教育領(lǐng)域改革開放，在資源供給和政策體系建設(shè)上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，提升教育現(xiàn)代化發(fā)展的靈活度和自由度。

發(fā)展要求由注重達(dá)標(biāo)考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變

指標(biāo)引領(lǐng)、達(dá)標(biāo)考核是江蘇推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有效手段，也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。沒有指標(biāo)要求和考核要求，教育現(xiàn)代化的推進(jìn)就缺少制度約束和剛性推動，教育現(xiàn)代化建設(shè)的地基就不穩(wěn)固。簡言之，指標(biāo)引領(lǐng)、達(dá)標(biāo)考核是一種自上而下的單一政府主體的管理體制。而教育現(xiàn)代化是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，衡量其達(dá)成目標(biāo)的狀態(tài)需要設(shè)定一些指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，突出“一把尺子量下去”。早在2007年，江蘇省政府就制定了江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo);2013年政府出臺了《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，2016年又修訂為《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)》。這些指標(biāo)體系已經(jīng)并正在發(fā)揮著積極的作用。

教育現(xiàn)代化是隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展，教育逐漸向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變和融入的過程，其本質(zhì)就是教育“現(xiàn)代性”和“時代性”的生長和體現(xiàn)。教育現(xiàn)代化不僅僅指器物層面、硬件保障的現(xiàn)代化，還指制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)模式等方面的現(xiàn)代化。它不再僅僅側(cè)重于對“硬性指標(biāo)”的考核，相反，應(yīng)關(guān)注到反映人才培養(yǎng)的特色彰顯、良好師生關(guān)系構(gòu)建等“柔性指標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。概括來說，注重特色品牌建設(shè)的教育現(xiàn)代化應(yīng)是自下而上的多主體參與、多中心凸顯的建設(shè)模式，是教育現(xiàn)代化建設(shè)的高級階段。

當(dāng)今中國乃至世界的教育，可謂千帆競發(fā)、百舸爭流，特色就是生命，品牌代表形象。因此，推動全省教育的高質(zhì)量發(fā)展，一方面要在抓達(dá)標(biāo)示范，保基本、守底線、統(tǒng)一要求上持之以恒、久久為功，另一方面，更要加強(qiáng)特色品牌建設(shè)，以特色形成比較優(yōu)勢和競爭力、影響力。在基本條件、基本規(guī)格、統(tǒng)一要求得到總體滿足的基礎(chǔ)上，更加重視彰顯特色和打造品牌，這是推進(jìn)江蘇教育現(xiàn)代化更加突出的重要任務(wù)。

比如，全國校園足球試點(diǎn)城市海門市有50多所足球特色校，他們構(gòu)建了“幼兒園抓游戲、義務(wù)教育抓普及、高中抓選修”的校園足球發(fā)展模式，把課堂教學(xué)作為足球普及的抓手，青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營活動覆蓋全市學(xué)校。營區(qū)除進(jìn)行日常教學(xué)、強(qiáng)化訓(xùn)練、分級比賽外，還選聘國內(nèi)外高水平教練擔(dān)任營區(qū)教練指導(dǎo)員。每年有2.5萬學(xué)生參加1000多場校內(nèi)足球班級聯(lián)賽，近3000人參加近400場集團(tuán)校園足球總決賽，100多支球隊(duì)1000多人參加市校園足球總決賽，形成了“班級—年級—集團(tuán)—全市”的四級聯(lián)賽體系?，F(xiàn)在，足球不再是學(xué)業(yè)的“障礙”，兩者形成了良性互動。校園足球不僅讓海門市成為校園足球教育的特色城市，也給海門市的教育現(xiàn)代化發(fā)展帶來了新的發(fā)展生機(jī)。

高質(zhì)量的教育一定是各具特色、百舸爭流的教育，走在前列的教育一定是品牌閃亮、示范引領(lǐng)的教育。江蘇在全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，以破解教育基本矛盾為重要抓手，把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，更加富有成效地推進(jìn)全省教育現(xiàn)代化建設(shè)。

發(fā)展取向由注重學(xué)校建設(shè)向更加注重師生成長轉(zhuǎn)變

教育是有意識的以影響人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會活動，教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的教育必然是以人為本的教育。在教育過程中，學(xué)生需要成長，教師也需要發(fā)展，所以，要把建立“師生相長”的新型師生關(guān)系作為重中之重。

“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”，這是教育教學(xué)中的雙方地位;教書育人是教師的根本任務(wù)，成人成才是學(xué)生受教育的根本目的。注重教師成長應(yīng)將應(yīng)試教育強(qiáng)調(diào)的教師的智力、知識能力轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代素質(zhì)教育既注重教師的智力、知識、能力，更強(qiáng)調(diào)非智力能力即情感能力在教育教學(xué)中的巨大作用;注重學(xué)生成長應(yīng)建立平等、民主、尊重、和諧的師生關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生智力和心理健康發(fā)展，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和強(qiáng)烈的求知欲;教師要牢牢抓住立德樹人這一教育之魂，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑等頑瘴痼疾，全方位地培育社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。教師不僅僅是在教學(xué)中向?qū)W生傳授知識，完成教學(xué)任務(wù)，還應(yīng)在長期的教學(xué)過程中與學(xué)生建立起深厚的師生感情，要對學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、身體、生活等方面給予關(guān)心。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，既要張揚(yáng)學(xué)生個性，促進(jìn)每個學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力全面發(fā)展，幫助他們健康成長，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力，也要發(fā)展教師特長，尊重理解教師，嚴(yán)管厚愛教師，讓每個教師都有干事創(chuàng)業(yè)、立德樹人的激情和動力。建立健全以學(xué)生為本的新型師生關(guān)系，通過科學(xué)化、個性化的課程體系，滿足學(xué)生的多層需求，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣和愛好，選擇適合自己的課程和發(fā)展方向，開闊他們的眼界，真正做到以學(xué)生為中心，努力讓每個孩子都享受到公平而有質(zhì)量的教育。

近年來，江蘇緊緊遵循習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的指示，圍繞建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍這個中心任務(wù)，著力在加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、實(shí)施教師教育創(chuàng)新行動、推進(jìn)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展、深化教師職稱制度改革等方面下功夫，做好教師隊(duì)伍建設(shè)這份答卷。以“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”為例，自2009年實(shí)施以來，該工程累計(jì)遴選了200名人民教育家培養(yǎng)對象，鼓勵培養(yǎng)對象在教育教學(xué)中探索研究教育思想，涌現(xiàn)了一批有影響的教育專家。

同時，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的人才評價(jià)導(dǎo)向，根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極探索富有特色和符合規(guī)律的辦學(xué)之路，深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)教師隊(duì)伍，建立健全以學(xué)生為本的新型教學(xué)關(guān)系，通過科學(xué)化、個性化的課程體系，多元化、系統(tǒng)化的評價(jià)方式，全面發(fā)展素質(zhì)教育，努力構(gòu)建師生協(xié)同發(fā)展的育人格局。

發(fā)展評價(jià)由注重水平高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變

黨的十八大指出“要努力辦好人民滿意的教育”。以人民是否滿意作為評價(jià)教育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，既是黨的根本宗旨在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是教育本質(zhì)所決定的。

“提高水平”和“人民滿意”既緊密相連又有所區(qū)別。提高水平是人民滿意的前提基礎(chǔ)，人民滿意是提高水平的目標(biāo)追求。低水平的教育絕不可能是人民滿意的教育，但“高水平”的教育并不意味著人民一定滿意，關(guān)鍵在于教育評價(jià)導(dǎo)向，即是否以人的全面發(fā)展為中心。如果一所學(xué)校的高升學(xué)率是通過非正常手段、通過損害學(xué)生身心健康發(fā)展換取的，那不是真正意義上的高質(zhì)量教育，也不值得提倡和鼓勵。目前，江蘇教育綜合實(shí)力和整體水平位居全國前列，已進(jìn)入從世界中高收入國家平均水平向更高水平邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時期。我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展評價(jià)導(dǎo)向，更加突出人民滿意，始終站穩(wěn)人民立場，把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問題，使教育更有溫度，服務(wù)更為貼心。

南通市持續(xù)致力解決教育發(fā)展不平衡、不充分問題，從重新配置優(yōu)質(zhì)教育資源開始，通過擴(kuò)張式搬遷、戰(zhàn)略性重組、增量式改革等方式，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，真正把好學(xué)?！八汀钡桨傩占议T口。同時，通過聯(lián)合辦學(xué)、組建教育集團(tuán)等方式，推動名校與普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和新建學(xué)校結(jié)對，并設(shè)定每年教師流動比例不得低于15%的硬杠杠，均衡優(yōu)質(zhì)教師資源，讓名校的特色傳統(tǒng)和管理經(jīng)驗(yàn)在更多學(xué)校開花結(jié)果，各層次學(xué)校在動態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高位均衡。名校遍地開花，使南通成為全國首批義務(wù)教育均衡發(fā)展地級市——所有小學(xué)、初中全部按施教區(qū)就近入學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)“零擇校”，使老百姓“家門口上名校”的夢想真正照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

江蘇教育將繼續(xù)致力于解決好人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持優(yōu)先保障教育投入，增加基礎(chǔ)教育資源供給，深入開展突出問題專項(xiàng)治理，用實(shí)實(shí)在在的舉措，促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及江蘇人民，努力辦好人民滿意的教育。