加快推進教育現(xiàn)代化的江蘇實踐

江蘇省教育廳

江蘇是全國最早提出并探索教育現(xiàn)代化的省份，先后經(jīng)歷了試點探索、區(qū)域推進、全面提升三個階段。1993年至2005年為試點探索（條件改善）階段，建設重點主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校;2005年至2010年為區(qū)域推進（質(zhì)量提升）階段，建設重點從學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展到縣域層面;2010年以來為全面提升（更加關注人的發(fā)展）階段，建設重點由縣域拓展到區(qū)市及全省。經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)形成了在人口眾多、經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的省份加快推進教育現(xiàn)代化的“江蘇樣本”。

堅持政府主導

加強省級統(tǒng)籌。在省級層面，江蘇著重抓好研究部署、政策設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多次召開重要會議，出臺系列政策文件，明確教育現(xiàn)代化建設的總體要求和重點舉措，突出各級黨委政府推進教育現(xiàn)代化建設的主體責任，強化省有關部門、市縣和學校責任，各方密切配合，聯(lián)動推進教育現(xiàn)代化建設。2005年，新世紀以來江蘇第一次全省教育工作會議，出臺了《關于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》;2010年，第二次全省教育工作會議上出臺了《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》;2013年，召開全省教育現(xiàn)代化建設推進會，出臺《關于推進教育現(xiàn)代化建設的實施意見》;2016年，第三次全省教育工作會議，出臺了《關于深入推進教育現(xiàn)代化建設努力辦好人民滿意教育的意見》。

突出指標引領。2007年，江蘇省政府印發(fā)《縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設主要指標》，以世界中等發(fā)達國家教育發(fā)展水平為參照，以縣（市、區(qū)）為單位，對全省教育現(xiàn)代化建設情況進行衡量。2013年，江蘇省政府出臺《江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》，2016年將其修訂為《江蘇教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標》，以發(fā)達國家教育主要發(fā)展指標為參照，對全省教育現(xiàn)代化建設情況進行衡量。該指標體系包括教育普及度、教育公平度、教育質(zhì)量度、教育開放度、教育保障度、教育統(tǒng)籌度、教育貢獻度、教育滿意度8個一級指標，16個二級指標、49個監(jiān)測點。此外，還制定了學校建設、學科專業(yè)、課程體系、教師隊伍、經(jīng)費保障、技術裝備、教學質(zhì)量、學校管理等一系列教育標準，依據(jù)標準實施規(guī)范化管理和督導評估。

實行工程帶動。針對制約教育現(xiàn)代化推進具有普遍性的問題，江蘇在政府層面設計并實施了一系列教育重點建設工程，以工程帶動教育事業(yè)整體發(fā)展水平的提升。在改善辦學條件方面，實施了中小學危房改造工程、“三新一亮”工程、“六有”工程、農(nóng)村學?！八呐涮住惫こ獭⒅行W校舍安全工程、中小學運動場地塑膠化建設工程等;在優(yōu)化資源配置方面，實施了中小學布局調(diào)整工程、職業(yè)教育“1122”工程、“三通兩平臺”建設工程等;在提升內(nèi)涵質(zhì)量方面，實施了學前教育五年行動計劃、義務教育學?，F(xiàn)代化建設工程、江蘇高水平大學建設工程、優(yōu)勢學科建設工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、品牌專業(yè)建設工程和特聘教授計劃等。

加強科學規(guī)劃

一是結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求進行規(guī)劃。2005年，江蘇省委省政府提出，實現(xiàn)“兩個率先”（率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）首先要求教育率先發(fā)展，要努力推進教育強省建設，爭取到全省全面建成小康社會的時候，江蘇教育率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，領先于其他省市發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，領先于省內(nèi)其他各項事業(yè)發(fā)展進度。2013年，“現(xiàn)代教育發(fā)展水平”被列入江蘇全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系。2018年，將教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平列入全省高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。二是結合全省區(qū)域發(fā)展差異進行規(guī)劃。在立足整體、統(tǒng)一標準的同時，江蘇對蘇南、蘇中、蘇北實施差異化策略。比如，試點階段，蘇南及沿江地區(qū)率先探索教育現(xiàn)代化，蘇北則啟動教育促小康工程。區(qū)域推進階段，對蘇中、蘇北基礎薄弱地區(qū)，推行分指標、分時段、分步驟實施。全面提升階段，對蘇南、蘇中、蘇北提出了不同的規(guī)劃進度要求。三是結合教育改革發(fā)展階段進行規(guī)劃。試點階段以教育條件裝備的現(xiàn)代化為突破口，區(qū)域推進階段重點抓普及發(fā)展、公平均衡和制度保障;進入全面提升階段，則聚焦體系、質(zhì)量、公平、改革等重點，并在科學研究的基礎上，規(guī)劃全省教育現(xiàn)代化整體達成度2015年達60%、2018年達80%、2020年達到90%左右，總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標，達到發(fā)達國家平均水平，主要指標繼續(xù)保持國內(nèi)先進水平。

堅持分類指導

一方面，推動條件較好的地區(qū)先行先試、為其他地區(qū)提供示范。1993年，在蘇南地區(qū)組織實施教育現(xiàn)代化試點工作。進入新世紀，選擇部分條件好的縣（市、區(qū)）試點縣域教育現(xiàn)代化建設。2011年，選取8個縣（市、區(qū)）開展教育現(xiàn)代化建設水平提升工程試點工作。2013年，確立22個示范區(qū)和5所高校示范點先行先試、率先突破，為全省面向教育現(xiàn)代化建設探索路子、提供借鑒。另一方面，指導基礎薄弱的地區(qū)積極探索、穩(wěn)步推進。根據(jù)江蘇區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，開展有針對性的指導。在政策設計、項目安排、經(jīng)費支持等方面，向蘇中特別是蘇北地區(qū)傾斜。

堅持以評促建

堅持以評促建、以評促改的原則，深入開展教育現(xiàn)代化建設評估監(jiān)測。在區(qū)域層面，2007年至2012年，圍繞16條主要建設指標，江蘇出臺了《縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設水平評估實施辦法》，建立縣（市、區(qū)）自評、設區(qū)市推薦、材料評審、現(xiàn)場考察、評后整改等系列流程，并由第三方機構開展社會滿意度調(diào)查，開展縣域教育現(xiàn)代化建設水平評估。全省共106個縣（市、區(qū)）通過評估并由省政府認定表彰，占當時總數(shù)的94.6%，直接拉動每個地區(qū)約6億元的經(jīng)費投入。在省級層面，自2014年起，建立省、市、縣三級監(jiān)測體系，開展全省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測工作，并于每年第二季度發(fā)布上一年度監(jiān)測報告，反映教育現(xiàn)代化進展狀況，引導和促進各地、各校采取有效措施，不斷提高建設水平和成效。注重傾聽社會呼聲和意見，每年委托第三方機構面向社會隨機抽樣5萬多人進行問卷調(diào)查，不斷提升監(jiān)測評估工作的效度和信度。監(jiān)測結果顯示，2017年全省教育相對2020年教育現(xiàn)代化目標的達成度為83.7%。

注重社會參與

凝聚社會各方力量，形成教育現(xiàn)代化建設的強大合力。一方面，鼓勵支持民間資本投向教育。江蘇出臺了《省政府辦公廳關于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》，創(chuàng)新方法解決非營利性民辦學校的事業(yè)法人問題，落實支持民辦教育發(fā)展的政策舉措，設立民辦高等教育發(fā)展資金，推動民間資金以多種形式捐資投資興辦民辦教育。同時，積極吸引以唐仲英、朱恩馀、鄭兆財?shù)葹榇淼纳鐣α烤栀Y助學。另一方面，推動社會各方參與教育治理。江蘇積極支持專業(yè)機構和社會組織規(guī)范開展教育評估，委托省社情民意調(diào)查中心、麥可思公司等第三方專業(yè)機構開展教育社會滿意度調(diào)查，推動建設政府評價與群眾評議、專業(yè)判斷與社會評價相結合的評價體制;推進中小學家長委員會和校務委員會建設，引導社區(qū)和有關人員參與學校管理和監(jiān)督;發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)院校發(fā)展的作用，不斷深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作;推動高校普遍建立理事會、董事會、基金會、校友會等組織機構，吸引社會力量參與和指導高校辦學。

2019年5月16日，江蘇召開全省教育大會，進一步明確提出要讓江蘇成為國家教育現(xiàn)代化建設的排頭兵、各方面優(yōu)秀人才的聚集區(qū)、人人向往就學創(chuàng)業(yè)的理想地，在全國率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到2035年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。江蘇，又開始了全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程。