非洲豬瘟防控期間基層防疫體系建設(shè)

陽忠清

摘要：從國家啟動(dòng)實(shí)施《全國動(dòng)物保護(hù)工程規(guī)劃》《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2008年）》，到目前我國非洲豬瘟的發(fā)生，又處于目前大環(huán)境的機(jī)構(gòu)改革中，為如何更加有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的作用，推進(jìn)動(dòng)物疫病監(jiān)測、管理及防控工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，構(gòu)建防控工作長效機(jī)制，通對(duì)我市基層動(dòng)物防疫站多年的調(diào)查研究，探討基層動(dòng)物防疫站機(jī)構(gòu)、制度、責(zé)任、設(shè)施、人員配置及日常主要?jiǎng)游锓酪吖ぷ鞯拈_展，如產(chǎn)地檢疫，疫情防控，疫情處置，藥物、飼料及飼料添加劑管理，動(dòng)物食品安全源頭控制等方面如何才能最大限度發(fā)揮其固有作用，并在漣源市古塘鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站推行了部分成果，尤其在非洲豬瘟防控期間取得良好成效，使?jié)i源古塘鄉(xiāng)動(dòng)物防疫站逐步彰顯了其在動(dòng)物防疫、畜牧生產(chǎn)中固有的作用。非洲豬瘟在我國的發(fā)生與流行，對(duì)養(yǎng)豬大國和食肉大國是沉重的打擊，對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站更是巨大挑戰(zhàn)，也是基層動(dòng)物防疫站借勢提升工作能力和構(gòu)建基層防控長效工作機(jī)制的客觀要求。

關(guān)鍵詞：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站;產(chǎn)地檢疫;獸藥;飼料添加劑;食品安全

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.24.017

0引言

2004年的禽流感、2018年的非洲豬瘟在我國發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站是防控措施落地的實(shí)施者。2004年后湖南省完成了在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，基本完善全省動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站配備了人員，形成動(dòng)物防疫長效機(jī)制，為動(dòng)物防疫工作提供組織保障和人力資源。2018年我國發(fā)生非洲豬瘟，國家、地方出臺(tái)了許多規(guī)范性文件，對(duì)我國非洲豬瘟防控和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫體系的加強(qiáng)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我國非洲豬瘟防控成效獲得國際好評(píng)。國辦發(fā)[2019]31號(hào)通知，再一次提出加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，完善動(dòng)物防疫體系;加強(qiáng)動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)明確各方責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，表明國家層面更加重視基層防疫和防疫執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，而2019年全面院成機(jī)構(gòu)改革，動(dòng)物防疫體系是這次改革涉改的主要對(duì)象。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)幾十年的直接了解，多年調(diào)查及大膽推行后取得成效，就目前復(fù)雜形勢下調(diào)研探討基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，如何優(yōu)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系，借勢如何形成穩(wěn)定高效的基層防疫體系，才能更好促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

1國家機(jī)構(gòu)改革，特殊機(jī)構(gòu)許可

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫站實(shí)行垂直于市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防控制部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫站擔(dān)負(fù)著基層畜牧業(yè)發(fā)展的重任，包括技術(shù)推廣和發(fā)展畜牧業(yè)的服務(wù)，動(dòng)物疫病預(yù)防控制行政事務(wù)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政事務(wù)，行政性：工作比重大，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫站可實(shí)行垂直于市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防控制部門管理，可更名為動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)[1]。

（2）隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫站的技術(shù)推廣劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門管理。畜牧業(yè)的技術(shù)推廣和發(fā)展畜牧業(yè)事務(wù)屬于服務(wù)性事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，畜牧業(yè)的技術(shù)推廣劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣部門是順利成章的事，不影響基層動(dòng)物防疫體系開展工作和體系建設(shè)。

2人員配置及其績效設(shè)置

（1）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站可按略少于人口總數(shù)的1%配備，優(yōu)化資源，發(fā)揮創(chuàng)新精神，不打擊不壓抑人才，努力提高辦事效率。

（2）提高站員的福利待遇，確定晉級(jí)福利由專人負(fù)責(zé)，晉級(jí)公開，績效由管理相對(duì)人的評(píng)價(jià)與站職工大會(huì)評(píng)定綜合確定，讓員工全心思投人工作，使其具有獲得感。

3設(shè)施建設(shè)

（1）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站設(shè)施屬于國有資產(chǎn)，人人都有義務(wù)保護(hù)不讓其流失，為動(dòng)物防疫工作充分發(fā)揮作用。

（2）政府加大投入，為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站在現(xiàn)有的配備上增加用于規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法儀、筆記本電腦、統(tǒng)一管理軟件等，規(guī)范動(dòng)物防疫工作，提高工作效率。

（3）逐步建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的簡單實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行細(xì)菌病毒等病原體檢測、免疫抗體檢測、藥物耐敏試驗(yàn)、獸藥殘留試驗(yàn)等簡單試驗(yàn)，為動(dòng)物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、獸藥合理使用、動(dòng)物食品源頭控制等提供科學(xué)保障[2]。

4內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）站長1名，上級(jí)主管部門提名，競聘上崗，監(jiān)督操作，任期3年，不實(shí)行終身制，競聘后可連任，實(shí)行站長手冊(cè)制行使職權(quán)，有利于激活工作業(yè)績。

（2）副站長根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定，可由站長提名經(jīng)職工大會(huì)無記名填票通過認(rèn)定報(bào)上級(jí)主管部門審核確認(rèn)，實(shí)行副站長手冊(cè)行使職權(quán)。

（3）職工大會(huì)分別選出職工擔(dān)任人事福利、紀(jì)律監(jiān)督，站長和副站長不得兼任。人事福利專職員除完成其他份內(nèi)工作外的專職人事福利員，認(rèn)真扎實(shí)跟進(jìn)每個(gè)職工的福利，及時(shí)傳達(dá)晉級(jí)升級(jí)政策，貼心幫助員工享受待遇;紀(jì)律監(jiān)督員除完成份內(nèi)工作外的專職紀(jì)律監(jiān)督員，實(shí)事求是本著推進(jìn)動(dòng)物防疫工作出發(fā)，監(jiān)督員工紀(jì)律和接受群眾投訴等事務(wù)，及時(shí)與相關(guān)人員核實(shí)調(diào)處。

（4）動(dòng)物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫、項(xiàng)目實(shí)施、數(shù)據(jù)資料、流行病學(xué)調(diào)查等均設(shè)置專人負(fù)責(zé)，然后分區(qū)域管理，最后由專人處理。人人有事做，人人有權(quán)均衡，形成有機(jī)統(tǒng)一，權(quán)責(zé)明確。

5管理制度設(shè)置

（1）基層動(dòng)物防疫站管理制度要細(xì)化，人性化，有可操作性才可以發(fā)揮制度的作用，站內(nèi)所有人（包括站長、副站長不僅遵守還要帶頭遵守）均應(yīng)遵守。

（2）制度應(yīng)分站長手冊(cè)、副站長手冊(cè)、員工手冊(cè)、財(cái)務(wù)制度、物質(zhì)管理制度、年度目標(biāo)管理制度等。

（3）專職防疫員、村級(jí)防疫員周分制度，站內(nèi)所有員工和村級(jí)防疫員實(shí)行每年1月1日至同年12月31日為周年.計(jì)算時(shí)段，滿分100分，從考勤、動(dòng)物防疫、監(jiān)督、流行病學(xué)調(diào)查、抗體水平、工作日記、總結(jié)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)及考試和比賽成績等方面細(xì)化周分制，與績效、獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，激發(fā)員工養(yǎng)成工作學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，規(guī)范基層動(dòng)物防疫站的防疫工作，提升整體素質(zhì)，提高基層動(dòng)物防疫站的形象和地位。

6在法律法規(guī)許可下巧設(shè)前置

（1）設(shè)置產(chǎn)地檢疫前置，將養(yǎng)殖戶臺(tái)賬完善、生物安全措施落實(shí)、飼料及添加劑、獸藥的正確使用、動(dòng)物強(qiáng)制免疫的實(shí)施作為產(chǎn)地檢疫的前置，確保動(dòng)物防疫工作的扎實(shí)推進(jìn)，確保源頭畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫站的地位情況下，既是對(duì)《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《動(dòng)物檢疫條例》、《獸藥飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的細(xì)化又更具可操作性，沒有檢疫證養(yǎng)殖場的動(dòng)物無法出欄銷售，慢慢養(yǎng)殖場戶養(yǎng)成自覺遵守以上相關(guān)法律法規(guī)，提高基層動(dòng)物防疫站的工作效率和社會(huì)地位，充分發(fā)揮基層動(dòng)物防疫站的固有意義[3]。

（2）產(chǎn)地檢疫出證前，按產(chǎn)地檢疫規(guī)程操作外，添加每次產(chǎn)地檢疫出證時(shí)，官方獸醫(yī)仔細(xì)查閱養(yǎng)殖戶臺(tái)賬并將其中的飼料藥物生物制品采購、免疫、用藥記錄、銷售記錄等相關(guān)內(nèi)容復(fù)印，養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)人在復(fù)印件上簽名同時(shí)簽上“此復(fù)印件與原件一致”，存檔備查，養(yǎng)殖戶不愿意建立臺(tái)賬的問題就解決了，且建立了較為規(guī)范的養(yǎng)殖臺(tái)賬，為追溯工作提供了第一資料的保障。

（3）基層動(dòng)物防疫站包場責(zé)任人在養(yǎng)殖臺(tái)賬里的“質(zhì)量安全檢查記錄”設(shè)置為產(chǎn)地檢疫前置。包場責(zé)任人對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)督檢查內(nèi)容，包括獸藥、飼料、飼料添加劑、“瘦肉精”檢測、人藥獸用的嚴(yán)格檢查等，每次都詳細(xì)填寫到記錄欄內(nèi)，官方獸醫(yī)出證前將此項(xiàng)復(fù)印，符合要求的才出具產(chǎn)地檢疫證明，如出欄的動(dòng)物飼喂小豬料、育肥豬料等有藥物添加劑的均不予出具檢疫證明，因?yàn)檫@些飼料有7～14d休藥期;使用人藥代替獸藥的禁止出證。

（4）產(chǎn)地檢疫出證前，仔細(xì)查閱“免疫記錄”“診療用藥記錄”，使用了藥物治療的嚴(yán)格執(zhí)行藥物休藥期規(guī)定，大部分疫苗免疫后7～10d禁止宰殺，高致病性藍(lán)耳病疫苗免疫后21d內(nèi)禁止宰殺，沒有進(jìn)行強(qiáng)制免疫的動(dòng)物或不在免疫有效期內(nèi)的動(dòng)物也不能出具檢疫證明。

（5）產(chǎn)地檢疫前置不僅完善了養(yǎng)殖臺(tái)賬的建立，追溯管理的具體落實(shí)，從源頭保障畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全，使基層動(dòng)物防疫站的防疫工作規(guī)范化、制度化。

7防疫站工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

（1）職業(yè)道德為第一學(xué)習(xí)任務(wù)，并每年進(jìn)行至少1次理論考試，進(jìn)行評(píng)比，評(píng)比結(jié)果列入績效考核;逐步樹立技術(shù)上精益求精，思想上牢固樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，克服不正之風(fēng)的工作方式。

（2）加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在法律法規(guī)之下開展動(dòng)物防疫工作，保護(hù)國家、單位、自己和廣大群眾的利益。不學(xué)法、不懂法，法律知識(shí)不如老百姓，工作起來很容易被動(dòng)，很容易損害國家、自己單位的形象，對(duì)自己的地位無法提高，只有學(xué)習(xí)法律法規(guī)，依法辦事，取得人民群眾的信服，基層動(dòng)物防疫工作才可以順利開展。

（3）加強(qiáng)技能業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握獨(dú)立解決問題的能力，處理和指導(dǎo)廣大群眾所需的技術(shù)問題，得到群眾的愛戴，完成基層動(dòng)物防疫站的固有職能，提高防疫站的地位。如果基層工作人員的技能業(yè)務(wù)水平還不及養(yǎng)殖場戶的水平，很難開展防疫工作。

8動(dòng)物證章標(biāo)識(shí)管理

（1）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站是動(dòng)物證章標(biāo)識(shí)的具體實(shí)施單位，尤其是牲畜耳標(biāo)的管理，絕對(duì)杜絕直接向任何養(yǎng)殖場戶發(fā)放完整的耳標(biāo)，就算將耳標(biāo)號(hào)碼登記存檔也不許發(fā)放完整的耳標(biāo)（完整的耳標(biāo)指可以施加到動(dòng)物體上不會(huì)：掉落的耳標(biāo)），除非發(fā)放人現(xiàn)場監(jiān)督施加到牲畜體上。許多基層動(dòng)物防疫站登記后依養(yǎng)殖場戶要多少給多少，養(yǎng)殖場戶領(lǐng)了耳標(biāo)后隨便給了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是其他縣市的養(yǎng)殖場戶，出現(xiàn)問題后基層動(dòng)物防疫站查不出是哪位工作人員發(fā)放的，只能通過耳標(biāo)號(hào)查出是哪個(gè)防疫站發(fā)放的，處罰是對(duì)防疫站的，養(yǎng)殖場戶沒有任何處罰。

（2）村級(jí)動(dòng)物防疫員領(lǐng)取的耳標(biāo)，每季集中免疫完成后按時(shí)回收，丟失耳標(biāo)進(jìn)行罰款和檢討等處罰，并登記丟失耳標(biāo)號(hào)碼存檔，萬一出現(xiàn)問題時(shí)繼續(xù)追究其丟失耳標(biāo)的人員。

9實(shí)行群眾路線原則

非洲豬瘟防控目前最有效的方法是群防群控，可以發(fā)揮巨大作用?；鶎觿?dòng)物防疫站必須堅(jiān)持群眾路線，只有群眾的支持與參與，才能放大基層動(dòng)物防疫站的作用，和人民群眾一起戰(zhàn)勝任何一場動(dòng)物疫情，只有依靠群眾才能發(fā)展畜牧業(yè)事業(yè)。

10結(jié)束語

非洲豬瘟防控在我國已取得一定成效，但徹底消滅仍會(huì)有許多艱難險(xiǎn)阻，任重道遠(yuǎn)，本文對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)提出的觀點(diǎn)，希望能對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站建設(shè)有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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