淺議水利工程工程量清單在招標(biāo)文件中的應(yīng)用

李存生

【摘 ?要】目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程也迅速發(fā)展起來。要強(qiáng)控制好水利工程的整體質(zhì)量，便需要在水利工程招投標(biāo)階段做好鋪墊。水利工程招標(biāo)作為國際上流通的工程項(xiàng)目發(fā)包方式，投標(biāo)人通過公平的競爭方式獲得承包權(quán)，因此，工程量清單作為考核投標(biāo)人綜合實(shí)力的重要依據(jù)地位不言而喻。綜上所述，本文將對水利工程量清單在招標(biāo)文件中的應(yīng)用策略展開簡單的分析，以期提升企業(yè)的綜合效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程;工程量清單;招標(biāo)文件;應(yīng)用

引言

作為一種新型計(jì)價(jià)方式，工程量清單計(jì)價(jià)主要選用的是綜合單價(jià)的形式，通過該方式可以對水利工程施工建設(shè)所消耗的人、材、機(jī)和相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)反映。在水利工程招投標(biāo)中，遵循相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范可進(jìn)行工程量清單的編制，在投標(biāo)文件編制過程中，遵循工程招標(biāo)文件與相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)定，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格，可對企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行確定，達(dá)到企業(yè)自主報(bào)價(jià)的目的。文章主要對水利工程工程量清單計(jì)價(jià)的概況、作用及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了提升水利工程工程量清單計(jì)價(jià)方式合理利用的措施。

1工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本內(nèi)容包括三個(gè)方面，分別是工程量清單項(xiàng)目的內(nèi)容組成、格式要求、編制依據(jù)、計(jì)價(jià)規(guī)則要求等總體規(guī)定或說明;分部分項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目工程量清單以及施工措施項(xiàng)目清單的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目價(jià)格和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則，合同價(jià)款核定與支付規(guī)則等;工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目以及暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)等其他項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法確定。它的主要特點(diǎn)是：工程量清單計(jì)價(jià)是水利工程自主定價(jià)，工程價(jià)格反映的是水利工程成本價(jià)格，施工企業(yè)完全可以依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本，結(jié)合市場供求競爭狀況的計(jì)算核定工程價(jià)格。傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政府定價(jià)方式，工程價(jià)格反映的是水利工程定額編制期的社會(huì)平均成本價(jià)格，其中利潤是政府規(guī)定的計(jì)劃利潤，沒有充分體現(xiàn)水利工程自身競爭能力和自主定價(jià)，也不能及時(shí)反映市場動(dòng)態(tài)變化。工程量清單計(jì)價(jià)有利于真正反映和促進(jìn)企業(yè)的有序競爭，有利于促進(jìn)水利工程新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用。其次，工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)。綜合單價(jià)是一個(gè)全費(fèi)用單價(jià)，包括工程直接費(fèi)用、工程企業(yè)管理費(fèi)、利潤、約定范圍的風(fēng)險(xiǎn)等因素，水利工程完全可以自主定價(jià)，也可以參考各類工程定額調(diào)整組價(jià)。能夠直接、全面反映水利工程完成分部、分項(xiàng)及單位工程的實(shí)際價(jià)格，且便于承包雙方測算核定與變更工程合同價(jià)格，計(jì)量支付與結(jié)算工程款，特別適用于固定單價(jià)合同。然而，傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)一般采用國家頒布的工程定額組成工料單價(jià)、管理費(fèi)和利潤另計(jì)，沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，既不能直觀和全面反映企業(yè)完成分部、分項(xiàng)和單位工程的實(shí)際價(jià)格、工程合同價(jià)格計(jì)算核定、調(diào)整又比較復(fù)雜，難以界定合理性，容易引起各方理解爭議。

2水利工程工程量清單計(jì)價(jià)的作用

2.1工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施，有利于市場公平競爭

作為招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，水利工程工程量清單具有公開性，在確保低價(jià)中標(biāo)合理性的同時(shí)，可避免暗箱操作等行為的出現(xiàn)。工程量清單由招標(biāo)人統(tǒng)一提供，給投標(biāo)人提供了一致性競爭的基礎(chǔ)，確保市場競爭環(huán)境的有序性，降低計(jì)算工程量計(jì)算的失誤，避免投標(biāo)失敗的產(chǎn)生。在招標(biāo)過程中，利用工程量清單計(jì)價(jià)可對存在的盲目壓價(jià)行為進(jìn)行有效遏制，降低高套定額行為的產(chǎn)生，避免結(jié)算誤差，實(shí)現(xiàn)公平競爭、合理報(bào)價(jià)的目標(biāo)，為市場公平競爭創(chuàng)建良好的環(huán)境。

2.2工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展

通過工程量清單招投標(biāo)方式競爭產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)，一般都是經(jīng)過合理、科學(xué)有效的施工方案計(jì)算得出的價(jià)格，最大的受益方為建設(shè)單位，該方式的應(yīng)用可有效降低工程造價(jià)。綜合單價(jià)的固定性，對施工單位不合理索賠可進(jìn)行有效降低及控制。在工程量清單計(jì)價(jià)方式應(yīng)用中，可有效避免低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠等情況的產(chǎn)生。由此可見，清單計(jì)價(jià)模式的運(yùn)用，對企業(yè)管理水平的提升，人力資源的合理利用及施工技術(shù)水平的提高等具有至關(guān)重要的作用，長期作用下，將推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

2.3工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施，有利于與國際社會(huì)接軌

作為國際通用計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式在世界范圍內(nèi)得到了廣泛地應(yīng)用與推廣。自2001年我國加入世貿(mào)組織后，全球化經(jīng)濟(jì)不斷深入，我國工程建設(shè)市場也不斷打開市場大門，基于此，推行國際通用計(jì)價(jià)模式，對國內(nèi)企業(yè)提升國際市場競爭力具有至關(guān)重要的作用。

3注意問題

3.1清單計(jì)價(jià)規(guī)范缺乏準(zhǔn)確性

《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》公布的計(jì)價(jià)清單雖然較多，但是由于水利工程在各地所處的建設(shè)內(nèi)容不同，因此各地的概算預(yù)算定額和計(jì)價(jià)方法都有一些差異和側(cè)重點(diǎn)。一是水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在某些地方使用時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。就上海水利工程而言，在編制工程量清單時(shí)經(jīng)常使用保灘排體工程、生態(tài)植物工程、截污工程等內(nèi)容在清單計(jì)價(jià)規(guī)范中未能包括，而清單計(jì)價(jià)規(guī)范的石方開挖工程、錨噴支護(hù)工程、原料開采及加工工程等在本地基本不適用。二是招標(biāo)文件中工程量清單子目特征及工作內(nèi)容描述不清，分部分項(xiàng)清單與措施清單分單不清，甚至矛盾，導(dǎo)致對招標(biāo)文件的理解出現(xiàn)偏差。三是招標(biāo)文件工程量清單有漏項(xiàng)現(xiàn)象，使投標(biāo)產(chǎn)生困難。

3.2招標(biāo)文件中工程量清單缺乏公平性

采用工程量清單招標(biāo)，體現(xiàn)了工程風(fēng)險(xiǎn)合同分擔(dān)的原則，施工招標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供用于報(bào)價(jià)的工程量清單，其準(zhǔn)確性和完整性須由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。但在招標(biāo)文件中出現(xiàn)類似“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)條款自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)”或“工程量清單中沒有但圖紙上有的工程內(nèi)容，其費(fèi)用視為已分配在其它單價(jià)或總價(jià)中”這樣的規(guī)定卻不在少數(shù)，這顯然是有失公平的。這種招標(biāo)方逃避編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任、將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給項(xiàng)目合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等都帶來一系列問題，若處理不當(dāng)，遭受重大損失的不僅是投標(biāo)人，招標(biāo)人同樣不可避免。

3.3投標(biāo)人對工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏真實(shí)性

工程量清單報(bào)價(jià)模式是鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的企業(yè)定額。但很多投標(biāo)人完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)和市場行情報(bào)價(jià);有的投標(biāo)人按預(yù)算定額計(jì)算總價(jià)，然后定下浮率再反算清單子目單價(jià)，這種盲目的投標(biāo)報(bào)價(jià)導(dǎo)致投標(biāo)人要么“一投就飛”，要么“一中就虧”;有的投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，開個(gè)碰頭會(huì)，然后由各部門分別進(jìn)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的編制，出現(xiàn)了清單報(bào)價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)脫節(jié)，而技術(shù)標(biāo)中描述的有關(guān)施工措施、方法等與清單中報(bào)價(jià)明顯不符;有的投標(biāo)人過于追求不平衡報(bào)價(jià)，發(fā)現(xiàn)清單缺陷如對自己不利則在標(biāo)前會(huì)議上提出，如有利可圖則故裝不知，一旦工程實(shí)施則提出大量索賠;有的投標(biāo)人認(rèn)為，工程量清單報(bào)價(jià)的原則就是取“最低價(jià)”中標(biāo)，合同總價(jià)為“開口”模式，于是不顧企業(yè)成本，壓低報(bào)價(jià)，爭取得到“入場券”后再伺機(jī)要求索賠或變更追加合同價(jià)。

4工程量清單在招投標(biāo)文件中的具體應(yīng)用措施

4.1為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)

水利工程工程量清單作為投標(biāo)人所編制投標(biāo)文件中的重要組成部分，同時(shí)也作為施工合同中必不和缺的文件資料。水利工程具備一定的特殊性，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)符合招標(biāo)文件中要求的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人要依據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況確定最適宜的施工方案。還要依據(jù)企業(yè)具備的技術(shù)、運(yùn)營管理水平、運(yùn)營效率等條件將人工、機(jī)械效率、材料消耗等費(fèi)用進(jìn)行規(guī)劃;與此同時(shí)，還要根據(jù)市場的實(shí)際變化規(guī)律，將利潤水平合理確定，并進(jìn)行獨(dú)立自主的報(bào)價(jià)。投標(biāo)人要將工程量清單中的內(nèi)容充分理解、滲透，在拿到招標(biāo)文件之后遵循文件中的施工圖紙、施工地點(diǎn)勘察情況再次復(fù)核工程量清單中的計(jì)算數(shù)據(jù)。如在核查之后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，便要依據(jù)發(fā)生偏差的大小與實(shí)質(zhì)，結(jié)合投標(biāo)人擬定的投標(biāo)策略決定是否對招標(biāo)人指出工程量清單中的問題。因?yàn)樵谕稑?biāo)過程中，如發(fā)現(xiàn)工程量清單中的錯(cuò)誤是不能隨意更改的，否則，在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會(huì)將以投標(biāo)文件的清單與招標(biāo)人不一致按否決投標(biāo)處理，失去競爭的機(jī)會(huì)。

4.2為業(yè)主審計(jì)報(bào)價(jià)提供依據(jù)

在工程項(xiàng)目竣工之前，業(yè)主便會(huì)委托造價(jià)咨詢企業(yè)對工程項(xiàng)目核算、審計(jì)，因此，投標(biāo)人便要在投標(biāo)過程中將工程單價(jià)準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，不能只重視對總造價(jià)的控制。如對任何一個(gè)單價(jià)進(jìn)行修改便會(huì)對總報(bào)價(jià)造成影響，尤其是對于工程量較大的水利工程項(xiàng)目，其單價(jià)修改問題更是不能忽略。在我國頒布的相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范中明確指出投標(biāo)人需要承擔(dān)工程量清單出現(xiàn)措施的責(zé)任?？梢钥闯觯稑?biāo)報(bào)價(jià)具備一定的風(fēng)險(xiǎn)性，投標(biāo)人不應(yīng)害怕或躲避風(fēng)險(xiǎn)，而要根據(jù)企業(yè)自身的施工組織設(shè)計(jì)與工程承包能力對單價(jià)、總報(bào)價(jià)進(jìn)行合理制定。另外，對于較大規(guī)模的水利工程項(xiàng)目來說，投標(biāo)人要依據(jù)企業(yè)自身的施工水平以及施工經(jīng)驗(yàn)，通過對報(bào)價(jià)的研究分析、合理對比才能為投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)合理性提供保障。而在面對業(yè)主審計(jì)的過程中，可以應(yīng)對自如，為施工結(jié)算提供便利。即使面對風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人也可在風(fēng)險(xiǎn)中獲得合理利潤。

4.3為雙方簽訂施工合同提供依據(jù)

水利工程是具備較高特殊性的，每一個(gè)項(xiàng)目都不一致，因此，招標(biāo)文件的工程量清單要依據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況、實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行擬定。在清單中應(yīng)對施工技術(shù)條款編號(hào)進(jìn)行備注，設(shè)備需標(biāo)明技術(shù)參考指標(biāo)。在招標(biāo)工作結(jié)束之后，招標(biāo)人與中標(biāo)人要按招投標(biāo)過程中招標(biāo)文件中所列的招標(biāo)內(nèi)容及投標(biāo)文件的相關(guān)承諾來簽訂書面形式的合同。工程量清單作為合同中的重要組成部分，為合同提供了重要的法律依據(jù)，可有效避免工程項(xiàng)目竣工結(jié)算過程中，雙方因在簽訂合同時(shí)沒有詳細(xì)劃分責(zé)任所出現(xiàn)的利益糾紛;對于整個(gè)水利工程的投資控制是很重要的。

結(jié)束語

政府行政管理部門配套相應(yīng)政策的同時(shí)，提高施工企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)人員綜合素質(zhì)，是施工企業(yè)在實(shí)施工程量清單投標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)回避的根本。在拿到招標(biāo)文件時(shí)，一是及時(shí)組織相關(guān)技術(shù)人員對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，注意工程量清單的描述是否準(zhǔn)確全面，分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量是否準(zhǔn)確，是否有錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)等。二是注重現(xiàn)場踏勘，并形成踏勘記錄，掌握第一手資料。三是在全面理解招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，遇到疑問需要招標(biāo)人澄清的地方，及時(shí)與招標(biāo)人溝通。通過對清單中存在的問題及時(shí)更正，可以減少施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，保證報(bào)價(jià)的合理性和全面性，減少因清單存在缺陷而導(dǎo)致的損失。而對于參與投標(biāo)報(bào)價(jià)的造價(jià)人員來說，要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額等計(jì)價(jià)依據(jù)，還要了解、熟悉施工技術(shù)規(guī)范、程序等工程技術(shù)方面的知識(shí)。

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（作者單位：上海翔波工程咨詢有限公司）