航天軍工企業(yè)構(gòu)建項(xiàng)目管理新體系

李曉娟 王志慶

目前，航天軍工企業(yè)普遍采用項(xiàng)目的方式管理整個(gè)型號(hào)業(yè)務(wù)過(guò)程，以項(xiàng)目為核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)資源動(dòng)態(tài)分配、項(xiàng)目信息高速流轉(zhuǎn)和項(xiàng)目進(jìn)度管控，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的高效利用和對(duì)外部變化的快速響應(yīng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀環(huán)境、軍工企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)作模式的重大改變，尤其是我國(guó)正在加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建新型智能制造體系，航天軍工作為“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)突破的十大領(lǐng)域之一，正面臨著更加復(fù)雜多變的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

為了更好地迎接軍工企業(yè)運(yùn)作模式變革和項(xiàng)目管理能力提升的挑戰(zhàn)，航天軍工企業(yè)必須在60多年系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足自身完整成熟的型號(hào)研制程序和業(yè)務(wù)需求，堅(jiān)持以實(shí)用為原則，逐步推進(jìn)和發(fā)展具有航天軍工特色的項(xiàng)目管理新體系。本文通過(guò)研究和分析航天軍工型號(hào)研制的獨(dú)特性，提出“匹配適用”是航天軍工企業(yè)項(xiàng)目管理信息化升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵。堅(jiān)持實(shí)用原則，從企業(yè)項(xiàng)目管理的角度探索構(gòu)建具有中國(guó)航天軍工特色的項(xiàng)目管理體系，大力推進(jìn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，提升項(xiàng)目管理水平。

航天軍工企業(yè)項(xiàng)目管理的發(fā)展

20世紀(jì)90年代末，航天軍工企業(yè)開(kāi)始探索并實(shí)踐以項(xiàng)目管理為核心的科研生產(chǎn)管理模式，重點(diǎn)開(kāi)展單型號(hào)項(xiàng)目管理體系建設(shè)。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上成立型號(hào)項(xiàng)目辦，在數(shù)字化支撐上規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一規(guī)范的型號(hào)WBS模板庫(kù)。從源頭上規(guī)范項(xiàng)目計(jì)劃編制，增強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與過(guò)程監(jiān)控管理，并通過(guò)項(xiàng)目管理與產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的連通，來(lái)支持計(jì)劃完成與交付物狀態(tài)的關(guān)聯(lián)，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目計(jì)劃的閉環(huán)管理，使項(xiàng)目計(jì)劃平均完成率提高30%。

此外，近年來(lái)航天產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的需求日益迫切，對(duì)航天項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量、研制周期、功能，尤其是在質(zhì)量可靠性、成本經(jīng)濟(jì)性等方面的要求均有較大幅度提升。在此形勢(shì)下，多型號(hào)并舉、多批次并行、多階段并行研制和小批量生產(chǎn)、高密度發(fā)射的特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，以衛(wèi)星產(chǎn)量為例，“十五”期間衛(wèi)星平均年產(chǎn)量為3顆，“十一五”期間為8顆，到“十二五”期間平均年產(chǎn)量已達(dá)到17顆。這對(duì)航天軍工企業(yè)的協(xié)同組織調(diào)度能力、多項(xiàng)目管理能力和快速響應(yīng)能力提出了越來(lái)越高的要求。

航天軍工企業(yè)項(xiàng)目管理的新路線(xiàn)

匹配適用是航天軍工企業(yè)項(xiàng)目管理升級(jí)的關(guān)鍵

在“工業(yè)4.0”“中國(guó)制造2025”等智能制造的浪潮下，國(guó)內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)的數(shù)字化技術(shù)迅速發(fā)展，航天軍工企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等技術(shù)手段也不斷升級(jí)。在此背景下，一些國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)希望借鑒國(guó)外企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展項(xiàng)目管理，嘗試引進(jìn)國(guó)外昂貴的項(xiàng)目管理系統(tǒng)解決升級(jí)發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一番型號(hào)業(yè)務(wù)演示及數(shù)據(jù)流程驗(yàn)證，并未達(dá)到理想的效果，而且很難找到滿(mǎn)意的支撐系統(tǒng)。其原因主要在于我國(guó)航天軍工企業(yè)型號(hào)項(xiàng)目研制過(guò)程中的項(xiàng)目管理模式與國(guó)外有較大的差異。宏觀上，我國(guó)航天軍工企業(yè)型號(hào)研制涉及集團(tuán)、研究院、廠(chǎng)所，這些單位從上至下分為三個(gè)級(jí)別：集團(tuán)屬于第一個(gè)級(jí)別，研究院包括總體研究院和專(zhuān)業(yè)研究院屬于第二個(gè)級(jí)別，廠(chǎng)所分屬第三個(gè)級(jí)別，因此型號(hào)研制如何實(shí)現(xiàn)縱向貫通的問(wèn)題就成了項(xiàng)目管理的關(guān)鍵；微觀上，我國(guó)航天項(xiàng)目研制已經(jīng)建立行之有效的項(xiàng)目管理體系——總設(shè)計(jì)師技術(shù)指揮系統(tǒng)和總指揮行政指揮系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩總系統(tǒng)”），如圖1所示。

在這種體系下，對(duì)項(xiàng)目管理的數(shù)字化支撐提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

（1）支持多級(jí)組織間型號(hào)研制數(shù)據(jù)上下貫通。我國(guó)航天項(xiàng)目研制的多級(jí)管理模式客觀上要求項(xiàng)目管理系統(tǒng)滿(mǎn)足“集團(tuán)—研究院—廠(chǎng)所”的多級(jí)管控體系，支持型號(hào)研制數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一的WBS自上而下逐層分解細(xì)化和自下而上匯總反饋，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地反映型號(hào)研制的實(shí)際進(jìn)展。

（2）支持技術(shù)和管理相融合。中國(guó)航天事業(yè)的成功得益于系統(tǒng)工程與項(xiàng)目管理的應(yīng)用與發(fā)展，系統(tǒng)工程理論的應(yīng)用是中國(guó)航天軍工企業(yè)幾十年管理實(shí)踐中不變的主旋律，其精華體現(xiàn)在“技術(shù)+管理”的“兩總系統(tǒng)”管理體系上。國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件，雖然在國(guó)外航天軍工型號(hào)研制項(xiàng)目管理過(guò)程中取得了顯著成效，但是并沒(méi)有將我國(guó)航天軍工企業(yè)項(xiàng)目管理的特色“技術(shù)+管理”相融合。

（3）支持與型號(hào)配套、生產(chǎn)管理等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)共享。型號(hào)研制項(xiàng)目管理不應(yīng)局限于對(duì)項(xiàng)目要素的管理，還應(yīng)支持與配套、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)的橫向集成和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)以“項(xiàng)目計(jì)劃”為牽引及時(shí)掌控項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與生產(chǎn)等多維信息，對(duì)型號(hào)研制項(xiàng)目管理系統(tǒng)涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息進(jìn)行匯總及深度分析，構(gòu)建面向角色的項(xiàng)目態(tài)勢(shì)分析視圖，輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)管理與決策。

（4）適時(shí)、適當(dāng)?shù)匾攵囗?xiàng)目管理模式。我國(guó)航天軍工企業(yè)的任務(wù)來(lái)源主要是國(guó)家戰(zhàn)略、裝備要求等，客觀上決定了所有型號(hào)研制任務(wù)同等重要，沒(méi)有優(yōu)先級(jí)之分?？傮w來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)航天軍工型號(hào)研制多項(xiàng)目管理還未到達(dá)項(xiàng)目組合管理階段，可以按照項(xiàng)目集管理模式進(jìn)行型號(hào)管控。

因此，我國(guó)航天型號(hào)項(xiàng)目管理升級(jí)發(fā)展應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，打開(kāi)思路，擺脫“只選擇國(guó)際一流的項(xiàng)目管理服務(wù)商”的限制和思維定勢(shì)，堅(jiān)持匹配適用、適度超前原則，選擇項(xiàng)目管理信息化支撐系統(tǒng)，構(gòu)建適用型號(hào)研制模式的項(xiàng)目管理體系尤為重要。

航天軍工企業(yè)項(xiàng)目管理發(fā)展的新體系模型

航天軍工企業(yè)秉承項(xiàng)目管理升級(jí)發(fā)展的實(shí)用原則，充分研究和考慮航天軍工型號(hào)三級(jí)管控體系和兩總系統(tǒng)項(xiàng)目管理體系，圍繞組織、過(guò)程、要素三個(gè)維度研究分析形成了航天軍工企業(yè)項(xiàng)目管理發(fā)展的新體系模型，如圖2所示。

在單項(xiàng)目管理方面，依據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論中項(xiàng)目管理過(guò)程組和項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域的映射關(guān)系，從十大要素進(jìn)行對(duì)應(yīng)和闡述。在多項(xiàng)目管理方面，主要從組織維度（集團(tuán)、研究院、廠(chǎng)所）進(jìn)行多項(xiàng)目的資源調(diào)配、多項(xiàng)目考核和多項(xiàng)目態(tài)勢(shì)分析。其中多項(xiàng)目考核作為航天軍工企業(yè)型號(hào)三級(jí)管控體系的支撐，主要包括集團(tuán)考核、研究院考核、廠(chǎng)所考核以及部門(mén)考核。

基于項(xiàng)目管理新體系的典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景

依據(jù)航天軍工企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行模式和業(yè)務(wù)需求，項(xiàng)目管理體系模型形成以“項(xiàng)目計(jì)劃”為牽引，滿(mǎn)足“三級(jí)管控”要求的科研項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景，并進(jìn)一步向經(jīng)費(fèi)管理、資源管理等管理要素深度延伸，向配套管理、生產(chǎn)管理等范圍動(dòng)態(tài)拓展的科研項(xiàng)目管理模式。

項(xiàng)目計(jì)劃管理

項(xiàng)目計(jì)劃整體上分為研制計(jì)劃和單機(jī)計(jì)劃，按照考核類(lèi)型包括集團(tuán)考核節(jié)點(diǎn)、研究院考核節(jié)點(diǎn)、廠(chǎng)所考核節(jié)點(diǎn)及部門(mén)月計(jì)劃。項(xiàng)目立項(xiàng)通過(guò)后，方可進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃的編制、審批、細(xì)化、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)控等。

項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行基于統(tǒng)一的WBS分級(jí)編制模式。以XX單位為例，項(xiàng)目辦型號(hào)調(diào)度負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期計(jì)劃、集團(tuán)考核節(jié)點(diǎn)、研究院考核節(jié)點(diǎn)、廠(chǎng)所考核節(jié)點(diǎn)及單機(jī)計(jì)劃的編制，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃完成情況負(fù)責(zé)；部門(mén)計(jì)劃助理負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的廠(chǎng)所考核節(jié)點(diǎn)（包括研制計(jì)劃和新研單機(jī)計(jì)劃）進(jìn)行分解細(xì)化，指定具體的任務(wù)執(zhí)行人，并對(duì)廠(chǎng)所考核節(jié)點(diǎn)的完成情況進(jìn)行跟蹤控制，任務(wù)執(zhí)行人負(fù)責(zé)完成下發(fā)給自己的任務(wù)，并根據(jù)任務(wù)完成情況，選擇關(guān)聯(lián)交付物進(jìn)行提交或者手動(dòng)提交任務(wù)。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要是進(jìn)行項(xiàng)目全生命周期經(jīng)費(fèi)、年度經(jīng)費(fèi)、部門(mén)經(jīng)費(fèi)的策劃、執(zhí)行和調(diào)整，通過(guò)與項(xiàng)目全生命周期計(jì)劃中的廠(chǎng)所考核節(jié)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，不僅對(duì)項(xiàng)目的部門(mén)年度經(jīng)費(fèi)策劃進(jìn)行了細(xì)化，而且將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支與項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，改變了以往數(shù)據(jù)割裂的狀態(tài)，可實(shí)時(shí)為管理者、決策者提供項(xiàng)目進(jìn)展與實(shí)際收支對(duì)比分析數(shù)據(jù)。

型號(hào)配套管理

型號(hào)配套管理主要是以型號(hào)研制的全部投產(chǎn)任務(wù)為基礎(chǔ)，同時(shí)將各部門(mén)負(fù)責(zé)研制的預(yù)研類(lèi)及市場(chǎng)類(lèi)產(chǎn)品納入其中，形成全面的投產(chǎn)計(jì)劃。型號(hào)配套管理系統(tǒng)以項(xiàng)目管理中立項(xiàng)通過(guò)的項(xiàng)目代號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)品型號(hào)配套、投產(chǎn)配置，然后將投產(chǎn)配置推送至項(xiàng)目管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理系統(tǒng)據(jù)此生成單機(jī)投產(chǎn)計(jì)劃，并定期將投產(chǎn)計(jì)劃及執(zhí)行狀態(tài)反饋給型號(hào)配套管理系統(tǒng)，如圖3所示。

結(jié)語(yǔ)

針對(duì)航天軍工企業(yè)項(xiàng)目管理的獨(dú)特性和復(fù)雜性，要理性看待智能制造的熱潮，堅(jiān)持實(shí)用原則建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)字化系統(tǒng)，助力航天軍工企業(yè)解決項(xiàng)目管理升級(jí)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提升項(xiàng)目管理成熟度，逐步推動(dòng)航天軍工科研生產(chǎn)管理的信息化、智能化轉(zhuǎn)型，支撐并引領(lǐng)我國(guó)航天軍工企業(yè)智能制造整體發(fā)展。

未來(lái)，航天軍工企業(yè)仍要立足航天軍工特色的組織架構(gòu)和型號(hào)項(xiàng)目管控模式，在此基礎(chǔ)上借鑒和吸收國(guó)際項(xiàng)目管理的先進(jìn)理念、最佳實(shí)踐以及數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)方法，不斷探索智能制造模式下航天軍工項(xiàng)目管理的發(fā)展路徑，培養(yǎng)兼容并蓄的信息化思維能力，形成一套航天軍工特色的數(shù)字化項(xiàng)目管理法則，真正實(shí)現(xiàn)以高績(jī)效的項(xiàng)目交付為核心的管理方式，提升航天軍工企業(yè)對(duì)外的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力。