民航機(jī)場不停航施工項目管理新標(biāo)桿

董博文 陳可昌 陳競

伴隨國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，民用航空運(yùn)輸因其速度快、時間短、方便舒適等特點，成為民眾出行的重要方式。作為一項交通基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場也迎來了擴(kuò)建、改建、翻新浪潮。在“十三五”期間，中國將新建30個機(jī)場，重建和擴(kuò)建139個機(jī)場。在實際的改建和擴(kuò)建過程中，民航機(jī)場往往處于繁忙的運(yùn)營狀態(tài)。如何解決機(jī)場安全運(yùn)行和工程施工之間的矛盾，成為不停航施工管理的重點任務(wù)。本文對不停航施工組織管理與實踐進(jìn)行了分析總結(jié)，提出不停航施工項目管理的新方法，為不停航施工項目管理提供一定的借鑒。

根據(jù)國家民航局規(guī)定，機(jī)場不停航施工是指在機(jī)場不關(guān)閉或者部分時段關(guān)閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區(qū)及與飛行區(qū)鄰近的航站區(qū)內(nèi)實施工程施工。加強(qiáng)不停航施工管理，對于保障航空安全、運(yùn)營安全，最大限度地降低不停航施工對機(jī)場正常運(yùn)行的影響，確保民航機(jī)場范圍內(nèi)的施工滿足機(jī)場總體運(yùn)行要求，切實保障民航機(jī)場安全、有序、合理、規(guī)范運(yùn)行，具有重要意義。

民航機(jī)場不停航施工的特點

根據(jù)《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》，民航機(jī)場不停航施工主要包括跑道工程、機(jī)坪及服務(wù)車道工程、滑行道工程、土面區(qū)及排水工程、橋隧工程、巡場路工程、供電及助航燈光工程、安防工程、空管工程、供油工程十個類別。根據(jù)項目管理實踐，筆者總結(jié)出不停航施工主要有以下特點。

（1）機(jī)場運(yùn)行保障安全要求高。首先，進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)域內(nèi)作業(yè)的人員和車輛，均需辦理通行證件，接受安全檢查，按照規(guī)定的時間、路線、區(qū)域開展相應(yīng)工作，避免干擾航空器運(yùn)行；其次，根據(jù)航空安保管理規(guī)定，攜帶進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的材料及工具，有嚴(yán)格的管理要求。

（2）施工作業(yè)涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。機(jī)場不停航施工作業(yè)是在機(jī)場運(yùn)行環(huán)境下進(jìn)行，涉及機(jī)場運(yùn)行指揮、安全管理、通信導(dǎo)航、電磁環(huán)境、旅客保障等眾多領(lǐng)域，施工過程需要協(xié)調(diào)配合的部門單位較多。

（3）不停航施工與機(jī)場運(yùn)行交界面沖突。主要體現(xiàn)在：一是作業(yè)時間受限，跑道、滑行道等影響飛行安全的區(qū)域內(nèi)，只有在每日航班結(jié)束后開展，對于吞吐量千萬級的機(jī)場，往往只能在夜間停航后施工，時間受限且作業(yè)時間短。二是施工作業(yè)面局促，為了最大限度地降低施工對機(jī)場運(yùn)行保障的影響，施工作業(yè)只能劃定在小范圍內(nèi)進(jìn)行，設(shè)備、材料的堆放，施工機(jī)械的布置需要進(jìn)行縝密安排。三是作業(yè)環(huán)境沖突，由于機(jī)場運(yùn)行管理對凈空、電磁環(huán)境、粉塵噪聲等有特殊規(guī)定，所以施工方案及安全文明施工管理需要結(jié)合項目具體情況、作業(yè)區(qū)域進(jìn)行分析論證，采取針對性的措施。

民航機(jī)場不停航施工管理

不停航施工審批

不停航施工的申請，統(tǒng)一由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)向民航地區(qū)管理局或監(jiān)管局報送。根據(jù)運(yùn)行管理實踐，不停航施工申報資料應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：①工程項目的批準(zhǔn)文件；②項目施工安全責(zé)任書；③施工組織管理方案及相關(guān)附圖；④應(yīng)急預(yù)案，例如消防應(yīng)急預(yù)案，緊急撤離預(yù)案，損壞機(jī)場飛行保障設(shè)施設(shè)備、地下管線破壞的處置預(yù)案等；⑤施工作業(yè)風(fēng)險評估報告，主要針對不停航施工可能對機(jī)場正常運(yùn)行造成安全影響的潛在風(fēng)險源，以及可能產(chǎn)生的事故后果進(jìn)行分析評估，提出相應(yīng)防范措施；⑥因施工導(dǎo)致航空器起降架次調(diào)整、航班運(yùn)行時刻變化、機(jī)場飛行程序及起飛著陸標(biāo)準(zhǔn)變化的，應(yīng)報相關(guān)部門批準(zhǔn)，并取得批復(fù)；⑦施工過程涉及使用明火或電、氣進(jìn)行焊接和切割作業(yè)的，應(yīng)向機(jī)場消防管理部門報批，并取得批復(fù)。

不停航施工安全管理

不停航施工安全管理應(yīng)嚴(yán)格貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全工作方針。項目管理單位成立施工安全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，保證施工安全的有效投入，建立施工期間溝通聯(lián)系機(jī)制，指定專職安全人員負(fù)責(zé)施工過程安全管理，編制項目施工安全管理制度和操作規(guī)范，制訂項目應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。根據(jù)實踐經(jīng)驗，按照以下制度認(rèn)真執(zhí)行。

（1）施工例會制度。對于施工周期較長的項目，定期召開施工例會，邀請施工相關(guān)單位參會，溝通協(xié)調(diào)施工過程中的相關(guān)事宜。

（2）現(xiàn)場檢查制度。施工單位應(yīng)安排專職安全管理人員對施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行不間斷安全檢查；民航機(jī)場相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，制訂檢查方案，對施工作業(yè)過程進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（3）信息通報制度。每日按計劃施工前，施工單位應(yīng)向機(jī)場運(yùn)行指揮機(jī)構(gòu)提出當(dāng)日進(jìn)場申請，獲得同意后方可進(jìn)場按計劃開展施工作業(yè)，作業(yè)完成后應(yīng)及時向機(jī)場運(yùn)行指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行報備。

（4）工作定額負(fù)荷制度。涉及需要停航后方可作業(yè)的區(qū)域，其每日作業(yè)時間有限且時長不確定，作業(yè)前應(yīng)對當(dāng)日停航時長與機(jī)場運(yùn)行指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接，精確計算當(dāng)日停航時段可完成的工作量，防止撤場時間不足，影響飛行安全。

（5）作業(yè)完成清場制度。作業(yè)完成后，安排專人對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清場檢查，清點工具，嚴(yán)防物品遺漏。

（6）施工作業(yè)評價制度。不停航施工作業(yè)完成后，機(jī)場相關(guān)管理部門應(yīng)組織對作業(yè)進(jìn)行評估論證，不斷總結(jié)并積累經(jīng)驗，提升不停航施工安全管理水平。

不停航施工進(jìn)場前管理

不停航施工進(jìn)場前需要召開施工協(xié)調(diào)會議，并組織項目涉及單位進(jìn)行現(xiàn)場勘查確認(rèn)。通過建立施工協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確各項目參與單位專項聯(lián)系人員，同時組織項目參與單位對項目施工方案進(jìn)行審查與確認(rèn)，尤其是對項目參與作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)與交底，考核合格后上崗；對施工人員資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核與確認(rèn)，嚴(yán)格貫徹持證上崗的要求；對項目施工所使用的設(shè)備、主材的檢測報告或合格證進(jìn)行確認(rèn)。此外，按照機(jī)場管理要求，為施工人員、車輛辦理機(jī)場通行證件；為施工作業(yè)人員配備相應(yīng)的勞動安全保障用品。

不停航施工過程管理

（1）施工人員和車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工方案中規(guī)定的時間和路線，服從指揮，在現(xiàn)場監(jiān)管人員指揮和引導(dǎo)下順序進(jìn)出施工區(qū)域，進(jìn)入飛行區(qū)的所有施工車輛頂部必須設(shè)置黃色旋轉(zhuǎn)燈標(biāo)，并使其處于開啟狀態(tài)。

（2）施工現(xiàn)場采取設(shè)置旗幟、路障、臨時圍欄的形式對作業(yè)區(qū)域進(jìn)行圍擋，并設(shè)置警示標(biāo)識，施工人員和車輛服從指揮在圍擋區(qū)域內(nèi)開展作業(yè)活動，不得擅自進(jìn)入施工圍擋區(qū)域外，并指定2名以上接受過機(jī)場安全培訓(xùn)的施工安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督。

（3）工程車輛、設(shè)備的停放區(qū)域和堆料場不得阻擋機(jī)場管制塔臺對跑道、滑行道和機(jī)坪的觀察視線，也不得對任何使用中的航燈、航行標(biāo)識形成遮擋，并不得超過凈空管制面要求。

（4）施工現(xiàn)場材料盡可能采取成品包裝，捆扎結(jié)實，并用專用帆布覆蓋，防止將工具、材料、泥土、石子等雜物帶入跑道、滑行道、機(jī)坪范圍內(nèi)，引發(fā)不安全事故。

（5）在施工作業(yè)期間，施工單位安全管理人員不間斷巡視檢查，確保各種施工圍擋、警示標(biāo)識、標(biāo)志物清晰有效，警示燈光工作正常。

（6）施工區(qū)域內(nèi)有地下電纜、管線和設(shè)施的，施工前應(yīng)認(rèn)真比較圖紙，提前聯(lián)系管理部門現(xiàn)場確認(rèn)，摸清現(xiàn)場管線的種類、位置、高程及走向是否與施工作業(yè)內(nèi)容沖突，施工時采取人工開挖，發(fā)現(xiàn)不明地下管線，及時上報機(jī)場相關(guān)部門，待確認(rèn)并采取相應(yīng)措施后再進(jìn)行施工。

（7）當(dāng)日完成施工后應(yīng)及時清場，清點剩余材料、工具，不允許有工具、材料及其他廢棄物散落在跑道、滑行道、機(jī)坪內(nèi)，以防止引發(fā)安全事故。所有施工材料、工器具必須堆放在指定的區(qū)域，并在每天收工后將多余的材料、設(shè)備運(yùn)出施工現(xiàn)場。清場結(jié)束后，機(jī)場運(yùn)行管理部門現(xiàn)場監(jiān)管人員與施工單位現(xiàn)場安全管理人員，須對施工區(qū)域和運(yùn)輸路線進(jìn)行復(fù)合檢查，二次確認(rèn)后，方能退場。

結(jié)語

隨著中國民航事業(yè)的不斷發(fā)展及民航機(jī)場運(yùn)輸量的不斷攀升，機(jī)場的安全運(yùn)行與發(fā)展也不斷伴隨著各種維修、改建、擴(kuò)建項目的實施。面對日益繁忙的機(jī)場，如何守住安全底線，協(xié)調(diào)與化解機(jī)場運(yùn)行與維修、改建、擴(kuò)建項目實施之間的沖突，是每一個機(jī)場建設(shè)項目管理人員所面臨的問題和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合機(jī)場不停航施工項目管理實踐，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、制度建設(shè)、方案設(shè)計、現(xiàn)場管理、協(xié)作配合、總結(jié)評價等方面入手，組織開展民航機(jī)場不停航施工項目管理工作，通過精心謀劃、縝密籌備、細(xì)致施工，最大限度地減少不停航與施工之間的矛盾和沖突，為機(jī)場不停航施工項目管理提供可參考的管理經(jīng)驗。