輸變電工程造價特點及控制對策研究

葉子菀 唐易木 姜楠 張健 王靜怡

隨著基建項目建設(shè)進(jìn)程日益加快，建設(shè)難度不斷加大，在基建管理工作中對造價管理提出了更高的要求。近年來，精益化造價管理思想的不斷深入將造價管理水平提高到了一個新的高度，造價管理的重點逐漸從總體水平控制向單項費用控制轉(zhuǎn)移，造價管理突破口開始細(xì)化到關(guān)鍵造價構(gòu)成要素。

截至2017年年底，在全國投產(chǎn)電網(wǎng)工程項目中，線路工程造價水平各電壓等級表現(xiàn)不一，與“十二五”期間相比，總體呈上漲趨勢，隨著線路走廊日益緊張，線路工程建設(shè)難度與造價水平持續(xù)攀升；而變電工程各電壓等級造價水平逐步下降，除主要設(shè)備、材料價格有所下降外，與企業(yè)采用資金集約化管理，以及聘請有資質(zhì)、有能力的工程咨詢公司等積極的控制措施抑制工程造價水平有密切關(guān)系。由于造價管理涉及因素及復(fù)雜程度日益增加，近年來電網(wǎng)工程造價呈現(xiàn)出新的特點與管理側(cè)重點，本文基于造價水平分析來研究造價特點及影響因素，提出造價管控策略，為進(jìn)一步提升造價管理水平提供參考。

基建工程造價特點

線路工程

（1）造價呈現(xiàn)逐年上升趨勢。線路工程單位造價近年來呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，主要表現(xiàn)在建設(shè)場地征用及清理費上。500kV工程重要性強(qiáng)、投資高，110kV、220kV工程項目數(shù)量多，均對造價有較大影響。交流輸電線路工程單位造價總體上漲的主要原因有：①原材料及市場供求關(guān)系變化造成導(dǎo)線、塔材價格變化；②路徑選擇難度增大，工程地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，工程本體投資普遍增加；③接入線路長度增加，城市供電工程應(yīng)用大截面導(dǎo)線增多，造成了輸電線路工程造價的上升。

（2）主要材料價格波動性大。近年來，導(dǎo)線、塔材等線路工程使用量較大的材料，受原材料價格波動以及國內(nèi)市場供需與政策影響較大，“三去一降一補”政策對塔材的影響尤其明顯，由于投產(chǎn)項目的材料價格受招標(biāo)時間的影響，價格傳導(dǎo)作用在各工程中的表現(xiàn)不同，因此對造價產(chǎn)生了較大的影響。

（3）建設(shè)場地征用及清理費上升明顯。線路工程各電壓等級本體工程費用占項目的總造價比例均在75%左右，說明本體工程投資對項目總造價起主導(dǎo)作用，但是建設(shè)場地征用及清理費的逐漸增加，成為影響造價的主要因素之一。從近年結(jié)算的工程來看，建設(shè)場地征用及清理費占單位造價水平的比例總體接近10%左右，尤其是220kV及500kV工程的建設(shè)場地征用及清理費占單位造價水平的比例平均達(dá)到10%以上。本體工程費、建場費同時增加，加大了造價管控的難度及風(fēng)險。

（4）特殊工程對整體造價的影響較大。建場費奇高以及工程建設(shè)方案差異極易造成整體造價的波動，這類特殊工程的存在給造價管理帶來了一定的困擾。

變電工程

（1）造價水平呈現(xiàn)下降趨勢。變電工程單位造價呈現(xiàn)下降趨勢，主要是由設(shè)備價格下降、新建變電站規(guī)模增大以及大容量主變壓器大范圍應(yīng)用帶來的規(guī)模效益引起的。

（2）主要設(shè)備價格呈現(xiàn)下降趨勢。主變壓器、組合電器、斷路器等主要變電工程設(shè)備價格波動下降，主要得益于裝備制造行業(yè)的快速發(fā)展以及制造企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。與此同時，企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)中采用的措施以及對策進(jìn)一步激發(fā)了市場潛力。

（3）建設(shè)場地征用及清理費影響。變電工程建設(shè)場地征用及清理費主要由變電站征地費用與變電站地上附著物賠償組成。由于新建變電工程建筑、安裝及設(shè)備工程費約占整個項目投資的80%以上，且一般站址選擇較線路工程制約條件少，較易避讓遷移賠償費較高的地區(qū)，故建設(shè)場地征用及清理費對工程造價總體影響較低。但隨著近年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電網(wǎng)工程數(shù)量的不斷增加，站址選擇也越來越困難，相應(yīng)賠償費及場地處理費也在逐漸增加。

（4）單位造價受多種因素影響。變電工程單位造價受建設(shè)性質(zhì)、電壓等級、主變?nèi)萘?、配電型式、地質(zhì)條件等因素影響，如新建工程單位造價遠(yuǎn)高于擴(kuò)主變工程單位造價。同一電壓等級中，主變?nèi)萘吭酱?，單位造價越低；同一電壓等級相同主變?nèi)萘浚潆娦褪綖橹降膯挝辉靸r低于其他罐式、GIS、HGIS配電型式的單位造價。

隨著電力工程標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化的建設(shè)與實施，變電站設(shè)計越來越多地采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。在建設(shè)性質(zhì)、電壓等級、主變?nèi)萘?、配電型式相同的條件下，地質(zhì)條件直接影響單位造價。地質(zhì)條件越好，變電工程單位造價越低。

通過對工程設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化和審核，降低輸變電工程平均造價水平，減少變電站平均征地面積和建筑面積，降低工程融資成本，使工程造價得到合理控制。

基建工程造價管理面臨的主要問題

單項費用超概算現(xiàn)象仍存在

線路工程中，概算與結(jié)算相比，本體工程突破概算、其他費用結(jié)余較高是工程造價控制的主要問題。工程整體造價水平結(jié)算超概算的情況已經(jīng)通過管理措施的強(qiáng)化得到控制，但是單項工程費用突破概算的現(xiàn)象仍然存在。隨著管理不斷深化，對于造價組成要素的控制也是造價管理的趨勢之一。

結(jié)余率控制有待加強(qiáng)

2006—2017年，輸變電工程總投資結(jié)算造價比概算造價下降了10%左右，其中變電、線路工程結(jié)余率均較高，主要受設(shè)備及材料價格波動的影響。結(jié)余率一方面反映了各階段造價控制的效果，合理的結(jié)余率說明造價管理手段科學(xué)，各階段造價控制良好；另一方面，過高的結(jié)余率說明各階段造價準(zhǔn)確性需要提高，只有合理的造價水平才能保證管理取得效益。

線路工程的結(jié)余主要來自其他費用的結(jié)余。一方面近年來其他費用的投資比重加大，另一方面有些費用在初設(shè)階段不明確或設(shè)計深度不夠，影響了結(jié)余水平。而變電工程的結(jié)余主要來自設(shè)備購置費與其他費用的結(jié)余。變電工程因設(shè)備購置費占比較大（新建工程約占50%以上，擴(kuò)建工程70%左右），設(shè)備價格的波動直接影響了結(jié)余水平。結(jié)余率的產(chǎn)生有兩個主要原因：一是設(shè)計進(jìn)一步優(yōu)化所致；二是與施工招標(biāo)和結(jié)算原則有關(guān)，但其依然可以作為工程可研、初設(shè)階段關(guān)注的重點。

其他費用管理存在的問題

其他費用控制與管理主要存在四個問題：①初步設(shè)計階段，未結(jié)合業(yè)主工程管理經(jīng)驗預(yù)判工程其他費用的發(fā)生情況，從而導(dǎo)致部分費用項目計列而未發(fā)生，如項目后評價費、水土保持驗收費（部分工程）；②初步設(shè)計階段，概算計列項目、名目較多，與實際偏差較大，如調(diào)度配合費；③結(jié)算階段，應(yīng)該分?jǐn)傇诠こ讨械馁M用未計列，如建設(shè)期貸款利息；④初步設(shè)計階段，原本應(yīng)該根據(jù)合同計列的費用，由于建設(shè)管理工作銜接等問題而未按照要求計列，導(dǎo)致實際結(jié)算費用與概算費用差距較大，不利于投資控制。

建場費管控難度增加

從目前的投資構(gòu)成來看，建設(shè)場地征用及清理費所占比例越來越大，主要有兩個原因：一方面，隨著物權(quán)意識的不斷提高，項目建設(shè)中拆遷難度越來越大；另一方面，隨著環(huán)保意識的提高，工程選址的范圍也越來越窄。線路工程中選線難度加大，線路工程建設(shè)走廊逐漸成為工程造價控制的制約因素之一，不僅導(dǎo)致工程建設(shè)難度加大，而且使得本體工程技術(shù)指標(biāo)加大。 因此，與政府協(xié)調(diào)解決建設(shè)場地征用及清理費，加強(qiáng)前期管理，與政府工作人員充分溝通、深入談判已經(jīng)成為控制工程投資必須面臨的問題。

價格優(yōu)勢未有效發(fā)揮

近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步與成熟，主要設(shè)備的價格逐漸趨于平穩(wěn)并處于下降趨勢，物資招標(biāo)采購的規(guī)范化使得主要設(shè)備、材料的價格趨于合理。但是統(tǒng)一招標(biāo)的價格優(yōu)勢以及反饋于管理的作用未得到充分發(fā)揮，在概算階段由于沒有及時收到結(jié)算工作及經(jīng)驗的反饋，采用的價格存在滯后的現(xiàn)象。

基建工程造價管控對策

影響因素重點控制

對影響因素進(jìn)行重點控制是造價精細(xì)化管理的必然要求。重點分清線路本體工程、其他費用變化規(guī)律以及隨建設(shè)時序的變化規(guī)律，找出費用管理優(yōu)化的方向。變電工程結(jié)合工程特點對建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、其他費用絕對值以及各項占比變化隨建設(shè)時序的變化進(jìn)行控制。

以控制結(jié)余率為對象，加強(qiáng)全過程管理

結(jié)合深化工程建設(shè)組織管理模式改革的背景，加強(qiáng)全過程管理，整合各階段造價管理，形成系統(tǒng)的造價管理方案，并對各階段造價進(jìn)行有針對性的控制，發(fā)揮各階段造價成果文件的本質(zhì)作用，從造價角度為建設(shè)工程管理提供科學(xué)合理、邏輯清晰的依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。對于結(jié)余率控制主要有四個方面：①設(shè)備、材料價格的管理，概算時按照最新的市場價格并參照同類工程近期合同價計列設(shè)備、材料價格，做好價格合同臺賬的管理；②設(shè)計深度的管理，結(jié)算與概算差別較大，建議初設(shè)階段設(shè)計深度達(dá)到工程管理的要求；③其他費用規(guī)范管理，避免多計列項目或概算時計列標(biāo)準(zhǔn)較高；④建設(shè)場地征用及清理費進(jìn)行嚴(yán)格管理，從建設(shè)賠償標(biāo)準(zhǔn)使用、收集、應(yīng)用方面制定合理的管理規(guī)定。

建立健全其他費用管理制度

隨著其他費用占比逐漸提高以及控制難度日益加大，其他費用管理應(yīng)作為今后工程可研、初設(shè)以及施工圖階段控制的關(guān)鍵。在依法合規(guī)的框架下，結(jié)合管理實際需要，從費用科目上對其他費用進(jìn)行梳理，對其他費用合理性進(jìn)行測算，形成其他費用管理規(guī)定或細(xì)則。

發(fā)揮建管單位主動性，與政府充分溝通

征地拆遷相關(guān)政策法規(guī)處于不斷完善和改進(jìn)的過程中，同時由于被征地拆遷人的權(quán)益維護(hù)意識愈發(fā)強(qiáng)烈，因此需要發(fā)揮各建設(shè)管理單位的主動性，收集各單位管轄范圍內(nèi)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)以及賠償標(biāo)準(zhǔn)，定期統(tǒng)計該項費用攀升幅度，作為費用計列的依據(jù)。同時，加強(qiáng)與地方政府的溝通，建設(shè)良好的溝通機(jī)制，營造和諧的建設(shè)環(huán)境。

完善物資價格定期發(fā)布及更新機(jī)制

設(shè)備價格以及主要材料價格占比較大，因此物資價格的時效性是影響工程造價準(zhǔn)確性的關(guān)鍵要素。物資供應(yīng)價格應(yīng)滿足三個條件：①精細(xì)化，即從種類、參數(shù)上進(jìn)行深入研究，并考慮應(yīng)用范圍；②定期發(fā)布，便于價格的橫向與縱向比較；③縮短更新時間，建議結(jié)合物資采購時間與實際工作情況確定合理的更新時間與更新辦法。

結(jié)語

綜上所述，工程技術(shù)本身與建設(shè)外部條件對工程造價影響較大。線路工程因大截面導(dǎo)線工程的增加及路徑走廊日益困難的影響，導(dǎo)致造價呈上漲趨勢；變電工程造價受主變?nèi)萘考哟?、技術(shù)成熟度和設(shè)備成熟度影響，造價水平呈逐步下降趨勢；變電站地質(zhì)條件相對較好，單位造價受多種因素的影響。外界因素影響的逐漸上升，一方面需要前期加強(qiáng)設(shè)計深度，另一方面加強(qiáng)與工程所在地政府的溝通，從而達(dá)到合理控制工程造價的目的。

現(xiàn)階段造價管理取得了一些成績，但各方面的問題依然存在，結(jié)余率問題仍然突出，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)全過程管控，整合各階段造價管理，對各階段造價進(jìn)行有針對性的控制，尤其應(yīng)加強(qiáng)其他費用管理。同時，做好價格定期發(fā)現(xiàn)、發(fā)布與調(diào)整機(jī)制，為同類工程提供合理的要素價格參考。