服務(wù)型政府對(duì)社會(huì)心理的調(diào)適及干預(yù)

孟濤

摘 要：社會(huì)心理作為一種不系統(tǒng)、不定型、自發(fā)的和比較直接的社會(huì)意識(shí)，是人們?cè)谏鐣?huì)生活和社會(huì)交往中自然形成的。保障社會(huì)心理健康是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是服務(wù)型政府的職責(zé)要求。因此，政府應(yīng)不斷提高自身能力，結(jié)合各方作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)心理的調(diào)適及干預(yù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;社會(huì)心理;調(diào)適

政府職能轉(zhuǎn)變始于上世紀(jì)80年代中期，建設(shè)服務(wù)型政府，是中國政府發(fā)展方向的新定位，也是對(duì)二十多年政府職能轉(zhuǎn)變工作的總結(jié)。強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是中國政府為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的壓力而主動(dòng)進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，現(xiàn)代化水平的全面提高，群眾對(duì)政府在調(diào)適社會(huì)心理方面的要求也不斷提高。然而無論是中央政府還是地方政府，對(duì)社會(huì)心理的調(diào)適還基本僅限于危機(jī)過后的干預(yù)，忽視了日常引導(dǎo)及服務(wù)。

社會(huì)心理是指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)生活中形成互有影響的多數(shù)人共有的心理現(xiàn)象，它是人類文明的一種精神性存在。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)公眾心理是一種低水平的社會(huì)意識(shí)，它是人們?cè)谏鐣?huì)生活和社會(huì)交往中形成的心理活動(dòng)、心理過程及其行為活動(dòng)方式，因此直接與日常社會(huì)生活相聯(lián)系，是對(duì)社會(huì)存在的一種不系統(tǒng)、不定型、自發(fā)的和比較直接的反映形式。它主要表現(xiàn)為情感、態(tài)度、動(dòng)機(jī)、風(fēng)俗、習(xí)慣、成見、自發(fā)的傾向和信念等等，是一種不夠深刻、尚未完全分化、處于混沌狀態(tài)的社會(huì)意識(shí)，也有人稱之為“社會(huì)性潛意識(shí)層次”。由于社會(huì)意識(shí)主體的不同，社會(huì)心理區(qū)分為個(gè)人心理和群體心理。

一、政府干預(yù)社會(huì)心理的必要性

1.服務(wù)型政府的職能要求

通常來講，政府的基本職能具有如下幾個(gè)方面：提供經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施;提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù);解決和協(xié)調(diào)利益沖突;保護(hù)競爭;保護(hù)自然資源;保護(hù)個(gè)人的基本生活水平;保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。而服務(wù)型政府，從本質(zhì)上而言，是為公眾服務(wù)的，公正、高效的民有政府，以為公眾服務(wù)為理念，以公正、效率為目標(biāo)，行政人員充分發(fā)揮其主動(dòng)性，公眾積極參與，政府與公眾之間建立了信任和良性互動(dòng)關(guān)系。服務(wù)型政府的提出就是要求政府能更高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。政府需意識(shí)到在群眾社會(huì)心理發(fā)生發(fā)展過程中所應(yīng)承擔(dān)的角色和職能，并將其運(yùn)用于政府管理實(shí)踐中;政府公務(wù)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到不同社會(huì)群體或組織的不同需求，為政府部門職能部門角色定位提供參考，從而更加有效地進(jìn)行心理干預(yù)和調(diào)適。

2.當(dāng)前我國社會(huì)心理健康的現(xiàn)實(shí)情況

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直處于快速和劇烈的變遷與轉(zhuǎn)型之中，這必然導(dǎo)致社會(huì)資源的重新整合、社會(huì)利益的重新分配、社會(huì)階層的重新分化。同時(shí)，轉(zhuǎn)型階段也是各種社會(huì)矛盾凸顯、思想觀念多元、群體心態(tài)失衡的時(shí)期。中國科學(xué)院心理研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《心理健康藍(lán)皮書：中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2017-2018）》顯示，我國農(nóng)業(yè)戶口中心理健康狀況“差”的約占2.6%，“較差”的占18.3%;非農(nóng)業(yè)戶口中心理健康狀況“差”的約占2%，“較差”的占13.8%;有48%的受訪者認(rèn)為“現(xiàn)在社會(huì)上人們的心理問題嚴(yán)重”，74%的受訪者認(rèn)為“獲得心理咨詢服務(wù)不便利”。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)競爭激烈的社會(huì)，競爭在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí)，也給處于競爭中的每個(gè)個(gè)體帶來了巨大的心理壓力。研究證實(shí)，當(dāng)代人因競爭強(qiáng)度過大帶來的壓力造成情緒周期起伏、性格變化、心理狀態(tài)持續(xù)疲憊，并帶來如學(xué)習(xí)和工作效率急劇下降。

所以，在目前的社會(huì)階段，營造健康向上的積極社會(huì)心態(tài)的重要工作就是努力消除扭曲的社會(huì)心態(tài)，這將直接影響社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)階段既要有效地引導(dǎo)、調(diào)節(jié)各種非社會(huì)積極心態(tài)，使其回歸于積極社會(huì)心態(tài)，又要保護(hù)、利用各種弱小的積極社會(huì)心態(tài)，培植它們的力量，鞏固和發(fā)展它們的基礎(chǔ)，使整個(gè)社會(huì)形成健康向上并富有活力的積極社會(huì)心態(tài)，從而營造安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展環(huán)境。

二、服務(wù)型政府對(duì)社會(huì)心理的調(diào)試方式

1.普及心理健康教育，加大對(duì)心理咨詢及治療行業(yè)的規(guī)范管理

心理健康教育包括心理衛(wèi)生知識(shí)的普及、個(gè)人心理品質(zhì)的教育和心理調(diào)適能力的培養(yǎng)。心理咨詢及治療包括指導(dǎo)人們減少內(nèi)心矛盾和沖突、預(yù)防和矯治各種心理障礙、提高人們對(duì)生活環(huán)境的適應(yīng)能力等。在心理健康知識(shí)普及工作上，各級(jí)政府可在社區(qū)、企事業(yè)單位設(shè)置專職人員，培訓(xùn)專業(yè)人才開展工作。而對(duì)于心理咨詢及治療行業(yè)的管理及規(guī)范化，不僅要提高心理咨詢及治療從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，還應(yīng)聯(lián)合高校相關(guān)專業(yè)，提高整體專業(yè)從業(yè)人員素質(zhì);聯(lián)合醫(yī)院、心理咨詢機(jī)構(gòu)，請(qǐng)有能力的專家、學(xué)者等介入，設(shè)置各方聯(lián)動(dòng)的綜合機(jī)制，提高整體社會(huì)心理健康水平。

2.建立健全的心理調(diào)適干預(yù)機(jī)制

具體包括如下環(huán)節(jié)：（1）建立預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地群眾的特點(diǎn)及有可能發(fā)生的心理問題，建立心理檔案或相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并定期調(diào)整、更新信息。（2）建立干預(yù)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)本地群眾普遍存在的心理問題后，則應(yīng)采取各種有效應(yīng)對(duì)措施，形成包括心理問題篩查、干預(yù)、跟蹤、評(píng)估在內(nèi)的一整套工作機(jī)制，做好緊急個(gè)案的引導(dǎo)。（3）建立績效評(píng)估機(jī)制。在心理干預(yù)工作結(jié)束后，政府應(yīng)對(duì)心理調(diào)適的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

3.做好媒體聯(lián)動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)公共問題和社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀。它是較多民眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對(duì)社會(huì)影響巨大。

近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政治生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定的影響與日俱增，一些重大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件使人們開始認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)監(jiān)督起到的巨大作用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件如果處理不當(dāng)，極有可能誘發(fā)群眾的不良情緒，引發(fā)群眾的違規(guī)和過激行為，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。尤其是近年來微博、微信等平臺(tái)的興起，政府的所有行為都被展現(xiàn)、記錄甚至被放大。除了加強(qiáng)相關(guān)立法，通過健全法律法規(guī)設(shè)置各類底線外，還要求各級(jí)政府做好媒體聯(lián)動(dòng)及輿情管理工作。對(duì)一些熱點(diǎn)責(zé)任問題，要及時(shí)主動(dòng)面對(duì)，更要及早地承擔(dān)責(zé)任和解決出現(xiàn)的問題，主動(dòng)、正確引導(dǎo)輿情。

4.通過政策調(diào)控減少社會(huì)心理問題發(fā)生

社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)是由社會(huì)人群之間的利益矛盾及利益斗爭所引起的社會(huì)人群的行為狀態(tài)所決定的，并隨著社會(huì)人群行為狀態(tài)的變化而變化。所以社會(huì)利益關(guān)系的變化是社會(huì)心理問題產(chǎn)生的重要原因，政府必須營造穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，消除容易引起社會(huì)心理問題的不良因素，才能從根本上達(dá)到對(duì)社會(huì)心理的調(diào)適及干預(yù)作用。

綜合利用各種政策解決收入差距問題，包括地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、個(gè)人差距等。近年來，由于收入差距造成的社會(huì)心理問題越來越多且越來越嚴(yán)重，極端者甚至訴諸暴力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府要完善當(dāng)前政策，增強(qiáng)社會(huì)財(cái)富再分配的作用，從而解決類似問題。如改革稅收制度、完善城市外來務(wù)工人員管理、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等，以避免群眾因收入差距的不合理、不適度而引起的社會(huì)心理問題。

5.加強(qiáng)政府改革，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感

服務(wù)型政府就是要求政府能更高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這就要求建立一個(gè)透明、協(xié)調(diào)、精簡、高效的政府。這樣的政府必須能在保持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效調(diào)解和控制由于社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的各種問題，平衡社會(huì)心理，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。然而，我國政府目前還存在著各種問題，影響公眾對(duì)于政府的認(rèn)同和支持。因此，進(jìn)一步推動(dòng)行政體制改革，重新樹立政府在人民心目中的地位，增強(qiáng)人民認(rèn)同感，是調(diào)適社會(huì)心理的必然要求。

樹立政府廉政負(fù)責(zé)的形象，推行公開、民主、透明的政府行政過程。建立“以民為本”的服務(wù)型政府，按照公平正義的要求，依照法定的正當(dāng)程序，履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能并承擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)法治建設(shè)，政府工作人員要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。各級(jí)政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。要不斷推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，保證在成本一定、決策正確的情況下，不斷提高運(yùn)作效率，提高政府價(jià)值，并通過增強(qiáng)政府決策透明度和群眾參與度，讓市場主體參與對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。建立事前約束和事后監(jiān)督的制度，在群眾心里樹立良好形象，取得群眾信賴和支持，從根本上調(diào)適社會(huì)心理，預(yù)防社會(huì)心理問題的發(fā)生和惡化。

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