推行糧食收購資格認(rèn)定集中審批與做好事中事后監(jiān)管問題的研討

劉松

摘要：根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全國各地正加快組建專門機構(gòu)實行行政許可相對集中審批。結(jié)合糧食收購資格認(rèn)定審批職能業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)實際，筆者認(rèn)為推行糧食收購資格認(rèn)定集中審批與做好事中事后監(jiān)管，需重點明確審批職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)集中審批與業(yè)務(wù)流程再造對審批服務(wù)提出的新要求;商事登記主體信息共享平臺認(rèn)領(lǐng)及審批辦證、監(jiān)管執(zhí)法的新要求;妥善處理審批發(fā)放《糧食收購許可證》與撤銷（撤回）、注銷、取消糧食收購資格的新要求。

關(guān)鍵詞：集中審批 事中事后監(jiān)管 問題研討

根據(jù)國家推進(jìn)政府機構(gòu)改革與實施政務(wù)服務(wù)“放管服” “一窗受理” “一次辦好”改革統(tǒng)一部署，全國各地正積極調(diào)整劃轉(zhuǎn)部門審批職能職責(zé)、業(yè)務(wù)人員，組建行政審批服務(wù)局等專門機構(gòu)對相關(guān)行政許可事項業(yè)務(wù)實行集中審批。結(jié)合擬首批調(diào)整劃轉(zhuǎn)糧食收購資格認(rèn)定審批職能業(yè)務(wù)實際，筆者就推行糧食收購資格認(rèn)定集中審批與做好事中事后監(jiān)管的幾個問題談?wù)効捶?，與同仁商榷交流。

一、審批職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)集中審批與業(yè)務(wù)流程再造對審批服務(wù)提出的新要求

糧食收購資格認(rèn)定審批目前一般由縣級以上糧食行政管理部門派駐本級政務(wù)中心大廳窗口負(fù)責(zé)辦理，業(yè)務(wù)流程一般分為受理、審查、現(xiàn)場核驗、決定、發(fā)證/辦結(jié)等環(huán)節(jié)，其中特別程序是現(xiàn)場核驗或?qū)嵉睾瞬?。按原國家糧食局印發(fā)的《糧食收購資格審核管理辦法》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，審核機關(guān)認(rèn)為需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行實地核查。實地核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由實地核查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員簽字、蓋章認(rèn)可。實地核查結(jié)果同時作為審核機關(guān)是否發(fā)放《糧食收購許可證》的主要依據(jù)。嚴(yán)格來講，實地核查或現(xiàn)場核驗既是行政審批的一個必要環(huán)節(jié)，又屬行政監(jiān)督和執(zhí)法檢查的范疇，需要持證上崗，亮證執(zhí)法?；鶎訖C關(guān)實踐操作中受從事行政審批、監(jiān)管執(zhí)法編制人員嚴(yán)重不足等影響，混崗交叉使用明顯，現(xiàn)場核驗或?qū)嵉睾瞬闀r監(jiān)管執(zhí)法人員一般提前參與介入，與審批人員聯(lián)合踏勘，現(xiàn)場核驗，既有效解決了行政審批、監(jiān)管執(zhí)法人手不夠等問題，也符合加強事中事后監(jiān)管等規(guī)定。

另外，按原國家糧食局印發(fā)的《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》第五條的規(guī)定，申領(lǐng)監(jiān)督檢查證件應(yīng)當(dāng)具備的條件是從事糧食流通監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過糧食行政管理法規(guī)知識培訓(xùn)并考試合格，原則上要求具備國家公務(wù)員身份。暫屬事業(yè)編制的地方糧食局，可以依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受上一級具有行政執(zhí)法主體資格的糧食行政管理部門委托行使行政執(zhí)法職能，并按程序申領(lǐng)監(jiān)督檢查證。按照第六條的規(guī)定，省級（含）以下可申領(lǐng)監(jiān)督檢查證的范圍主要有三個：一是糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人和分管監(jiān)督檢查工作的負(fù)責(zé)人;二是具有執(zhí)法主體地位的監(jiān)督檢查處（科、股）的組成人員;三是與監(jiān)督檢查工作關(guān)系密切的處（室、科）負(fù)責(zé)人或指定的專人。按照第八條第一款的規(guī)定，調(diào)離糧食行政管理部門或者調(diào)離監(jiān)督檢查工作崗位的，由所在部門將其監(jiān)督檢查證收回，交發(fā)證機關(guān)注銷。綜上所述，各地新組建的行政審批服務(wù)局不屬于申領(lǐng)發(fā)放范圍，無法參加培訓(xùn)考核獲取《糧食監(jiān)督檢查證》。同時，即使是跟隨審批職能業(yè)務(wù)調(diào)整劃轉(zhuǎn)到審批服務(wù)局的糧食部門工作人員，其原有的《糧食監(jiān)督檢查證》也應(yīng)當(dāng)依法收回和注銷。也就是說按照相關(guān)規(guī)定，新組建的審批服務(wù)局工作人員在辦理糧食收購資格認(rèn)定審批服務(wù)的實地核查或現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)持證上崗，亮證執(zhí)法，需要聯(lián)系協(xié)調(diào)原行業(yè)主管部門具有《糧食監(jiān)督檢查證》的審批執(zhí)法人員協(xié)助辦理審批業(yè)務(wù)。

這又產(chǎn)生了新的矛盾。按照審批服務(wù)“一窗受理”“一次辦好”和“一枚印章管審批”改革要求，相關(guān)部門審批事項職能業(yè)務(wù)調(diào)整劃轉(zhuǎn)后已由各級各地審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，與原行業(yè)主管部門沒有關(guān)系，尤其是聯(lián)系協(xié)調(diào)原行業(yè)主管部門監(jiān)管執(zhí)法人員實地核查或現(xiàn)場核驗，以及安排公務(wù)車輛、行程及費用開支等具體事項也應(yīng)由審批服務(wù)局負(fù)責(zé)辦理，不應(yīng)由原行業(yè)主管部門承擔(dān)，否則會進(jìn)一步增加協(xié)調(diào)配合難度。另外，原行業(yè)主管部門監(jiān)管執(zhí)法人員在實地核查或現(xiàn)場核驗環(huán)節(jié)的公務(wù)行為的法律效力和法律責(zé)任等問題也有待進(jìn)一步明確規(guī)范，以及是否與今后推行的行政審批“獨任審核制”相沖突也有待進(jìn)一步明確規(guī)范。

二、商事登記主體信息共享平臺認(rèn)領(lǐng)及審批辦證、監(jiān)管執(zhí)法的新要求

商事登記制度簡化改革后目前市場監(jiān)管部門在登記發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時已告知市場主體需要憑證經(jīng)營，并通過商事登記共享平臺將市場主體相關(guān)信息推送至各行業(yè)主管部門。但操作實踐中新增市場主體很少主動聯(lián)系行業(yè)主管部門審批機關(guān)申辦《糧食收購許可證》依法依規(guī)經(jīng)營。

為加強事中事后監(jiān)管、有效推進(jìn)商事登記主體共享平臺信息認(rèn)領(lǐng)，各行業(yè)主管部門一般是安排審批人員專人、專號定期認(rèn)領(lǐng)，轉(zhuǎn)交機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)人員辦理，由他們現(xiàn)場或電話通知新增市場主體主動通過網(wǎng)辦或到大廳審批窗口現(xiàn)場申辦糧食收購資格，經(jīng)審核批準(zhǔn)后領(lǐng)取《糧食收購許可證》依法開展糧食收購經(jīng)營業(yè)務(wù)，否則會依法依規(guī)給予行政處罰。

在部門審批職能業(yè)務(wù)調(diào)整劃轉(zhuǎn)后，商事登記主體共享平臺信息認(rèn)領(lǐng)是由新組建的審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，還是繼續(xù)由原行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)需進(jìn)一步明確，同時還要進(jìn)一步明確由誰負(fù)責(zé)再次提醒或告知新增市場主體及時到行政審批服務(wù)局申辦許可證，避免延誤時機受到行政處罰。

三、妥善處理審批發(fā)放《糧食收購許可證》與撤銷（撤回）、注銷、取消糧食收購資格的新要求

審批發(fā)放《糧食收購許可證》與撤銷（撤回）、注銷、取消糧食收購資格分屬行政許可和行政處罰不同范疇，目前均由縣級以上糧食行政管理部門審核機關(guān)或監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)，一般都是行政審批與監(jiān)管執(zhí)法人員持證共同參與，彼此掌握標(biāo)準(zhǔn)基本一致，協(xié)調(diào)溝通比較及時，更是聯(lián)合審批或監(jiān)管執(zhí)法，相對來說沒有大的沖突矛盾，審核管理比較規(guī)范，審批發(fā)證比較慎重，有效避免了審批發(fā)證后又被迫撤銷（撤回）或強制注銷、取消等情形，有效減少了爭議糾紛或行政復(fù)議、行政訴訟等隱患。

新組建的行政審批服務(wù)局將審批職能業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)調(diào)整后，行政審批與監(jiān)督處罰分屬兩個或多個不同部門，行政審批由審批服務(wù)局負(fù)責(zé)，監(jiān)督與處罰由原行業(yè)主管部門或新組建的綜合行政執(zhí)法監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，極大可能存在以下矛盾隱患：由于各自對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)會不盡一致，掌握知識、工作素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等存在差異，或者溝通協(xié)調(diào)不夠到位等原因，很可能出現(xiàn)審批機關(guān)剛頒發(fā)許可證、監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)卻在糧食收購資格核查檢查中發(fā)現(xiàn)不符合審批發(fā)放條件、需要進(jìn)行糾正的情形。這種情況下是由審批機關(guān)主動撤銷、撤回，還是由行業(yè)主管部門或綜合執(zhí)法監(jiān)督部門依法依規(guī)強制注銷或取消需要進(jìn)一步明確。不容忽視的是，操作實踐中一旦發(fā)生這種情形，很可能會引發(fā)申請人不滿或激化矛盾，并引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟等糾紛，既不利于妥善處理行政審批與監(jiān)管執(zhí)法部門的關(guān)系，也影響了行政審批或執(zhí)法監(jiān)管效能形象，需要未雨綢繆，及早研究應(yīng)對，形成整體合力，嚴(yán)格規(guī)范審批，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。

結(jié) 語

推行糧食收購資格認(rèn)定集中審批與做好事中事后監(jiān)管，既是深化行政許可制度改革的需要，又是強化事中事后監(jiān)管措施的必然;既是一個問題的兩個方面，又需要辯證統(tǒng)一來認(rèn)識。當(dāng)前尤其需要切實做到全面準(zhǔn)確分析新情況、新問題，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新機遇，穩(wěn)妥扎實、依法依規(guī)處理好上述三個新要求，妥善化解新矛盾，確保推進(jìn)行政許可審批權(quán)相對集中改革與加強事中事后監(jiān)管處罰措施落到實處，取得實效，切實規(guī)范糧食購銷經(jīng)營秩序行為，加快法治糧食建設(shè)步伐，有效保障區(qū)域糧食安全。

（作者單位：山東省青島市即墨區(qū)糧食辦公室）