淺析風電項目EPC工程資源管理

謝盟

摘 要：截止2017 年，全國（除港、澳、臺地區(qū)外）新增裝機容量 1966 萬千瓦，累計裝機容量達到 1.88億千瓦。風電開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，成本大幅度下降，成績斐然。我國“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中明確提出2020年實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)的目標。如何進一步降低建設(shè)成本，擺脫對政策補貼的依賴，從工程角度出發(fā)EPC建設(shè)模式無疑會成為未來主流的建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：風電? EPC 管理

一、引言

近年來，在國家相關(guān)部門重視和多重政策的支持下，我國風電發(fā)展迅猛，裝機容量已經(jīng)位居世界第一位，風電已成為我國第三大電源，規(guī)模僅次于煤電、水電。風電在我國電力結(jié)構(gòu)中從補充能源進入替代能源的發(fā)展階段。相關(guān)文獻資料數(shù)據(jù)顯示，截止2017 年，全國（除港、澳、臺地區(qū)外）新增裝機容量 1966 萬千瓦，累計裝機容量達到 1.88億千瓦同比增長 11.7%。

風電市場中的業(yè)主、EPC單位、風電場收購方、金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行形成了相互交叉的合作脈絡(luò)。只有靈活的、開創(chuàng)性的協(xié)調(diào)各方資源，才能滿足不同業(yè)主的個性需求，搶占未來風電市場。

多樣的市場開拓方案，需要多元化的公司業(yè)務(wù)作為支撐。“業(yè)務(wù)多元化”是市場開拓力度最大化的保障， 所以在主機產(chǎn)業(yè)成熟創(chuàng)新的情形下，還需逐步形成開發(fā)-建設(shè)-運維和良好信貸業(yè)務(wù)的多業(yè)務(wù)交叉綜合性企業(yè)體系。

與此同時，“北方找網(wǎng)、南方找風”是未來幾年的風電市場常態(tài)。未來南方低風速分散式風電市場穩(wěn)步崛起，因其規(guī)模較小，投資額相對較低，可以預(yù)見的是未來有更多的民營資本進入這個市場，對EPC公司而言，也意味著更多的合作機會。

二、EPC建設(shè)模式及其特點

12EPC的英文全稱為“Engineering procuremengt construction”，是指總承包單位按照合同約定，一體承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工工作，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責的總承包方式。相對于傳統(tǒng)工程模式，EPC模式具有以下特點：

1、EPC總承包模式是在統(tǒng)一的組織體系和框架下開展運作的管理模式，這種管理將E（設(shè)計） 、P（采購）、 C（施工）緊密結(jié)合在一起，在統(tǒng)一的框架下開展運作，有效的解決了設(shè)計與施工脫節(jié)的問題，使工程在質(zhì)量和性能上比較完整的體現(xiàn)設(shè)計意圖，也使得施工方案和設(shè)計的實用性、技術(shù)性、安全性得到更好的溝通和解決。減少了采購與施工之間的中間環(huán)節(jié)，相比業(yè)主與設(shè)備廠家直接交流而言，設(shè)計與廠家的直接交流更深入和密切，對設(shè)備性能和技術(shù)條件了解更加充分，在市場環(huán)境中這種優(yōu)勢無論在技術(shù)和造價控制上能發(fā)揮更大作用，大幅度提高工作效率。

2、傳統(tǒng)模式下招標時業(yè)主會提供比較詳細的技術(shù)和工程資料以供承包商做好投標準備，由于綜合能力要求不高滿足條件的分包單位數(shù)量就會比較多，分包商建設(shè)能力良莠不齊，對后期工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全造成不可控的影響。而EPC總承包模式在招標階段業(yè)主只需給出一個預(yù)期目標功能要求及設(shè)計施工標準，從而大大降低了前期建設(shè)階段業(yè)主的工作量。EPC項目規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)調(diào)能力要求高，一般的承包商沒有這樣的綜合能力自然就會被淘汰掉，從而在工程質(zhì)量和安全方面會有更高的保障。

3、傳統(tǒng)模式下，業(yè)主和承包商的風險一般由最有能力控制風險的一方承擔責任，合同各方對己方及工作人員在工作過程中因己方原因造成的風險負責。在發(fā)生不可抗力因素時，風險一般由業(yè)主承擔。因此傳統(tǒng)模式下業(yè)主承擔風險的責任比較大。而在EPC模式下，設(shè)計、施工、采購的工作任務(wù)全部由總包方來完成并承擔工程建設(shè)過程中的絕大部分風險。一些業(yè)主過失風險也往往是總包方來承擔，總包方要對合同文件的準確性和充分性負責。EPC模式下一般采用總價合同模式，合同價格一旦確定不會因為后期不可預(yù)見的困難和費用調(diào)整。因此EPC模式下，總包方承擔著更高的風險。這就要求總包方要善于控制這些風險，并將風險轉(zhuǎn)化為利潤，因此在建設(shè)過程中總包方要統(tǒng)籌安排整個項目，充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用，合理優(yōu)化設(shè)計施工方案，大大縮短工期。

因此從業(yè)主角度來看，EPC模式下的風險有效的轉(zhuǎn)移到了總包方，同時對總包單位的綜合能力進行了有效篩選，只有能力優(yōu)秀的總包方才能深入有序參與EPC內(nèi)部各方工序，有效控制風險，大大提高工程質(zhì)量、安全目標，縮短工程周期，降低工程造價。

4、傳統(tǒng)模式下項目管理是一種分散式管理，一個建設(shè)項目的成品分別由設(shè)計、設(shè)備材料供應(yīng)、施工單位、監(jiān)理單位及業(yè)主分別對其負責，責任界定困難，不利于激發(fā)各個參見單位的主動性和積極性。同時業(yè)主往往由于工程管理經(jīng)驗不足或者精力有限，時間和費用成本很高但也不一定起到好的效果。而在EPC模式下，業(yè)主只是負責提出工程預(yù)期目標。功能要求和設(shè)計標準，而把設(shè)計、施工、采購和運營調(diào)試全部工作交給總包方，業(yè)主可以最大程度減少介入的工作，只對總包方文件進行審核，按照合同規(guī)定的進度付款。有利于形成統(tǒng)一的計劃管理體系，推行考核獎懲制度，縮短管理環(huán)節(jié)，為強化優(yōu)化工程管理奠定基礎(chǔ)，有利于工程順利進行。

傳統(tǒng)模式的設(shè)計、施工、采購由不同單位承擔，按照順序進行;設(shè)計主導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮;業(yè)主協(xié)調(diào)屬于外部協(xié)調(diào)，工作量和難度大;工程總成本較高;設(shè)計和施工進度控制難度大，風險承擔業(yè)主比較大;滿足條件承包商比較多，一般不需要特殊設(shè)備和技術(shù);投資收益較低，合同關(guān)系繁雜，工程管理費用較高。

EPC模式由總包方承擔設(shè)計、施工、采購任務(wù)，交叉有序進行;能充分發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用;總包協(xié)調(diào)屬于內(nèi)部協(xié)調(diào)，簡單高效;可有效降低建設(shè)成本;總包方風險承擔比較大;有效甄別承包商資格，并對特殊設(shè)備和技術(shù)有一定要求;投資收益較高，合同關(guān)系單一，工程管理費用較低。

三、風力發(fā)電項目EPC資源管理

我國風電建設(shè)將在未來幾年繼續(xù)保持火熱增長勢頭，在此背景下，風電EPC也將延續(xù)近年來的快速增長形勢，行業(yè)增長空間大。根據(jù)風機業(yè)務(wù)單元營銷中心商機統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算， 2017-2020年將分別實現(xiàn)新增裝機為1966千瓦、2301萬千瓦、2188萬千瓦、2037萬千瓦，至2020年，累計裝機容量將達到 2.54億萬千瓦。

其中，EPC模式占風電市場約13%-14%的比重，基于2017-2020年風電裝機容量的預(yù)測結(jié)果及EPC模式占比，推測2017-2020年，風電EPC市場容量分別為271萬千瓦、311萬千瓦、296萬千瓦、275萬千瓦。

因此在巨大EPC市場規(guī)模體系的推動下，加之市場新型工程模式-主機廠家牽頭EPC投標模式出現(xiàn)，風機廠商加強對EPC資源管理工作尤為重要。要從以下幾點進行展開。

（1）建立全國資源地圖。

以五大四小單位、住建部、中國電建、中國能建等單位的數(shù)據(jù)作為來源，并結(jié)合歷年來對風電參與情況整理全國優(yōu)質(zhì)的EPC資源方，以區(qū)域形式加以劃分，形成資源地圖，建立資源儲備庫。如下圖類型：

（2）建立EPC評價體系

通過建立多維度評價體系，將EPC資源進行等級劃分。商務(wù)維度評測：從業(yè)績優(yōu)勢、資信履約能力、資質(zhì)等級、質(zhì)量或者成本認同度優(yōu)勢進行評測。技術(shù)維度評測：從工程設(shè)計能力、設(shè)備采購能力、施工組織能力、工程綜合能力等方面進行評測。報價維度：從報價完整度、報價費用組成情況、報價合理性等方面進行評測。通過以上三個方面的評測后，對所有EPC單位進行打分定級，為快速打造聯(lián)合體奠定基礎(chǔ)。

（3）制定項目執(zhí)行流程。

針對具體項目建立項目執(zhí)行實施流程。

1.資源篩選：根據(jù)資源地圖篩選意向合作方制作詢價文件外發(fā)資源方→資源方反饋、評審→確定合作方。

2.聯(lián)合體確立投標：聯(lián)合體協(xié)議簽署→各自制作投標文件→整合投標文件→參與投標。

3.簽訂EPC合同：項目中標后聯(lián)合體-客戶合同簽署→協(xié)議修訂，補充協(xié)議簽署。

4.合同執(zhí)行：合同、協(xié)議、項目管理委托等移交執(zhí)行→管理各方按時保質(zhì)履約合同

四、風力發(fā)電項目EPC風險管理

EPC項目管理貫穿整個工程項目的實施過程，如何做好EPC管理工作，控制管理風險是一項十分重要的工作。

1、設(shè)計風險

建設(shè)項目確定前設(shè)計作為決策者的科學(xué)依據(jù)，項目確定后又作為施工藍圖，勘察設(shè)計的質(zhì)量好壞直接影響到整個工程優(yōu)劣。做好勘察設(shè)計工作顯得尤為重要?？偘鼏挝灰J真做好初步設(shè)計評審，優(yōu)化設(shè)計方案;督促設(shè)計院落實設(shè)計是為生產(chǎn)服務(wù)的措施;協(xié)調(diào)設(shè)計與設(shè)備廠家溝通協(xié)調(diào)處理接口問題;強化設(shè)計內(nèi)部管理，加強設(shè)計輸入、輸出的控制;落實三級校核制度加強專業(yè)間接口管理;設(shè)計要深入現(xiàn)場進行設(shè)計交底，及時對施工和調(diào)試過程中的問題進行解釋或者修改。

2、采購風險

采購質(zhì)量直接關(guān)系到項目建設(shè)后運行的好壞，風力發(fā)電工程對設(shè)備質(zhì)量要求高，設(shè)備品種多所需資金巨大，因此設(shè)備采購的及時性和質(zhì)量可控性是直接影響工程順利進行的因素。要處理好采購與設(shè)計施工部門關(guān)系;設(shè)備招標應(yīng)當公開公正，防止低價低質(zhì)量設(shè)備中標現(xiàn)象;成立專門監(jiān)造和生產(chǎn)小組，確保質(zhì)量和進度;重視交通運輸問題，提前做好實地勘測。

3、施工風險

EPC模式最大的特點就是施工管理過程比常規(guī)模式有極大提高。風力發(fā)電工程建設(shè)施工過程中要處理好設(shè)計進度，督促按時交付圖紙;嚴格把控設(shè)備交貨進度;多工序交叉進行縮短工期;優(yōu)化配置各類資源，動態(tài)管理工程費用;切實發(fā)揮好監(jiān)理監(jiān)督作用;完善獎懲制度;采用跟蹤、檢查、監(jiān)督、對比、糾正等手段，對工程質(zhì)量全程監(jiān)控。

五、結(jié)論

45隨著風電市場大規(guī)模擴張，國內(nèi)新能源需求加大，尤其是近年來全行業(yè)逐漸趨于工業(yè)化、信息化、精細化方向發(fā)展，EPC工程總承包作為覆蓋建設(shè)項目全壽命周期的承包模式，將工程全過程歸到統(tǒng)一的管理之下，提供全過程服務(wù)模式，必將受到市場更多的青睞。我們在進行有益的探索和實踐的同時，發(fā)展EPC模式需要培育的能力還有很多，在不同的合同條件下，面臨的挑戰(zhàn)也不同，但我們相信隨著時間發(fā)展，經(jīng)驗的積累和技術(shù)的變革，大家會對EPC這種模式掌控的越來越好。