新形勢下加強消防應(yīng)急通信保障能力的探究

喬剛

摘要：近年來重大災(zāi)害頻繁發(fā)生，突顯出應(yīng)急救援中應(yīng)急通信保障的重要性，本文著重介紹消防改制后大應(yīng)急體制下應(yīng)急通信保障工作的現(xiàn)狀，并結(jié)合今后發(fā)展的方向及目標給出了建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援; 通信保障; 建議

1 ? 引言

進入21世紀以來，我國先后發(fā)生汶川地震、舟曲泥石流、天津港爆炸以及東南沿海臺風的襲擊等重大災(zāi)害。

通過提高國家應(yīng)急管理能力，做到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建成立應(yīng)急管理部。同年4月16日上午9時30分，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌，自此消防將與不同行業(yè)領(lǐng)域和部門的力量進行合作。

2 ? 應(yīng)急通信的重要性

應(yīng)急通信，是應(yīng)對突然發(fā)生事件的通信，是一種具有短時性的、為突發(fā)緊急情況而提供的特殊通信機制。

21世紀我國經(jīng)濟和社會發(fā)展快速，公共安全事故、自然災(zāi)害、突發(fā)事件呈現(xiàn)迅猛上升趨勢，各類災(zāi)害事故比如火災(zāi)、地震、泥石流、冰雪災(zāi)害等救援呈現(xiàn)出規(guī)模大、跨度時間長、公網(wǎng)系統(tǒng)癱瘓嚴重、處置難度大的特點，想要有效的整合救援力量，及時高效的完成救援任務(wù)，通信保障是支撐搶險救援作戰(zhàn)指揮的有效手段。應(yīng)急通信承擔著第一時間將災(zāi)害現(xiàn)場情況及基礎(chǔ)信息及時、準確、暢通地傳遞給指揮部門的任務(wù)，為整個指揮體系形成統(tǒng)一調(diào)度、為事故救援工作提供技術(shù)支撐，保障跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨部門有效合理整合救援力量.

3 ? 消防應(yīng)急通信保障體系的現(xiàn)狀

3.1 ?大應(yīng)急下通信指揮體系仍未建立

當前的應(yīng)急通信組織指揮基本上是依托現(xiàn)行消防滅火救援指揮系統(tǒng)，以消防指揮調(diào)度網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等形式組成，在改制期間尤其是地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、應(yīng)急辦、民政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地震局等相關(guān)職能部門應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)不完善，作為應(yīng)急管理部門還沒有形成整體統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域應(yīng)急通信組織體系。

3.2 ?應(yīng)急通信技術(shù)手段相對薄弱

3.2.1 ?應(yīng)急通信系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊

雖然我們現(xiàn)有的數(shù)字集群、單兵圖傳、衛(wèi)星通信等科技成果已應(yīng)用于實戰(zhàn)，但在發(fā)生重大事故災(zāi)害時一般會出現(xiàn)現(xiàn)場電力中斷、公網(wǎng)癱瘓，加之運營商搶通搶修不及時，這樣就會造成我們現(xiàn)有設(shè)備網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋存在盲區(qū)、設(shè)備故障無信號、跨區(qū)域組網(wǎng)系統(tǒng)不兼容的現(xiàn)象，眼下通信設(shè)備很難起到相應(yīng)的作用?；拘盘柛采w存在盲區(qū)，遇有重大安保勤務(wù)會出現(xiàn)信號擁堵排隊現(xiàn)象。

3.2.2 ?現(xiàn)場應(yīng)急通信保障從裝備和人員配備上還無法滿足實際需求

首先，目前大多數(shù)通信設(shè)備在從最初的采購和配備上各地都存在差異，一是型號差異，二是數(shù)量差異，比如沿海發(fā)達城市在設(shè)備配備上就有條件配備目前技術(shù)比較先進的高端產(chǎn)品并且在數(shù)量上存在備份，而對于經(jīng)濟相對滯后的地區(qū)考慮經(jīng)費的問題，在選擇設(shè)備上可能就會選擇可以滿足要求但系統(tǒng)比較落后的設(shè)備，就拿單兵圖傳設(shè)備來說，從開始的3G到現(xiàn)在的4G以及馬上上市的5G，有的單位剛為各執(zhí)勤單位全面配備完3G圖傳時，而有的省市已經(jīng)開始將4G、5G單兵投入實戰(zhàn)中。其次，在過渡期人員保障存在缺口，發(fā)電機、衛(wèi)星便攜站、無人機等操作復(fù)雜，環(huán)境要求高，需多人協(xié)同操作，重型通信裝備的運輸需耗費大量人力，而一味的通過人為保障就會在時間上影響通信保障工作的開展，導(dǎo)致難以在環(huán)境復(fù)雜的災(zāi)害救援現(xiàn)場展開應(yīng)用。眾所周知，對于應(yīng)急救災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障講究時效性和及時性，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事故時，由于通信設(shè)備多為用電的精密儀器，存在對客觀環(huán)境要求高，對溫度、濕度、空氣潔凈度等操作環(huán)境的要求高，遇到復(fù)雜地理環(huán)境的區(qū)域通信保障任務(wù)時，供油、供電等因素仍需著重考慮，另外通信設(shè)備為避免電量耗盡就需要配備大容量電池來保證設(shè)備長時間、持續(xù)的工作。

4 ? 新形勢下應(yīng)急通信保障工作的建議

4.1 ?構(gòu)建綜合科學高效的應(yīng)急通信保障機制

建立完善以政府應(yīng)急部門主導(dǎo)的應(yīng)急通信指揮調(diào)度和通信保障體系。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接口、統(tǒng)一設(shè)備型號、統(tǒng)一通信格式與通信用語，最大程度發(fā)揮應(yīng)急救援指揮層次和作用。統(tǒng)一全國通信裝備與系統(tǒng)建設(shè)標準，制定全國通用的互聯(lián)互通的應(yīng)急通信保障工作標準體系，形成上下貫通、橫向互聯(lián)的全國通信保障工作機制。樹立應(yīng)急通信是應(yīng)急救援工作生命線、是應(yīng)急救援作戰(zhàn)“中樞神經(jīng)”的理念，糾正對應(yīng)急通信保障只注重應(yīng)急的陳舊觀念，樹立平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)與使用新思維，制定各級應(yīng)急通信保障預(yù)案方案，定期組織開展測試性演練訓(xùn)練，提升應(yīng)急通信保障隊伍遂行作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

4.2 ?推動發(fā)展應(yīng)用以自組網(wǎng)為核心技術(shù)的應(yīng)急通信技術(shù)手段

近年來，隨著自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，地震、臺風、暴雨、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對城市建筑、礦山林地、交通隧道等造成不可預(yù)測的破壞，此類緊急事件對于社會影響大、經(jīng)濟損失大、救援涉及時間長，涉及救援力量多。

在救援事故現(xiàn)場，對于應(yīng)急救援人員來說，如何及時有效地進入災(zāi)害核心區(qū)，及時了解災(zāi)害現(xiàn)場情況，打通救援通道，減少人員傷亡，避免二次傷害，是擺在我們應(yīng)急管理部門和應(yīng)急救援隊伍面前最大的考驗。應(yīng)急通信保障隊伍尤其是前突保障小組在緊急事件的通信保障過程中，快速、及時、準確地進入災(zāi)害現(xiàn)場，第一時間收集到事故現(xiàn)場信息，利用信息技術(shù)和控制技術(shù)快速搭建聯(lián)通現(xiàn)場與后方指揮的通信保障通道，為指揮員提供科學的輔助決策信息就顯得尤為重要。在重大災(zāi)害事故發(fā)生后，固定的公網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施會造成損毀無法正常工作，這時就需要無線自組網(wǎng)這種不依賴任何固定網(wǎng)絡(luò)設(shè)施又能快速布設(shè)的技術(shù)來支持完成整個通信保障過程。自組網(wǎng)是移動通信網(wǎng)絡(luò)和計算網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合，具有無基礎(chǔ)設(shè)施支持、自動組網(wǎng)、多跳協(xié)作轉(zhuǎn)發(fā)等特點，無線自組網(wǎng)可追溯到 20 世紀 70 年代美軍研制的分組無線網(wǎng)，后來陸續(xù)出現(xiàn)了 Ad Hoc 網(wǎng)絡(luò)無線傳感網(wǎng)和無線 Mesh 網(wǎng)絡(luò)等形式，這些網(wǎng)絡(luò)各具可構(gòu)建臨時應(yīng)急通信系統(tǒng)。

2017年原公安部消防局提出城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害救援應(yīng)急通信試點建設(shè)，兩大系統(tǒng)基于無線自組網(wǎng)可以實現(xiàn)多跳，局部溝通的作用，其自動中繼特性可以輕易實現(xiàn)超視距傳輸，信號能夠自動選擇最佳路徑不斷從一個節(jié)點跳轉(zhuǎn)到另一個節(jié)點，并具備4G公網(wǎng)、4G專網(wǎng)、Mesh、Wifi等多種網(wǎng)絡(luò)接入能力，根據(jù)現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)信號強度，自動切換到信號覆蓋最強的通信鏈路，多個網(wǎng)絡(luò)以無線方式相互融合，覆蓋延伸通信網(wǎng)絡(luò)。

4.3 ?加強應(yīng)急通信專業(yè)人才隊伍建設(shè)、完善應(yīng)急通信訓(xùn)練演練機制

應(yīng)急通信保障建設(shè)是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性的重要工程，專業(yè)隊伍和專業(yè)人才是最為重要的因素。在組成隊伍上，既要有專職通信人才隊伍，又要有值班備勤的通信保障隊伍，怒力培養(yǎng)基層具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的通信工作人員。

加強和完善應(yīng)急通信保障聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，建立和完善消防救援隊伍與政府各應(yīng)急單位部門的應(yīng)急通信聯(lián)動機制，實現(xiàn)應(yīng)急通信互聯(lián)互通，加強信息共享，同時定期進行測試性訓(xùn)練，通過演練和測試性訓(xùn)練增強專業(yè)隊伍的指揮能力、應(yīng)急保障意識和應(yīng)變能力，訓(xùn)練和演練是提升戰(zhàn)斗力的基本手段，地震和跨區(qū)域的救援行動等這些極端條件下的搶險救援行動并不是時刻發(fā)生的，實戰(zhàn)的機會并不多，只有通過正確的訓(xùn)練和演練，才能及時了解掌握通信保障的需求和提高通信保障的能力，規(guī)范現(xiàn)場通信保障組織程序和方法，檢驗應(yīng)急通信保障分隊的業(yè)務(wù)技能水平，保證戰(zhàn)時能以最少時間建成通信保障戰(zhàn)斗力。

5 ? 總結(jié)

結(jié)合近年來發(fā)生的重大災(zāi)害，本文對應(yīng)急通信的重要性進行了闡述，并通過分析消防應(yīng)急通信保障體系的現(xiàn)狀，給出了新形勢下應(yīng)急通信保障工作的幾點建議。對現(xiàn)實應(yīng)急通信保障工作有一定的指導(dǎo)作用。

參考文獻：

[1] ? 馬曉強.應(yīng)急通信[M].北京：北京郵電大學出版社，2016.

[2] ? 鄭相全.無線自組網(wǎng)技術(shù)實用教程.控制儀表及裝置