把教育懲戒權(quán)還給教師

陳蘭枝　夏豪杰

[編者按]

周洪宇教授是我國(guó)著名教育史學(xué)家和教育政策研究專家，長(zhǎng)期致力于陶行知學(xué)、教育史學(xué)、教育政策學(xué)、教育實(shí)踐等領(lǐng)域的研究。2000年以來(lái)，周洪宇教授曾先后赴美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本等20多個(gè)國(guó)家進(jìn)行教育考察和交流。有著深厚史學(xué)研究功底的周洪宇教授以歷史觀照現(xiàn)實(shí)，既放眼世界，又立足中國(guó)國(guó)情，力求將教育理論、教育政策與教育實(shí)踐三者熔為一爐，努力構(gòu)建中國(guó)當(dāng)代教育學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系及實(shí)踐體系，體現(xiàn)中國(guó)學(xué)者的價(jià)值立場(chǎng)、學(xué)術(shù)追求、歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感。擔(dān)任全國(guó)人大代表以來(lái)，周洪宇以民眾的立場(chǎng)、建設(shè)性的態(tài)度和專業(yè)的精神代表人民履職盡責(zé)，為推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。他提出的“義務(wù)教育免費(fèi)”“建立教育公務(wù)員制度”和“設(shè)立國(guó)家級(jí)教師最高獎(jiǎng)”等人大議案?jìng)涫苌鐣?huì)關(guān)注，其中“義務(wù)教育免費(fèi)”系列議案已被政府分步采納，周洪宇也因此被廣大網(wǎng)友稱為“既有淵博的學(xué)識(shí)，又有體恤民情的赤子之心”的人大代表。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，周洪宇在“關(guān)于加快修改《中華人民共和國(guó)教師法》的議案”中提出“賦予教師教育懲戒權(quán)”的建議，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)話題之一。目前我國(guó)一些地方相繼出臺(tái)了相關(guān)的地方教育法規(guī)，賦予教師教育懲戒權(quán)，但地方的教育行政法規(guī)是否能從根本上改變教師不敢（想）管學(xué)生的不正?，F(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)家層面的相關(guān)教育法律法規(guī)的完善，引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注和思考。針對(duì)這一系列問(wèn)題，本刊記者對(duì)周洪宇教授進(jìn)行了專訪。

記者：周教授，您好！您每年兩會(huì)上提出的關(guān)于教育的議案都會(huì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2019年，您在湖北省兩會(huì)和全國(guó)兩會(huì)上都提出了“賦予教師教育懲戒權(quán)”的建議，請(qǐng)問(wèn)您提出這一建議的緣由是什么？

周洪宇：2019年3月全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，我一共提交了23份議案，其中關(guān)于教育的有13份，有“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”“修改《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的議案”“關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)教育法》的議案”等，而“賦予教師教育懲戒權(quán)”是“關(guān)于加快修改《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）的議案”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而在此前，也就是在2019年1月的湖北省兩會(huì)上，我也曾建議湖北省人大盡快制定《湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例》，通過(guò)地方教育法規(guī)賦予教師教育懲戒權(quán)。

“賦予教師教育懲戒權(quán)”主要是針對(duì)目前我國(guó)學(xué)校教育中教師教育懲戒權(quán)缺失的現(xiàn)狀而提出的。目前，我國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象：學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，教師要么不敢批評(píng)，即使批評(píng)也不敢說(shuō)重話;遇到因教師批評(píng)學(xué)生而產(chǎn)生的糾紛，學(xué)校往往處于弱勢(shì)，只要家長(zhǎng)一鬧，教師輕則被要求寫(xiě)檢討、扣工資，重則被調(diào)離崗位，甚至被開(kāi)除。前不久，甚至出現(xiàn)教師要求遲到學(xué)生罰站，卻被其任派出所副所長(zhǎng)的家長(zhǎng)帶到派出所拘留7個(gè)小時(shí)的怪象。這些現(xiàn)象讓學(xué)校的教師不敢再舉起“戒尺”，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大。教師的職責(zé)不僅是教書(shū)，而且應(yīng)該是育人，但目前一些教師已經(jīng)不敢管教學(xué)生了。這說(shuō)明教師教育懲戒權(quán)缺失，懲戒教育正在逐步弱化。

當(dāng)前，我國(guó)教育領(lǐng)域的校園欺凌、校鬧等問(wèn)題比較容易導(dǎo)致極端事件的發(fā)生，這些極端事件往往會(huì)給學(xué)生、學(xué)生家庭以及教師造成極大的傷害，而實(shí)際上這些問(wèn)題都與教育懲戒緊密相關(guān)。從教師層面看，類似極端事件一旦發(fā)生，大多數(shù)情況下都是他們承擔(dān)責(zé)任。因此，教師不想管，也不愿管學(xué)生。從學(xué)校層面看，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失，面對(duì)極端事件學(xué)校往往只能被迫選擇處理教師，以求快速恢復(fù)正常教學(xué)秩序，消除社會(huì)影響，但這對(duì)學(xué)校依法治教是十分不利的。從學(xué)生層面看，學(xué)生及其家長(zhǎng)如果不能正確理解教師正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湫袨椋罱K必然會(huì)影響學(xué)生未來(lái)的發(fā)展。在學(xué)校教育中，懲戒教育是不可或缺的教育形式，它通過(guò)對(duì)學(xué)生不良行為的責(zé)任追究和矯治矯正，讓學(xué)生從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到自己作為學(xué)生必須遵守的校紀(jì)校規(guī)乃至班規(guī)，這樣他們以后踏入社會(huì)才會(huì)知道每一個(gè)社會(huì)成員都必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)。因此，沒(méi)有懲戒的教育是不完整的教育，也是不負(fù)責(zé)任的教育。

事實(shí)上，懲戒是教育的一種重要形式或手段，其本質(zhì)與表?yè)P(yáng)、激勵(lì)是一樣的。正所謂“玉不琢，不成器”，因此，教育懲戒也可看作是教師愛(ài)護(hù)學(xué)生的另一種方式。同時(shí)，教育懲戒可以合法保障學(xué)生在學(xué)校的人身安全，可以維護(hù)教師的尊嚴(yán)，并且能起到依法維護(hù)學(xué)校教學(xué)秩序、推動(dòng)學(xué)校依法治教的作用。由于現(xiàn)在出現(xiàn)的校園欺凌、校鬧等亂象的危害嚴(yán)重，基于學(xué)生的發(fā)展、教師教育權(quán)的保障和學(xué)校教育的正常開(kāi)展這三個(gè)方面的考慮，我提出要賦予教師教育懲戒權(quán)。

記者：您提出要“賦予教師教育懲戒權(quán)”，那么在您看來(lái)，教育懲戒權(quán)應(yīng)該如何界定？教師的教育懲戒權(quán)具體包括哪些內(nèi)容或者有哪些形式？

周洪宇：目前，對(duì)于什么是教育懲戒權(quán)，我國(guó)還沒(méi)有一致的看法，法律也沒(méi)有明確的規(guī)定。在美國(guó)等國(guó)家，公立中小學(xué)的教育懲戒權(quán)是指一旦學(xué)生的不當(dāng)行為對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，地方教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校為達(dá)到教育目的，在保障學(xué)生權(quán)利的前提下，對(duì)學(xué)生人身和自由進(jìn)行合理限制和懲戒的行政措施。

我個(gè)人理解，教師的教育懲戒權(quán)是教師在教育教學(xué)過(guò)程中依法擁有的對(duì)學(xué)生的失范行為進(jìn)行處罰，以避免失范行為再次發(fā)生，促進(jìn)合范行為產(chǎn)生與鞏固的一種權(quán)力，它是教師的職權(quán)之一。從權(quán)力性質(zhì)來(lái)看，教育懲戒權(quán)屬于公權(quán)，它是國(guó)家賦予教師的一種權(quán)力。

教育懲戒權(quán)是教師通過(guò)國(guó)家法律而獲得并在教育實(shí)踐中履行的一種職業(yè)權(quán)力，它是國(guó)家教育權(quán)的具體化，具有典型的公法特征。教育懲戒權(quán)同其他公權(quán)力一樣，也應(yīng)該有明確的邊界。教師明確了教育懲戒權(quán)的具體內(nèi)容和邊界，才能依法采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┘m正學(xué)生的錯(cuò)誤，同時(shí)也能夠消除家長(zhǎng)的擔(dān)憂。

我認(rèn)為教育懲戒權(quán)應(yīng)該包括以下幾種具體的權(quán)力：（1）批評(píng)權(quán)，即批評(píng)和制止學(xué)生不當(dāng)?shù)难孕信e止;（2）隔離權(quán)，將侵犯其他學(xué)生合法權(quán)益的犯錯(cuò)誤學(xué)生隔離開(kāi)來(lái)，以保護(hù)其他學(xué)生;（3）沒(méi)收權(quán)，沒(méi)收手機(jī)、玩具、寵物等擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生個(gè)人物品（注意要在事后將物品返還給學(xué)生家長(zhǎng)或?qū)W生本人）;（4）警告權(quán)，要求犯錯(cuò)誤學(xué)生寫(xiě)認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)誤的檢討書(shū)，以保證不再犯錯(cuò);（5）留校權(quán)，視情況要求犯錯(cuò)誤學(xué)生放學(xué)后留校，反省自身錯(cuò)誤;（6）剝奪權(quán)，視情況取消犯錯(cuò)誤學(xué)生參加某些集體活動(dòng)（如春游、秋游）的權(quán)利。此外，還可視情況讓家長(zhǎng)對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育;視錯(cuò)誤嚴(yán)重情況給予犯錯(cuò)誤學(xué)生處分，并真實(shí)、客觀地將處分情況記入檔案;視錯(cuò)誤嚴(yán)重情況給予學(xué)生停學(xué)等處理。

世界不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)教育懲戒的形式和內(nèi)容有不同的規(guī)定，有些國(guó)家的規(guī)定非常明確和具體。例如，美國(guó)的教育懲戒主要有以下9種：訓(xùn)誡、剝奪權(quán)利、留校、學(xué)業(yè)制裁、短期停學(xué)、長(zhǎng)期停學(xué)、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、在家教育和體罰（美國(guó)大約30%的州規(guī)定體罰合法）。這其中前4種為一般懲戒措施，后5種屬于學(xué)生重大違規(guī)懲戒措施，一般用于懲戒中等或高等教育領(lǐng)域的學(xué)生。德國(guó)的教育懲戒形式主要包括教育性措施和維持秩序性措施，前者包括教師與學(xué)生家長(zhǎng)談話、斥責(zé)、取消學(xué)生參加學(xué)校郊游、參觀表演的權(quán)利等;而后者包括書(shū)面告誡、轉(zhuǎn)班、暫時(shí)離開(kāi)學(xué)校、退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍（義務(wù)教育階段不準(zhǔn)退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍）等。

記者：在您看來(lái)，教育懲戒與體罰的區(qū)別是什么？在法律法規(guī)層面又該如何對(duì)教育懲戒與體罰進(jìn)行區(qū)分？

周洪宇：教師科學(xué)合理地認(rèn)識(shí)懲戒教育和教育懲戒權(quán)，首先要明確教育懲戒的界。教育懲戒有其特定的含義，它與體罰有著嚴(yán)格的區(qū)別。教師行使教育懲戒權(quán)是通過(guò)懲戒教育規(guī)范學(xué)生的行為，幫助其建立正確的價(jià)值判斷，不會(huì)對(duì)學(xué)生的身心造成傷害。體罰是指教師讓學(xué)生身體和心理受到一定程度傷害的行為，例如罰跪、毆打、讓學(xué)生做超過(guò)身體極限的運(yùn)動(dòng)等。變相體罰是指教師采取其他手段對(duì)學(xué)生肉體和精神實(shí)施懲罰，并使其受到傷害的行為，例如罰抄過(guò)量的作業(yè)、罰錢(qián)、辱罵和挖苦學(xué)生等，變相體罰也會(huì)侮辱學(xué)生的人格，傷害學(xué)生的心靈。雖然有些國(guó)家（如韓國(guó)、新加坡）的法律規(guī)定教師可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行一定程度的體罰（如鞭笞等），但在我國(guó)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰或變相體罰已經(jīng)被認(rèn)定為錯(cuò)誤的教育方式，并且屬于違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以追究刑事責(zé)任。

因此，在我國(guó)教育懲戒不包含體罰和變相體罰?！百x予教師教育懲戒權(quán)”，絕不是給教師體罰學(xué)生找借口。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）都已明文規(guī)定，不能對(duì)未成年人和學(xué)生實(shí)施體罰或者變相體罰。因此，對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生采取任何形式與程度的體罰和羞辱都超出了教育懲戒權(quán)的邊界，是必須嚴(yán)格禁止的。

在我國(guó)國(guó)家層面的法律法規(guī)中，還沒(méi)有對(duì)教育懲戒權(quán)做出明確具體的規(guī)定，也就是說(shuō)教育懲戒的邊界并不明晰。這也是目前我國(guó)教師要么不敢管、不想管學(xué)生或者少數(shù)教師敢管卻有時(shí)管得過(guò)度的根本原因。我在“關(guān)于加快修改《教師法》的議案”中提出要賦予教師懲戒權(quán)，并對(duì)教育懲戒的內(nèi)容和形式做出具體詳細(xì)的闡述。但同時(shí)我認(rèn)為還有必要在《義務(wù)教育法》中對(duì)過(guò)度懲戒，即對(duì)體罰或者變相體罰做出明確規(guī)定。只有這樣教育懲戒的邊界才能明晰。因此，從保障學(xué)校順利開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的角度看，我國(guó)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)建設(shè)是較為滯后的，這一狀況亟待改變。

記者：您認(rèn)為在教育懲戒權(quán)執(zhí)行的過(guò)程中，學(xué)校和教師如何才能做到正確、合理、適度？有哪些原則是教師應(yīng)該遵循的？應(yīng)該采取哪些措施避免教育懲戒對(duì)學(xué)生造成傷害？

周洪宇：在明確教育懲戒的界之后，還需要明確教育懲戒的度，越界或者過(guò)度都會(huì)對(duì)學(xué)生或者教師造成一定程度的傷害。要保證教育懲戒權(quán)行使正當(dāng)而又合法合理，就要明確政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師各方的權(quán)責(zé)。

政府和各級(jí)教育行政部門(mén)首先要從法律上賦予學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)，之后還要制定一些實(shí)施細(xì)則，對(duì)教育懲戒的內(nèi)容與形式、執(zhí)行與監(jiān)督程序乃至學(xué)生及家長(zhǎng)的申訴渠道等做出明確具體的規(guī)定。對(duì)于教育懲戒權(quán)的執(zhí)行程序和監(jiān)督程序的規(guī)定要特別具體，要具有操作性，這可以有效防止教育懲戒權(quán)的濫用。目前，我國(guó)的《義務(wù)教育法》《教師法》明確規(guī)定教師不得體罰學(xué)生，這是從法律層面約束教師濫用教育懲戒權(quán)。此外，教育主管部門(mén)和學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)該針對(duì)教師行使教育懲戒權(quán)建立完善的監(jiān)督和約束機(jī)制。社會(huì)大眾尤其是學(xué)生家長(zhǎng)要確立對(duì)教育懲戒的正確認(rèn)識(shí)，要認(rèn)同學(xué)校和教師實(shí)施懲戒教育的必要性和合理性。因?yàn)閼徒浣逃p識(shí)教育一樣，對(duì)學(xué)生尤其是犯錯(cuò)誤學(xué)生的成長(zhǎng)具有非常重要的作用。

從教育懲戒權(quán)的行使主體角度看，教師行使教育懲戒權(quán)要遵循目的性、教育性和程序性原則。目的性和教育性原則是指教師要明確對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒的最終目的是立德樹(shù)人，是讓學(xué)生從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，感受到教師對(duì)他（她）的關(guān)愛(ài)，并促使其改正自己的錯(cuò)誤。程序性原則是指教師要根據(jù)教育法律法規(guī)、教育行政部門(mén)以及學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度和程序，正確、正當(dāng)?shù)貞徒鋵W(xué)生。例如，美國(guó)有些州的法律規(guī)定教育懲戒包含體罰，但教師要對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰，必須按規(guī)定的程序進(jìn)行：（1）學(xué)校與家長(zhǎng)在開(kāi)學(xué)時(shí)簽訂一份聲明，表明家長(zhǎng)已經(jīng)同意教師可以對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰;（2）其他教育方法無(wú)效才可以實(shí)施體罰;（3）體罰時(shí)不能有其他學(xué)生在場(chǎng);（4）體罰必須有其他學(xué)生之外的證人在場(chǎng)才可以合法進(jìn)行。這些程序就非常具體而又有操作性。我國(guó)的教育懲戒不包括體罰，但學(xué)校和教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時(shí)也必須按照規(guī)定程序執(zhí)行。例如，對(duì)于開(kāi)除問(wèn)題嚴(yán)重學(xué)生的學(xué)籍，教育行政主管部門(mén)和學(xué)校都要制定具體的程序，這一程序至少要包括學(xué)校會(huì)議討論、與家長(zhǎng)及學(xué)生溝通、向上級(jí)教育主管部門(mén)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)、書(shū)面通知學(xué)生和家長(zhǎng)等等。

當(dāng)然，在教師行使教育懲戒權(quán)的同時(shí)，學(xué)生和家長(zhǎng)也擁有申訴權(quán)。對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，如果對(duì)教師的教育懲戒行為有異議，可以通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)調(diào)查和討論有關(guān)教育懲戒的案例，并向教育行政主管部門(mén)提出申訴。

記者：我們都知道，教師教育懲戒權(quán)的落實(shí)也需要家長(zhǎng)的配合，家校合作才能使懲戒教育獲得效果。您一直以來(lái)都對(duì)家庭教育非常關(guān)注，2019年您也向全國(guó)人大提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”，您能和我們談一談，落實(shí)教育懲戒權(quán)的過(guò)程中，家長(zhǎng)應(yīng)該怎么做嗎？

周洪宇：賦予學(xué)校教師教育懲戒權(quán)，讓教師在學(xué)生行為不當(dāng)時(shí)進(jìn)行教育懲戒，本質(zhì)而言是學(xué)校教育的一種方式。然而對(duì)于每一位學(xué)生而言，促進(jìn)其發(fā)展的教育不僅僅是學(xué)校教育，還有家庭教育和社會(huì)教育。長(zhǎng)期以來(lái)大家都比較關(guān)注學(xué)校教育，對(duì)家庭教育、社會(huì)教育的關(guān)注不太多。實(shí)際上，家庭教育是一個(gè)人接受的最早的、最基礎(chǔ)的，也是最重要的教育，它的作用是潛移默化的。例如，孩子在學(xué)校學(xué)了很多文明規(guī)范，如果回家后受到家庭中不良因素的影響，學(xué)校教育的作用就會(huì)被消解。這告訴我們，在一些教育問(wèn)題上，如果家庭教育與學(xué)校教育的導(dǎo)向不一致，就會(huì)大大降低學(xué)校教育的效果。

受傳統(tǒng)思想影響，中國(guó)相當(dāng)一部分家長(zhǎng)曾經(jīng)錯(cuò)誤地認(rèn)為教育孩子是學(xué)校和教師的任務(wù)，只要把孩子送到學(xué)校，孩子的所有教育問(wèn)題就可以得到解決。但是一旦孩子在學(xué)校出現(xiàn)了打架斗毆、欺辱同學(xué)等違反校紀(jì)校規(guī)的行為，家長(zhǎng)往往又不希望學(xué)校和教師給予懲戒。當(dāng)教師對(duì)孩子進(jìn)行正當(dāng)懲戒時(shí)，有些家長(zhǎng)輕則向校長(zhǎng)投訴，要求撤換教師，重則對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。如此一來(lái)，教師更不敢教育孩子，孩子的規(guī)則意識(shí)和道德準(zhǔn)則更難建立。如此往復(fù)，便會(huì)形成惡性循環(huán)。這就是家庭教育對(duì)孩子產(chǎn)生的十分消極的影響。因此，家長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“賦予教師教育懲戒權(quán)”，最終目的是為了促進(jìn)孩子更好地發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)與家庭教育是相同的。這是家長(zhǎng)從思想和觀念上必須首先明確的一點(diǎn)。

其次，當(dāng)孩子在學(xué)校出現(xiàn)不當(dāng)行為且符合教師進(jìn)行教育懲戒的條件時(shí)，教師可以行使教育懲戒權(quán)，此時(shí)家長(zhǎng)不僅無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉和指責(zé)，而且應(yīng)該給予理解和配合。因?yàn)榧议L(zhǎng)將孩子送進(jìn)學(xué)校，就意味著家長(zhǎng)與學(xué)校之間達(dá)成了一種契約關(guān)系，那就是家長(zhǎng)委托國(guó)家教育、管理他們的孩子，而這項(xiàng)工作具體由學(xué)校和教師負(fù)責(zé)，因此實(shí)際上家長(zhǎng)是將孩子在學(xué)校中的教育權(quán)轉(zhuǎn)移給了學(xué)校和教師。為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，學(xué)校有權(quán)制定規(guī)章制度（如校規(guī)、班規(guī)等）來(lái)約束學(xué)生的行為，教師有權(quán)管束不遵守這些規(guī)章制度和行為規(guī)范的學(xué)生。

最后，之所以當(dāng)前部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教師懲戒學(xué)生不能給予配合和理解，其根源在于很多家長(zhǎng)沒(méi)有形成正確的家庭教育理念，也沒(méi)有掌握開(kāi)展家庭教育的方法，對(duì)于學(xué)校教育與家庭教育之間關(guān)系的理解更存在很多誤區(qū)。這就是一些合理正當(dāng)?shù)慕逃龖徒鋮s引發(fā)校鬧事件的根本原因。

我在2019年的全國(guó)兩會(huì)上提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”。我在這個(gè)議案中提出要加強(qiáng)家庭教育研究，在大學(xué)尤其是師范大學(xué)中應(yīng)該設(shè)立家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)專門(mén)的人才，安排他們到學(xué)校和社區(qū)，通過(guò)開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)?；蛘呒议L(zhǎng)課堂的方式培訓(xùn)家長(zhǎng)。通過(guò)他們的努力，我相信家長(zhǎng)們可以改變不正確的教育理念和教育方法。在教育懲戒權(quán)的落實(shí)問(wèn)題上，家長(zhǎng)是非常重要的影響因素。我相信一些對(duì)教育懲戒理解存在誤區(qū)的家長(zhǎng)經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，會(huì)在教育懲戒發(fā)生時(shí)主動(dòng)和教師進(jìn)行溝通，在教育理念和方法上尋求家校共識(shí)，對(duì)合理的教育懲戒給予支持。只有這樣，犯錯(cuò)的學(xué)生才能在多種教育力量的綜合影響下認(rèn)識(shí)到自己的問(wèn)題，改正自己的錯(cuò)誤，并獲得更好的發(fā)展。

記者：2019年4月12日，《廣東省學(xué)校安全條例》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在廣東省司法廳網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，該《條例》規(guī)定：“學(xué)校和教師依法可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。中小學(xué)教師對(duì)學(xué)生上課期間不專心聽(tīng)課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施。”另外，2017年3月20日開(kāi)始實(shí)施的《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）明確規(guī)定：“中小學(xué)對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開(kāi)?！蹦X(jué)得這些省市出臺(tái)地方條例和管理辦法對(duì)教師教育懲戒權(quán)的回歸有哪些方面的幫助？

周洪宇：這些省市出臺(tái)的《條例》和《管理辦法》明確賦予教師進(jìn)行教育懲戒的權(quán)力，這是值得肯定和鼓勵(lì)的。在依法治教的要求下，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育也要用法治思維，形成相應(yīng)的法律或機(jī)制。教師是按照國(guó)家要求來(lái)教育培養(yǎng)學(xué)生的，這是教師的職責(zé)所在。這說(shuō)明地方政府和教育行政部門(mén)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到“賦予教師教育懲戒權(quán)”的必要性和重要性。

但是在這些《條例》和《管理辦法》出臺(tái)后，我們看到有些教師仍在網(wǎng)上發(fā)表即使擁有教育懲戒權(quán)也不會(huì)懲戒學(xué)生的評(píng)論。從教師的角度考量，不難發(fā)現(xiàn)部分教師仍對(duì)行使教育懲戒權(quán)存在顧慮，其原因是這些《條例》和《管理辦法》對(duì)于教育懲戒權(quán)的內(nèi)容、形式、實(shí)施程序、監(jiān)督、約束機(jī)制等有關(guān)教育懲戒的界和度的問(wèn)題并沒(méi)有做出具體明確的規(guī)定。從這一角度看，教師對(duì)教育懲戒仍心存疑慮也是可以理解的，因?yàn)橐坏┌l(fā)生因教育懲戒導(dǎo)致的糾紛，教師往往是承擔(dān)主要責(zé)任的一方。

教育懲戒權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。我國(guó)有關(guān)教育的法律法規(guī)體系自上而下可分五個(gè)層面：最上位的是憲法，這是國(guó)家層面的法律，其立法權(quán)在全國(guó)人大，其中有關(guān)于教育的規(guī)定。第二個(gè)層面的是教育基本法或者單行法，如《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等，其立法權(quán)也在全國(guó)人大。第三個(gè)層面的是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)教育法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)教師資格條例》等。第四個(gè)層面的是地方性教育法規(guī)，如《青島市中小學(xué)校管理辦法》。地方性教育法規(guī)由當(dāng)?shù)厝舜笾贫?，但須?bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，只在該行政區(qū)域內(nèi)有效。第五個(gè)層面的是教育規(guī)章。教育規(guī)章是和地方行政機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，也稱為教育行政規(guī)章，包括部門(mén)教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。例如，教育部、教育廳、教育局出臺(tái)的一些規(guī)定就屬于教育規(guī)章。實(shí)際上學(xué)校內(nèi)部制定的校規(guī)也可以歸入此類。每一個(gè)層面的法律法規(guī)以及教育規(guī)章的職責(zé)范圍不同，但在表述時(shí)會(huì)越來(lái)越具體化。對(duì)教育懲戒權(quán)的界定和賦予問(wèn)題，我認(rèn)為首先在教育單行法律，如《中華人民共和國(guó)教師法》中應(yīng)予以明確。之后，可以出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。在教育行政部門(mén)的規(guī)章中，對(duì)教育懲戒的實(shí)施程序、監(jiān)督、約束機(jī)制要有更詳細(xì)的規(guī)定，要更為具體明確，具有可操作性，甚至可以案例化。在這個(gè)層面，教育部門(mén)可以聯(lián)合公安部門(mén)出臺(tái)類似校園安全的意見(jiàn)，對(duì)校鬧行為進(jìn)行界定。學(xué)校層面則可以結(jié)合學(xué)校性質(zhì)和具體情況，制定更為詳細(xì)的實(shí)施辦法。此外，教育行政部門(mén)還可會(huì)同學(xué)校，組織專家、教師、家長(zhǎng)代表以及學(xué)生代表等，一起編印教育理念正確又具有操作性的《學(xué)校教育懲戒手冊(cè)》之類的工具書(shū)，針對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生的不同錯(cuò)誤情形與錯(cuò)誤程度，逐條列出對(duì)應(yīng)的懲戒措施，使懲戒的實(shí)施者（教師）與接受者（學(xué)生）以及家長(zhǎng)均一目了然。這樣懲戒就變得具體可行，便于操作，而且不易引起爭(zhēng)議。

從依法治教的角度考察教育懲戒權(quán)的落實(shí)問(wèn)題，還需要強(qiáng)化教育執(zhí)法權(quán)。我之前曾經(jīng)提出過(guò)“教育行政執(zhí)法為什么硬不起來(lái)”的問(wèn)題，實(shí)際是因?yàn)槲覈?guó)的教育法律法規(guī)相比其他領(lǐng)域的法律法規(guī)具有軟法的性質(zhì)，但軟法也要具體，要具有指導(dǎo)性和可操作性，否則很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，我們還要加強(qiáng)教育行政執(zhí)法力量的建設(shè)和教育行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。教育行政執(zhí)法的落實(shí)還需要營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。例如，因合理正當(dāng)?shù)慕逃龖徒湟l(fā)的校鬧問(wèn)題，教育行政部門(mén)要依法依規(guī)進(jìn)行處理，新聞媒體不能盲目宣傳，社會(huì)大眾和家長(zhǎng)則應(yīng)理性看待，不能肆意傳播謠言。只有這樣才能保證學(xué)校教育健康有序地發(fā)展。

最后，我想說(shuō)的是，毫無(wú)疑問(wèn)，教師本身就應(yīng)該擁有教育懲戒這項(xiàng)職務(wù)權(quán)力，但我們提出要賦予教師教育懲戒權(quán)不是簡(jiǎn)單地為教師爭(zhēng)取某項(xiàng)權(quán)力，而是為了讓學(xué)生更好地成長(zhǎng)，這是我們的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是教師掌握和行使教育懲戒權(quán)的目的和初衷。

（責(zé)任編輯：夏豪杰）