新常態(tài)下焦作市培育新型職業(yè)農(nóng)民研究

張夢(mèng)仙

[摘要]自新常態(tài)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以來，我國的政治、社會(huì)建設(shè)也呈現(xiàn)新常態(tài)，新興職業(yè)農(nóng)民就是新常態(tài)社會(huì)背景下的產(chǎn)物。當(dāng)前，新興職業(yè)農(nóng)民分為個(gè)體與群體，各有發(fā)展，但新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量、素質(zhì)都有待提高。在新常態(tài)的社會(huì)背景下，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民、擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民群體對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的反哺至關(guān)重要c本文在闡述河南省焦作市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行分析，探索焦作地區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇，希望能為焦作市的發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民;新常態(tài);發(fā)展分析

新常態(tài)是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，是一種不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。習(xí)近平總書記從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，提出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。而新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村建設(shè)活力的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重大的積極影響[1]

1 研究背景

新常態(tài)是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況：我國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，發(fā)展成果普及更廣大民眾;從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國更加重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)、高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)民，因而，新型職業(yè)農(nóng)民們的培育與發(fā)展日益受到關(guān)注[2-4]。

新常態(tài)下繼續(xù)發(fā)展的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要新型職業(yè)農(nóng)民的支撐，但目前來看新型職業(yè)農(nóng)民無論是在質(zhì)量還是數(shù)量上都不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。基于上述情況，本文從焦作市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出焦作市在新常態(tài)下培育新興職型農(nóng)民的基本對(duì)策，以期為焦作市培育新型職業(yè)農(nóng)民提供參考。

本文對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)概念進(jìn)行界定，將傳統(tǒng)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行區(qū)別，重新定義新型職業(yè)農(nóng)民。并根據(jù)焦作市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，分析國內(nèi)外培育新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐情況，為焦作市培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民提供一些經(jīng)驗(yàn)，豐富、完善新型職業(yè)農(nóng)民的理論基礎(chǔ)。

隨著新常態(tài)的發(fā)展，我國一些學(xué)者也越來越關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，并對(duì)其展開了細(xì)致的研究。發(fā)達(dá)國家在18世紀(jì)已經(jīng)開始注重職業(yè)農(nóng)民培育，由于社會(huì)制度、文化背景的不同，國外稱職業(yè)農(nóng)民為農(nóng)村人力資源。國外學(xué)者多數(shù)認(rèn)為在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，人力資源起著重要作用：農(nóng)村人力資本是農(nóng)村勞動(dòng)力身上凝結(jié)的知識(shí)、技能等能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，主要由農(nóng)民教育、農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)等累積而成的[5-7]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的理論基礎(chǔ)

2.1 核心概念的界定

2.1.1 新常態(tài)

新常態(tài)就是經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后恢復(fù)到正常狀態(tài)。人類社會(huì)就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中發(fā)展，人對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中上升。當(dāng)前，新常態(tài)一詞的出現(xiàn)，意味著我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入與以前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所不同的新階段。

2.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，不是依靠簡(jiǎn)單、低效的生產(chǎn)方式，從而實(shí)現(xiàn)自給自足的群體。新型職業(yè)農(nóng)民的演變與發(fā)展，具有一定的動(dòng)態(tài)性。新型職業(yè)農(nóng)民是自愿從事農(nóng)業(yè)、科技文化素質(zhì)較強(qiáng)、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技并長(zhǎng)期定居在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員[8]。

2.1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育

培育不同于培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育既強(qiáng)調(diào)寄托希望的情感，又有傳授知識(shí)、技能的內(nèi)涵，并且注重尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育，是為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)其整體綜合素質(zhì)的提升和發(fā)展，所以才培育新型職業(yè)農(nóng)民。

2.2 研究的理論依據(jù)

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論最早由馬克思提出，是第一次工業(yè)革命的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)的是機(jī)械化的生產(chǎn)使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。但就當(dāng)前的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來看，有單向移人城市、也有農(nóng)村城市雙向流動(dòng)的跡象;勞動(dòng)力能有序地轉(zhuǎn)移，在城市或農(nóng)村能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育意義重大。

3 焦作市新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

3.1 焦作市新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，開展新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，焦作市出臺(tái)了《焦作市人民政府關(guān)于開展百千萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的意見》等文件，以此促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民主體培育，焦作市新型職業(yè)農(nóng)民主體迅速發(fā)展壯大。

3.1.1 新型職業(yè)農(nóng)民主體數(shù)量增長(zhǎng)

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民群體不斷擴(kuò)大，2015年至今，焦作市家庭農(nóng)場(chǎng)增加465戶，2016年全市農(nóng)民合作社注冊(cè)資金總額50億元。新型職業(yè)農(nóng)民的增加也促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)不斷增加。

3.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民的品牌意識(shí)提升

目前，焦作市農(nóng)業(yè)相關(guān)注冊(cè)商標(biāo)1200多個(gè)，其中合作社注冊(cè)商標(biāo)143個(gè)，綠色食品證書15個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)98個(gè)，農(nóng)企業(yè)常用商標(biāo)證書1 000多個(gè)。新型職業(yè)農(nóng)民的品牌意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，都促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，焦作市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也邁上了新臺(tái)階，取得了重要進(jìn)展[9-12]。

3.1.3 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新能力增強(qiáng)

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民群體的擴(kuò)大，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。焦作市縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)已有1 40多個(gè)，先后獲得國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)研發(fā)項(xiàng)目40多個(gè)，擁有技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)2000多萬元。

3.2 焦作市新型職業(yè)農(nóng)民存在問題

3.2.1 信息掌握不全

現(xiàn)今信息化社會(huì)，科技、市場(chǎng)信息瞬息萬變，只有掌握住最新的動(dòng)態(tài)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗地位。焦作市新型職業(yè)農(nóng)民雖然素質(zhì)、質(zhì)量比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民要高，但由于新型職業(yè)農(nóng)民群體發(fā)展仍不健全，缺乏統(tǒng)一的管理體系等原因，新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)過程中，仍然存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。農(nóng)民對(duì)信息掌握的不全面，沒有統(tǒng)一的信息獲得渠道，也必然導(dǎo)致丫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐受阻。

3.2.2 特色作物研究缺乏

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)作物研究不夠深入，缺乏相應(yīng)的種植、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因而也阻礙著焦作市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。焦作地區(qū)懷府特產(chǎn)在全國都享有一定的知名度，新型職業(yè)農(nóng)民沒有對(duì)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)進(jìn)行研究、發(fā)掘，使得特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮[13]。

3.2.3 實(shí)踐能力有限

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民的理論知識(shí)較豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，沒有發(fā)揮其已有的科技知識(shí)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民大多是畢業(yè)后選擇從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生、受到培訓(xùn)的農(nóng)場(chǎng)主等，雖然掌握了一定的科技知識(shí)，但由于生產(chǎn)條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等限制，實(shí)踐能力也達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，兇此，焦作市新型職業(yè)農(nóng)民沒有起到良好帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的作用。

4 焦作市培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇

4.1 借鑒國內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

4.1.1 國內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐

我國武漢新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目是由“陽光工程”衍生而來，遵循“愛國、尚農(nóng)、誠信”的教育理念，培育滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、具有高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。武漢政府部門明確政策導(dǎo)向，落實(shí)農(nóng)業(yè)部相關(guān)政策;確定培育對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合18～60歲的農(nóng)民進(jìn)行學(xué)歷以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模篩選，選出培育對(duì)象;科學(xué)規(guī)劃培育內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，分為專業(yè)理論課和專業(yè)實(shí)踐課;靈活變通培育方式，通過聘請(qǐng)專家教學(xué)、送教下鄉(xiāng)等方式，結(jié)合農(nóng)時(shí)，多方面地進(jìn)行培育工作;認(rèn)真落實(shí)考核管理，培育一段時(shí)間后，要設(shè)定相應(yīng)的考試、考核，以此檢驗(yàn)培育效果，切實(shí)鞏固農(nóng)民的學(xué)習(xí)成果[14-17]。

4.1.2 國外新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐

日本人多地少，自然資源缺乏，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的動(dòng)力不足、勞動(dòng)力減少等問題，在政府的統(tǒng)籌下，日本建立了系統(tǒng)性的職業(yè)農(nóng)民培育體系，出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，如《青年振興法》《社會(huì)教育法》等，作為職業(yè)農(nóng)民培育的法制保障。

美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，科技先進(jìn)、氣候多樣化、自然資源多樣化等為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先決條件。政府在農(nóng)業(yè)教育體系中扮演著引導(dǎo)者的角色，實(shí)施法律、政策等措施，建立職業(yè)農(nóng)民培育體系;實(shí)行多樣化的職業(yè)農(nóng)民培育模式，正規(guī)學(xué)校教育與農(nóng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、農(nóng)技指導(dǎo)相結(jié)合，培養(yǎng)多樣化的職業(yè)農(nóng)民;國家重視農(nóng).業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，采取直接撥款、優(yōu)惠政策等方式，解決農(nóng)業(yè)融資難、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

德國職業(yè)農(nóng)民起步較早，在長(zhǎng)期探索中發(fā)展出獨(dú)特的“雙元制”培育模式，將“學(xué)徒制”與現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)合，理論與實(shí)踐結(jié)合，共同完成職業(yè)農(nóng)民培育。德國崇尚技術(shù)、重視職業(yè)教育，良好的教育氛圍也利于培育職業(yè)農(nóng)民。值得注意的是，德國農(nóng)民必須持證上崗，實(shí)施嚴(yán)格的職業(yè)農(nóng)民資格證書認(rèn)定制度，提高職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入門檻。

4.2 結(jié)合焦作市實(shí)際情況培育新型職業(yè)農(nóng)民

焦作市新型職業(yè)農(nóng)民群體不斷擴(kuò)大，但整體力量不夠強(qiáng)大，很多接受過農(nóng)業(yè)科技教育的青壯年更愿意從事第二、.一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的多是年紀(jì)較大的老人或婦女，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)的把控也不到位。因而，培育新型職業(yè)農(nóng)民要從以下方面進(jìn)行改善[18]。

4.2.1 明確新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方向

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)利國利民的大事，在培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，要明確新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展方向，只有方向把握的得當(dāng)，才能事半功倍，切實(shí)地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。焦作市培育新型職業(yè)農(nóng)民要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持政府的政策引導(dǎo)，又因地制宜地堅(jiān)持當(dāng)?shù)靥厣逃?，遵循焦作市農(nóng)民主體的實(shí)際情況，更重要的是尊重農(nóng)民意愿。在培育過程中，選出學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的青壯年，積極引導(dǎo)，使其正確看待農(nóng)業(yè)，并投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，也要引導(dǎo)務(wù)農(nóng)人員正確認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民，積極配合新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，營(yíng)造多方參與、社會(huì)認(rèn)可的良好氛圍。

4.2.2 優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容

培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育的課程內(nèi)容應(yīng)是全面而具體的，不僅要學(xué)習(xí)我國農(nóng)業(yè)整體發(fā)展情況，更要掌握焦作的農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解焦作市的特色農(nóng).業(yè)產(chǎn)業(yè)。另外，新型職業(yè)農(nóng)民培育要訓(xùn)練、提高受訓(xùn)人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，使其掌握農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng);新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)注重專業(yè)技能型人員的培養(yǎng)，根據(jù)受訓(xùn)人員的個(gè)人情況進(jìn)行培訓(xùn)，培育出不同領(lǐng)域的高質(zhì)量、高水平的勞動(dòng)力;新型職業(yè)農(nóng)民培育也要注意與相關(guān)的社會(huì)服務(wù)所銜接，使得新型職業(yè)農(nóng)民能了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的帶動(dòng)作用。

4.2.3 完善新型職業(yè)農(nóng)民培育管理

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目，其培育內(nèi)容多樣，管理也復(fù)雜。新型職業(yè)農(nóng)民培育管理需要政府管理、培育機(jī)構(gòu)管理和社會(huì)組織管理等社會(huì)多方的參與，因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理要完善、協(xié)調(diào)。政府負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體規(guī)劃和具體實(shí)施，進(jìn)行宏觀管理;培育機(jī)構(gòu)要設(shè)定嚴(yán)格的培育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立一定的師資選拔標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)良好的教學(xué)秩序;社會(huì)組織要為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供咨詢服務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以此加強(qiáng)社會(huì)主體與培育工作的聯(lián)系，推進(jìn)培育工作規(guī)范而科學(xué)地開展[19]。

4.2.4 提供新型職業(yè)農(nóng)民制度保障

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)系統(tǒng)性工程，培育前期需要多方配合，發(fā)展階段需要完善的制度保障。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一 化，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)程中，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，促進(jìn)資源合理分配，解決農(nóng)民的后顧之憂;完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，逐步減少并消滅城鄉(xiāng)差別的社保體系，實(shí)施公平公正的社會(huì)保障政策，為新型職業(yè)農(nóng)民提供保險(xiǎn)和退休政策，提高農(nóng)民生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展[20-23]。

農(nóng)業(yè)是固國之本、生存之基。隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐也在加快，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，滿足我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，新型職業(yè)農(nóng)民培育成為現(xiàn)階段的必然選擇。新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是反哺新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要力量。本文以新常態(tài)背景下的新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)理論基礎(chǔ)，焦作市新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀與分析，焦作市新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑選擇為基本框架，進(jìn)行了細(xì)致的研究，得r了焦作市新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展途徑：焦作市要明確新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展方向，保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，確保農(nóng)民能真正地學(xué)到科學(xué)知識(shí);要完善新型職業(yè)農(nóng)民培育管理，確保農(nóng)民能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);為新型職業(yè)農(nóng)民提供制度保障，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

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