建設(shè)用地減量中主體間利益博弈分析

摘 要：近幾年，我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源承載力已逼近極限，在此背景下，我國一些特大城市先后提出建設(shè)用地減量政策。但建設(shè)用地減量的實(shí)施需要對既存利益進(jìn)行調(diào)整，因此需要明確各主體的利益訴求。本文在對建設(shè)用地減量中的主體進(jìn)行利益分析的基礎(chǔ)上，對政府、開發(fā)商、村民間的博弈關(guān)系進(jìn)行分析。提出了有利于主體間利益平衡的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地減量 利益主體 博弈

一、引言

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也使得建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地已逼近承載力極限，同時建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)效率偏低等問題日趨嚴(yán)重[1]。傳統(tǒng)增量擴(kuò)張模式與高質(zhì)量發(fā)展理念已不相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變土地利用方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已刻不容緩。在保證生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地結(jié)構(gòu)合理的前提下，嚴(yán)控建設(shè)用地總量、提高土地利用效率成為當(dāng)前土地利用變革的新方向，實(shí)施建設(shè)用地減量發(fā)展，成為破解城市土地利用困境，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[2]。上海、江蘇、北京等城市先后制定了建設(shè)用地減量發(fā)展戰(zhàn)略。與傳統(tǒng)增量擴(kuò)張模式不同，建設(shè)用地減量更加注重對于既得利益的調(diào)整，因此其面對的利益沖突與矛盾也必將更為復(fù)雜。因此，實(shí)現(xiàn)主體間的利益平衡、化解主體間矛盾是建設(shè)用地減量過程中不可回避的問題。

二、利益主體與利益訴求

2.1利益主體的界定

一般而言，關(guān)于土地的博弈研究多將主體劃分為政府、開發(fā)商、村民等進(jìn)行研究。本文基于當(dāng)前建設(shè)用地減量研究較多的上海、北京兩城市，將博弈主體劃分為市政府、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)商、村民進(jìn)行研究。

2.2利益主體的訴求

作為地區(qū)利益的代表，市政府的目標(biāo)通過建設(shè)用地減量實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)土地的高效利用，推動城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從區(qū)政府層面來看，通過建設(shè)用地減量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是其訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為承擔(dān)減量項(xiàng)目的基層政府，也希望通過建設(shè)用地減量項(xiàng)目改善村民居住環(huán)境和生活環(huán)境。

開發(fā)商作為市場主體，是以資本的形式參與到減量化過程中。其介入到建設(shè)用地減量中主要是在是由于利益的驅(qū)使。其主要訴求是獲得更多的超額利潤，實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。

村民作為建設(shè)用地減量中最為廣泛的參與主體，其行為主要是為了獲得更多的利益補(bǔ)償。建設(shè)用地減量使得村民離開自己長期生活的土地，出于未來生活的擔(dān)憂，村民會希望獲得更多的利益補(bǔ)償。

三、各主體間的博弈分析

3.1政府間的博弈分析

政府間的博弈主要體現(xiàn)在實(shí)施態(tài)度方面上。由于區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)條件不同，導(dǎo)致政府間存在博弈的可能性與現(xiàn)實(shí)性。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，使得區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會在在減量意愿上存在明顯差異。當(dāng)建設(shè)用地減量短期內(nèi)會影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層政府對減量化的態(tài)度則表現(xiàn)為缺乏積極性。

3.2政府與村民間的博弈分析

政府與村民間的博弈主要是建設(shè)用地減量利益補(bǔ)償?shù)牟┺?。村民希望通過建設(shè)用地減量改善居住環(huán)境，但同時又擔(dān)心減量騰退后失去原有的租金收益，未來生活得不到保障。政府作為建設(shè)用地減量的發(fā)起人，會制定一系列安置政策，但當(dāng)村民覺得自身經(jīng)濟(jì)利益未得到合理的補(bǔ)償時，則會選擇抵制。

3.3政府與開發(fā)商間的博弈分析

政府與開發(fā)商間主要是關(guān)于減量優(yōu)惠政策的博弈。建設(shè)用地減量成本較大，僅靠上級政府的撥款很難實(shí)現(xiàn)減量項(xiàng)目的資金平衡，因此政府希望開發(fā)商可以介入到其中，拓寬資金的來源。而開發(fā)商作為市場主體，追求利潤最大化是其經(jīng)營的目的，介入到雖然可以提升企業(yè)的形象和影響力，但如果無法從中獲取利潤，則開發(fā)商不愿介入。同時政府為吸引開發(fā)商介入會給予開發(fā)商一定的政策優(yōu)惠，吸引其介入，雙方會對政策優(yōu)惠的程度與形式展開博弈。

3.4開發(fā)商與村民間的博弈分析

開發(fā)商與村民間主要是關(guān)于拆遷安置的博弈。對于開發(fā)商而言，并不需要與村民直接進(jìn)行安置費(fèi)用的談判，這一過程是政府與村民進(jìn)行協(xié)商，但是施工建設(shè)階段。作為安置建設(shè)的執(zhí)行人為了獲得更多利潤，節(jié)約建造成本，可能會在安置房的建設(shè)方面偷工減料。而當(dāng)此種情況發(fā)生時，村民不會被動接受，會采取抵制措施。

四、建設(shè)用地減量實(shí)施建議

4.1制定差別化的減量政策

由于各區(qū)縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，所以在對建設(shè)用地減量的接受程度也有所不同，而基層政府的態(tài)度會直接影響到建設(shè)用地減量的實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)縣現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對不同的區(qū)縣采取差別化減量政策。

4.2加強(qiáng)公眾參與建立信息公開機(jī)制

加強(qiáng)公眾參與，有利于建設(shè)用地減量中的利益相關(guān)者充分表達(dá)各自的利益訴求，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。同時政府應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地減量信息公開發(fā)布平臺對建設(shè)用地減量中涉及的開發(fā)商、村民的安置補(bǔ)償情況、減量項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)情況，后期維護(hù)等相關(guān)信息進(jìn)行定期發(fā)布使各利益相關(guān)者及社會公眾能夠了解建設(shè)用地減量化的實(shí)施情況。

4.3制定建設(shè)用地減量實(shí)施績效評估體系

研究和制定建設(shè)用地減量績效評估體系，有利于激勵和約束政府、開發(fā)商在建設(shè)用地減量中的行為。有利于提升各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設(shè)用地減量實(shí)施工作的重視程度和推進(jìn)力度。同時有利于規(guī)范建設(shè)用地減量的實(shí)施流程，降低主體間的沖突，確保建設(shè)用地減量的有序推進(jìn)。

4.4完善建設(shè)用地減量的資金平衡機(jī)制

建設(shè)用地減量的實(shí)施需要大量資金，當(dāng)前建設(shè)用地減量的主要資金來源仍是政府的資金投入，資金渠道較為單一，難以支撐建設(shè)用地減量的長期推進(jìn)。因此需要建立多元化的投融資模式，吸引金融信托、社會機(jī)構(gòu)資金參與到建設(shè)用地減量中，以拓展資金渠道，破除政府的資金困境。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅梅，孟鵬，馬克星，王克強(qiáng)，張冰松. 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地減量化研究——基于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下土地利用方式轉(zhuǎn)變與建設(shè)用地減量化研討會”的思考[J]. 中國土地科學(xué)，2015，29（12）：11-17.

[2]李強(qiáng)，王子鑫，王弘月，孫倩青. 北京市建設(shè)用地減量發(fā)展的實(shí)施路徑與模式研究[J]. 地理與地理信息科學(xué)，2018，34（05）：86-91.