地方政府政策對招商引資的影響研究

溫少杰

摘 要：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資發(fā)揮著著重要的作用，在此過程中，政府扮演著重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的招商引資活動已無法滿足實(shí)際發(fā)展需求?；诖?，本文主要論述了地方政府政策對招商引資造成的影響相關(guān)知識。

關(guān)鍵詞：地方政府 招商引資 影響

引言：

自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招商引資形成并逐步發(fā)展壯大，一定程度上，是社會分工與市場經(jīng)濟(jì)共同作用的產(chǎn)物，已成為地方政府吸引技術(shù)與資本推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。

一、政策因素對招商引資造成的影響

隨著改革開放的深入，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長速度快，招商引資也由傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)向精確型，洪水漫灌型模式也要逐步轉(zhuǎn)向滴灌型。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，辦事機(jī)構(gòu)的職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢要求，反而出現(xiàn)接待不規(guī)范以及超標(biāo)鋪張浪費(fèi)等問題，因此被予以撤銷。

（一）市場準(zhǔn)入條件造成的影響

（1）國家宏觀政策

2015年5月12日，全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對象、及時(shí)公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建行政服務(wù)新大廳中心，實(shí)施窗口一體化受理辦理、一站式服務(wù)等舉措。為小微企業(yè)提供綠色通道，對重大企業(yè)執(zhí)行一對一跟蹤服務(wù)，營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。

（2）本地資源條件

2014年之前，市場準(zhǔn)入條件門檻較低。很多地區(qū)借助本地資源優(yōu)勢，在招商引資活動中，重點(diǎn)引進(jìn)與地區(qū)特色相關(guān)的企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入條件，使得地區(qū)招商引資企業(yè)傾向于傳統(tǒng)勞動密集型制造與資源使用型金屬制造業(yè)為主。如今則轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞x擇的招引，一要重點(diǎn)選擇那些符合本地產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的項(xiàng)目。二要積極選擇那些有利于發(fā)揮本地資源比較優(yōu)勢的項(xiàng)目。三要大力選擇那些有利于大量使用當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的項(xiàng)目。

（二）財(cái)稅環(huán)境造成的影響

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，針對朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立引導(dǎo)基金，并由此獲得相應(yīng)的獎勵基金，依靠本地區(qū)“財(cái)源信貸通”等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)提供充足的固定資產(chǎn)與設(shè)備抵押貸款，建設(shè)信用擔(dān)保中心，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)提供再擔(dān)保，有效緩解新建企業(yè)流動資金壓力。此種情況下，招商引資工作由簡單地以優(yōu)惠政策為主的傳統(tǒng)招商逐步向政策環(huán)境與服務(wù)同時(shí)并存的新招商格局。

（三）市場服務(wù)環(huán)境的影響

針對項(xiàng)目服務(wù)工作，有的地區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的策略，嚴(yán)格控制項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，定期組織工作日會議，對招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)度，會后通過領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門負(fù)責(zé)及督辦督查等模式解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題。招商引資服務(wù)項(xiàng)目中，積極推行“五人行”項(xiàng)目模式，定期帶領(lǐng)優(yōu)秀企業(yè)參與地區(qū)執(zhí)法、服務(wù)及金融機(jī)構(gòu)的測評活動，盡可能解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題。另外，掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時(shí)解決企業(yè)遇到的難題，為落戶企業(yè)提供保姆式服務(wù)，構(gòu)建良好市場服務(wù)環(huán)境。

二、地方政府招商引資創(chuàng)新舉措

當(dāng)前，地方政府實(shí)施的招商引資活動，還存在一些缺陷與弊端，結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，新時(shí)期，地方政府創(chuàng)新招商引資活動模式是十分必要的。具體可從以下幾方面入手：

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范地方政府行為

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，政府部門承擔(dān)著指導(dǎo)與監(jiān)督作用，通過構(gòu)建服務(wù)型政府并規(guī)范地方政府行為，以此為招商引資創(chuàng)造良好條件。

首先，地方政府招商引資活動中，規(guī)范并限定審批、行政許可等行為，轉(zhuǎn)變地方政府職能，增強(qiáng)其建設(shè)服務(wù)性。

其次，樹立科學(xué)管理理念，從根本上構(gòu)建為人民服務(wù)的政府，增強(qiáng)政府部門民本位意識，通過科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新執(zhí)政理念，積極開展各項(xiàng)工作，滿足群眾各方面需求。

另外，政府主導(dǎo)的招商引資工作中，要基于人民群眾根本利益，投入資金、設(shè)備及服務(wù)，利用招商引起為人民群眾提供服務(wù)并接受群眾監(jiān)督，促使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供推動力。

（二）完善發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)化招商引資發(fā)展工作，正確引導(dǎo)并配置市場資源，嚴(yán)格控制資源浪費(fèi)，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以主導(dǎo)型招商引資模式，積極促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)而規(guī)范化的發(fā)展，有效調(diào)整招商引資模式，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級。在此過程中，地方政府部門一方面要細(xì)化分析并研究地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入發(fā)掘地區(qū)特色及潛力型產(chǎn)業(yè)群，盡可能在地區(qū)內(nèi)構(gòu)建有利產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動地區(qū)穩(wěn)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動。另外，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)積極參與招商引資活動，并從政策上給予支持，提高企業(yè)發(fā)展效率，從根本上全面推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，優(yōu)化升級地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）為公共產(chǎn)品構(gòu)建相應(yīng)的供給體系

地方政府部門積極探索主導(dǎo)型招商引資工作中，為了凸顯其優(yōu)勢，對公共產(chǎn)品供給體系進(jìn)行積極探索是十分必要的，加強(qiáng)建設(shè)招商引資制度，以此確保公共產(chǎn)品供給體系充分發(fā)揮其創(chuàng)新性，從而有效控制政府治理成本。在此基礎(chǔ)上，地方政府優(yōu)化發(fā)展招商引資工作中，必須要注意充分發(fā)揮自身職能，探索并維護(hù)市場秩序，以此為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)建良好發(fā)展氛圍。另外，結(jié)合招商引資工作中，地方政府結(jié)合實(shí)際工作情況，公共產(chǎn)品供給體系構(gòu)建過程中，地方政府部門要根據(jù)實(shí)際情況推動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科學(xué)制定外資政策及其相關(guān)法律規(guī)定，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國企與民企享受平等的待遇，推動地方政府招商引資工作穩(wěn)定發(fā)展，提高發(fā)展效率，利用科學(xué)招商引資活動促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上逐步提高我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著改革開放的深入推進(jìn)，地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力，而招商引資活動是非常重要的。地方政府要盡可能由傳統(tǒng)主導(dǎo)型職能向戰(zhàn)略謀劃、服務(wù)提供及市場監(jiān)管等職能轉(zhuǎn)變，全面引入地方經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展相關(guān)的支持要素，有效做好內(nèi)外協(xié)調(diào)，對土地及環(huán)保指標(biāo)等監(jiān)管體系進(jìn)行完善，充分發(fā)揮地方政府職能作用，有效開展招商引資活動，降低政策對招商引資活動造成的影響，在此基礎(chǔ)上，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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