決勝全面建成小康社會(huì)背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義及路徑（上）

李文增

“十九大”報(bào)告的主題就是決勝全面建成小康社會(huì)，并且報(bào)告還提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。中央在貫徹落實(shí)十九大精神中，在提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的背景下，提出了“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。本文在論述“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”與決勝全面建成小康社會(huì)的相互關(guān)系基礎(chǔ)上，著重闡述了進(jìn)一步加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)城鄉(xiāng)居民生活水平改善和提高的必要性。同時(shí)，以天津特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)為例，梳理了天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中取得的主要成績(jī)、積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加快天津特色小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的措施。

1 ?“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在決勝全面建成小康社會(huì)中的戰(zhàn)略地位

黨的十九大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”①?gòu)狞h的十九大報(bào)告中的這一論述可以看出，黨的十九大報(bào)告不僅首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而且把它列入決勝全面建成小康社會(huì)需要實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。這也表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，站在新的歷史起點(diǎn)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，在深刻認(rèn)識(shí)把握我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上，著眼于確保如期全面建成小康社會(huì)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗的目標(biāo)和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問(wèn)題導(dǎo)向，用新發(fā)展理念作指導(dǎo)，對(duì)未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作作出了重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)意義十分重大。

1.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于確保我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

“三農(nóng)”工作是我國(guó)城鄉(xiāng)中全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作的最薄弱環(huán)節(jié)。從城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)情況看，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12363元，城鄉(xiāng)居民收入比率達(dá)2.72。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)看，存在著諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市，農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村公共服務(wù)水平也不高，農(nóng)民共享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果的不充分等問(wèn)題。②在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，如果不能采取與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那么2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)就難以完成。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于改善和提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

從城鄉(xiāng)消費(fèi)需求特別是從城鎮(zhèn)居民需求角度看，對(duì)較高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求非常迫切，尤其是對(duì)食品安全要求更高。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民希望農(nóng)村能夠提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村居民希望有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、可靠的社會(huì)保障，過(guò)上富足現(xiàn)代化、有尊嚴(yán)的生活，這都關(guān)系到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的城鄉(xiāng)消費(fèi)水平問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大的推動(dòng)作用，這些目標(biāo)需要通過(guò)實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于保障新時(shí)代下“三農(nóng)”工作的順利開(kāi)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。中央之所以把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)工作中非常重要的位置，就是因?yàn)樵谌娼ǔ尚】颠M(jìn)程中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿和農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)短板還沒(méi)有補(bǔ)齊。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。”因此，決勝全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)該是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自然應(yīng)該把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重的工作任務(wù)，并且成為我國(guó)新時(shí)代向全面建成小康社會(huì)進(jìn)軍中指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。③

1.4 ?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

廣大農(nóng)村居民能否同步實(shí)現(xiàn)小康，不僅事關(guān)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的全局，也事關(guān)本世紀(jì)中葉能否建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的不平衡、不充分，突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個(gè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村;中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本性的解決，城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題依然較大。這些問(wèn)題必須通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能得到解決。④

2 ?加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

我國(guó)當(dāng)前所秉持和踐行的城鎮(zhèn)化是一種新型的城鎮(zhèn)化，是對(duì)西方城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越，也是對(duì)自身城鎮(zhèn)化實(shí)踐的逐步完善。這里所說(shuō)的特色小城鎮(zhèn)是屬于新型城鎮(zhèn)化的范疇，是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大。

2.1 有利于對(duì)過(guò)分集聚資源的疏解，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)包括我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。改革開(kāi)放40年，我國(guó)的工業(yè)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，2017年城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，⑤迅速興起的大中小城市，在集聚生產(chǎn)要素、形成現(xiàn)代生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了重要作用，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α５?，由于城?zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，這就帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題：一是不少發(fā)展較快的大城市、特大型城市出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)畸高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展;二是常住人口和戶籍人口形成二元格局，既不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等;三是城市結(jié)構(gòu)、布局不合理，城市總量明顯偏少，大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多而迅速膨脹，中小城市特別是小城鎮(zhèn)由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展相對(duì)緩慢、數(shù)量偏少。在城市群內(nèi)，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊地區(qū)落后的農(nóng)村所包圍，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差。而大力推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于將過(guò)去大城市特別是特大城市過(guò)分集聚的資源進(jìn)行疏解，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

2.2 發(fā)展特色小城鎮(zhèn)可有效解決當(dāng)前城市化過(guò)程中的多類弊端，發(fā)揮振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特色小城鎮(zhèn)已成為城市化和鄉(xiāng)村振興的一種重要模式，居住在特色小城鎮(zhèn)已成為許多人的追求。德國(guó)的城市化率已達(dá)90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。著名的大眾汽車公司、奔馳汽車公司、住宅儲(chǔ)蓄銀行等都單獨(dú)設(shè)在一個(gè)小鎮(zhèn)上。美國(guó)的城市化先是經(jīng)歷了一個(gè)人口、產(chǎn)業(yè)向大城市集中的過(guò)程，然后又經(jīng)歷了一個(gè)郊區(qū)化的小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程。在紐約等大城市郊區(qū)，分布著許多各具特色的小城鎮(zhèn)，如格林威治基金小城鎮(zhèn)，斯坦福大學(xué)旁邊的風(fēng)險(xiǎn)投資小城鎮(zhèn)等，既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越環(huán)境，又在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。在法國(guó)、瑞士等國(guó)家，特色小城鎮(zhèn)也成為亮麗的風(fēng)景線。

特色小城鎮(zhèn)在中國(guó)也不乏佼佼者。改革開(kāi)放40年，我國(guó)的紡織業(yè)逐步從大城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，形成了幾大名鎮(zhèn)：以化纖布紡織印染為特色的浙江紹興柯橋鎮(zhèn);以毛紡織為特色的江蘇江陰新橋鎮(zhèn);以棉紡織為特色的山東鄒平魏橋鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)獨(dú)具特色，其產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平在全球都首屈一指。如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)生產(chǎn)的襪子占全球的一半以上;馳名中外的“地毯之鄉(xiāng)”天津武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)，現(xiàn)年產(chǎn)地毯占全國(guó)地毯產(chǎn)量的40%以上，產(chǎn)品出口至美國(guó)、日本、澳大利亞、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。這些旅游小城鎮(zhèn)、科技小城鎮(zhèn)、金融小城鎮(zhèn)、商業(yè)小城鎮(zhèn)、工業(yè)小城鎮(zhèn)、文化小城鎮(zhèn)等紛紛涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。在這些小城鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的生產(chǎn)要素高度集聚，形成了全國(guó)乃至全球無(wú)與倫比的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 ?大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)有助于解決我國(guó)大城市中的人口過(guò)度集中和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

從國(guó)內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在國(guó)內(nèi)加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，不僅對(duì)于解決我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中的大城市人口過(guò)度集中的城市病問(wèn)題，而且有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化，提高鄉(xiāng)村人民的生活水平。習(xí)總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！碑?dāng)前加快我國(guó)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。（待續(xù)）

注釋：

①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年10月第1版第22頁(yè).

② 《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義》.《吉林日?qǐng)?bào)》，2018年2月28日.

③同②.

④同②.

⑤國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《截至2017年末全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率超58%》.北京青年報(bào)-北青網(wǎng)，2018年1月18日.