生態(tài)文明建設背景下的資源與環(huán)境市場建設探索

劉波 曹竹

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史高度，將生態(tài)文明建設納入到國家五位一體總體布局當中。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度;構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系。在黨的十九大報告中，更是明確提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的要求，提出了要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。近年來，重慶聯(lián)交所按黨中央的要求，主動作為、勇于創(chuàng)新，在自然資源、環(huán)境權益和廢料交易等領域積極探索，做了許多有益嘗試。

1 ?開展自然資源交易業(yè)務，提升資源配置效率

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，是生態(tài)文明體制改革的重要部分。特別是黨的十八大以來，重慶聯(lián)交所充分利用在企業(yè)國有產(chǎn)權交易工作中積累的經(jīng)驗，利用覆蓋全市的服務網(wǎng)絡，主動對接地方政府和主管部門，積極開拓各類自然資源業(yè)務，拓展產(chǎn)權市場邊界，為建立健全自然資源市場化機制做了有益探索，在河道采砂權、礦業(yè)權、探礦權、林權等多種自然資源交易業(yè)務方面取得了顯著成效。

在河道采砂權方面，2012年12月，城口縣一宗河道采砂權，掛牌價15萬元，成交價119萬元，增值率達693%;2014年5月，長壽長江一個標段河道采砂權，掛牌價316.8萬元，成交價3937.8萬元，增值率達1143%;2017年涪陵區(qū)長江干流9個標段采沙權出讓，總成交價達9241.9萬元，增值8641.9萬元，平均增值45.13倍;截至2018年6月，累計成交河道采砂權121宗，成交額1.76億元，增值額5402.43萬元，增值率達44.26%。在林權交易方面，重慶聯(lián)交所與涪陵區(qū)政府合作搭建林權交易平臺，積極探索建立健全林權交易制度，截至2017年，實現(xiàn)林權交易165宗，成交面積65萬畝，金額9.4億元;完善林權融資功能，推動林權抵押融資，截至2017年底，共促成林業(yè)企業(yè)林權抵押融資超過3億元，抵押林地10萬畝。

2 ?完善排污權交易市場，推動生態(tài)補償市場化

環(huán)境資源即環(huán)境容納污染的能力，其豐富程度與環(huán)境的污染程度成反比，具有稀缺屬性。我國有限的環(huán)境資源容量已經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展方式提出了更為嚴格的要求。據(jù)環(huán)境規(guī)劃院統(tǒng)計，中國每年的污染治理成本已經(jīng)超過5000億元。排污權有償使用和交易制度的核心是將公共環(huán)境資源作為生產(chǎn)資料進行有償分配。建立排污權有償使用制度和交易市場，是我國環(huán)境資源領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。對于建立健全環(huán)境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制、改善環(huán)境質(zhì)量和促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。

2009年，重慶市政府印發(fā)了《重慶市主要污染物排放權交易試點方案》，正式啟動了排污權交易試點工作。九年多來，重慶聯(lián)交所克服試點初期經(jīng)驗不足和人員短缺等困難，積極對接市環(huán)保局、市財政局、市金融辦等部門，先后優(yōu)化升級了互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)，在全國率先使用電子競價模式開展排污權交易;2014年，《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》出臺后，重慶市積極推動，建立了排污權有償使用體系，成功完成了全市數(shù)千家企業(yè)的排污權有償分配工作;重慶聯(lián)交所按照標準化權益的特點對交易機制進行了重新設計，開發(fā)了新的排污權交易系統(tǒng)，實現(xiàn)交易資金的自動結(jié)算、排污權自動過戶，有效提高了交易效率，并在此基礎上開展了排污權二級交易市場的探索。

重慶聯(lián)交所在排污權交易市場領域的艱辛探索，扎實推動了重慶市排污權有償使用和交易體系的建立，一系列先試先行措施為全國排污權交易試點提供了寶貴的運行經(jīng)驗。目前，重慶排污權交易市場已初具規(guī)模，交易制度、交易系統(tǒng)、結(jié)算平臺等各項市場要素基本完備。排污權一級市場年均交易3000宗，成交金額2億元。一級市場的排污權有償分配收入全額上繳國庫，由市財政統(tǒng)籌使用，用于環(huán)境基礎設施運營、工業(yè)污染防治、跨區(qū)縣河流綜合治理等環(huán)保工程，并根據(jù)重慶市生態(tài)特點向生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)保護貢獻較大的地區(qū)傾斜，通過市場化機制實現(xiàn)生態(tài)補償。二級市場年均交易200宗，成交金額1800萬元。二級市場賣方主要是通過節(jié)能改造、技術升級實現(xiàn)減排的企業(yè)，買方為超排企業(yè)，二級市場交易機制實現(xiàn)了環(huán)境成本的合理負擔，實現(xiàn)了用市場化、貨幣化的方式激勵減排企業(yè)、約束超排企業(yè)的目的。

3 ?推進碳排放權交易試點，促進社會節(jié)能減排

中國每年溫室氣體排放超過100億噸，占全世界排放量的1/3，溫室氣體過量排放引起的氣候變化已經(jīng)嚴重影響到人類的生存和發(fā)展。開展碳排放權交易，有利于優(yōu)化配置碳排放權資源，推動以較低成本實現(xiàn)重慶市“十二五”控制溫室氣體排放目標，有利于探索生態(tài)補償機制的新路徑。2011年，國家發(fā)展改革委批準重慶成為全國碳交易試點省市之后，重慶市發(fā)展改革委制定了《重慶市碳排放權交易試點實施方案》，啟動了重慶碳交易市場的建設工作，并明確重慶聯(lián)交所為交易平臺。

重慶地處西南，與其它六個試點省市相比經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低，社會各界對碳交易的認知較少，各市場籌建單位缺少相關經(jīng)驗，試點啟動過程中遇到了很多困難。重慶聯(lián)交所積極作為，在制度建設方面，制定了《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》、《重慶市碳排放配額管理細則》等規(guī)章，并出臺了交易細則、結(jié)算管理辦法等一系列內(nèi)部規(guī)則，為市場啟動奠定了堅實基礎;在系統(tǒng)建設方面，開發(fā)建設了碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)，為交易工作的組織和實施提供了渠道保障;在交易結(jié)算環(huán)節(jié)，率先將第三方支付結(jié)算接入碳交易系統(tǒng)，為市場主體交易資金結(jié)算提供了極大便利;在市場培育方面，重慶聯(lián)交所舉辦多種形式的培訓活動，提高了市場主體參與碳交易的能力水平。

自2014年6月啟動碳交易試點以來，經(jīng)過近四年的辛苦培育，目前重慶碳市場擁有各類交易會員300余家，交易主體齊備、交易方式豐富，年成交碳排放配額約200萬噸，市場建設成果初顯。能力建設方面，控排企業(yè)從對碳交易一無所知，發(fā)展到現(xiàn)在能夠主動規(guī)劃企業(yè)碳資產(chǎn)管理;機制體制方面，重慶碳試點歷經(jīng)了三個年度的履約考驗，碳交易體系總體運行順暢，發(fā)揮了以市場機制促進節(jié)能減排的作用;市場創(chuàng)新方面，重慶聯(lián)交所以綠色金融理念為引導，積極促成控排企業(yè)與商業(yè)銀行間的碳配額質(zhì)押融資，幫助企業(yè)有效盤活碳資產(chǎn)。中國地域遼闊，各地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平有很大差異，作為西部唯一的碳交易試點地區(qū)，重慶在碳交易領域的探索為全國統(tǒng)一碳交易市場的鋪開積累了寶貴的經(jīng)驗。

4 ?建立加工貿(mào)易廢料交易平臺，服務發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

2015年2月，重慶海關向市政府建議，搭建統(tǒng)一的廢料交易公共平臺，以解決保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易廢料監(jiān)管中存在的狀態(tài)認定、價格審定困難等問題，防范監(jiān)管廉政風險，保全國家稅款。建議內(nèi)容得到了重慶市政府的高度重視，指示相關市級部門和重慶聯(lián)交所推動加工貿(mào)易廢料交易平臺建設工作。重慶聯(lián)交所對此項工作高度重視，同市法制辦、海關等單位赴蘇州等地調(diào)研加工貿(mào)易廢料業(yè)務開展情況，研究制定了《加工貿(mào)易廢料交易管理辦法》。組建專門的工作團隊抓緊開展相關工作，進一步厘清交易平臺的業(yè)務需求和建設思路，落實平臺建設運營相關政策，加緊進行交易系統(tǒng)的采購和建設工作。經(jīng)過一年的籌備，于2016年4月實現(xiàn)系統(tǒng)上線，并于當年6月正式啟動交易。

重慶加工貿(mào)易廢料交易平臺以充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，提高監(jiān)管和交易效率為建設目標，在交易規(guī)則、業(yè)務流程和系統(tǒng)建設方面做了針對性設計：一是實現(xiàn)了用戶注冊、項目申報、項目審批、項目公告、受讓申請、競價交易、交易鑒證等環(huán)節(jié)的全流程線上運行，加貿(mào)企業(yè)、處廢企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)完成整個交易過程，顯著提高了交易效率;二是實現(xiàn)了加貿(mào)企業(yè)、處廢企業(yè)的基本信息、資質(zhì)和項目的全面信息化，海關工作人員可通過審批系統(tǒng)方便快捷地完成項目審批和查詢相關信息，提高監(jiān)管工作效率;三是交易系統(tǒng)對接重慶聯(lián)交所互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算平臺，為企業(yè)提供了便捷的交易資金結(jié)算模式，提高了企業(yè)資金結(jié)算效率。

截至2018年6月，累計掛牌項目1017宗，成交加工貿(mào)易廢料4.7億噸，成交額1.25億元，實現(xiàn)增值2350萬元。共有近300家企業(yè)在平臺注冊，吸引異地處廢企業(yè)40家。通過集中、公開、透明的交易平臺，海關解決了對加工貿(mào)易廢料的狀態(tài)認定和價值審定難題，有效防范了監(jiān)管廉政風險;加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)了廢料價值最大化，實實在在獲得了利益，例如重慶鴻富錦公司在通過平臺實現(xiàn)增收1200萬元;處廢企業(yè)通過平臺獲得了更多的公平競爭機會，有利于廢料處置回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展，形成良性競爭的局面;廢料交易平臺通過對各類廢料處理資質(zhì)額公開化、系統(tǒng)化要求，促進了廢料綠色環(huán)保處理，為服務發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。

自然資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權制度和市場體系的建立健全是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。通過市場配置，讓自然資源價值得以最大體現(xiàn);通過市場監(jiān)督，讓公共利益得到有效保護;通過市場調(diào)節(jié)，讓生態(tài)貢獻獲得應有回報;通過市場競爭，讓綠色發(fā)展成為立身之本。重慶聯(lián)交所立足市場建設，在創(chuàng)新體制機制、拓展市場邊界等方面做了大量有益探索，在資源類、環(huán)境類市場化改革試點中發(fā)揮了舉足輕重的作用。