天津農(nóng)交所實施“市—區(qū)—鎮(zhèn)”三位一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系運營模式

張凱 王菲

1 ?基本情況

2018年，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（簡稱“天津農(nóng)交所”）的“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三位一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系運營模式被評為全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果，也是全國產(chǎn)權(quán)市場唯一入選涉農(nóng)創(chuàng)新成果，是12家優(yōu)秀成果之一。天津農(nóng)交所作為天津市唯一入選單位，受國家發(fā)改委邀請，于2018年12月28日在中國科技會堂舉行的全國公共資源交易平臺創(chuàng)新成果培訓(xùn)交流會上進(jìn)行培訓(xùn)演示。

天津農(nóng)交所率先在全國省級層面建成“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）”三位一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系（簡稱“三級市場”），并研發(fā)天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場線上交易系統(tǒng)（簡稱“交易系統(tǒng)”），實現(xiàn)了天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、投資人報名、競價交易、資金結(jié)算、合同備案的全流程線上操作。天津農(nóng)交所為全市范圍內(nèi)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)發(fā)包、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)出租、集體林木資產(chǎn)處置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備出租、小型水利設(shè)施出租、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)與采購、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等八大類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)提供配套服務(wù)。截至2018年11月底，天津農(nóng)交所累計發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息1065筆，掛牌金額37.33億元，涉及土地28.23萬畝;組織完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易798筆，涉及土地19.73萬畝，總成交金額達(dá)23.39億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易競價率41.04%，溢價率20.04%。

通過三級市場和線上交易系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的公開交易，盤活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，推動了農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升了農(nóng)村基層治理水平。

2 ?工作措施

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“市—區(qū)—鎮(zhèn)”三位一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的建立和實施，分為“三步走”：

第一步，搭建全市三級市場體系。依據(jù)天津市《關(guān)于加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（津政辦發(fā)〔2015〕99號）要求，天津農(nóng)交所作為天津市級平臺，在全市涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)立了10個分市場、151個鎮(zhèn)街工作站，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)”的“六統(tǒng)一”原則建立了“市—區(qū)—鎮(zhèn)”三位一體市場服務(wù)體系，實現(xiàn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全覆蓋。

第二步，上線產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)。天津農(nóng)交所研發(fā)的“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場線上交易系統(tǒng)”，是三級市場體系落地、應(yīng)用和有序運行的有力保障，包括信息發(fā)布、業(yè)務(wù)審批、線上報名、電子競價、網(wǎng)簽備案五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全流程線上操作和辦理，并與天津市公共資源交易網(wǎng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)連接和互聯(lián)互通以及交易信息的同步發(fā)布。天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一站點接待、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，達(dá)到“讓信息多跑路，讓農(nóng)民少跑腿”的目標(biāo)。

第三步，配套產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)。以各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場交易為基礎(chǔ)，天津農(nóng)交所為市場主體配套社會化服務(wù)、路演推介、普惠金融等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)，挖掘交易信息形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確了解各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資信狀況、生產(chǎn)需求，并與金融機(jī)構(gòu)搭建“交易鑒證+價格測算+債權(quán)公示+預(yù)掛牌+資產(chǎn)處置”惠農(nóng)信貸模式，與天津市農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司合作推出“農(nóng)權(quán)?！碑a(chǎn)品，率先在全國范圍內(nèi)形成了惠農(nóng)支農(nóng)創(chuàng)新金融服務(wù)體系。

3 ?解決的問題

天津農(nóng)交所“三位一體”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的服務(wù)對象為天津市十個涉農(nóng)區(qū)的鎮(zhèn)街、村集體和農(nóng)戶，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)殖公司等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。天津農(nóng)交所“三位一體”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系為農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)發(fā)包、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)出租、集體林木資產(chǎn)處置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備出租、小型水利設(shè)施出租、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)與采購、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等八大類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)提供配套服務(wù)。

一是“三級市場”和“六統(tǒng)一”管理模式，解決了天津市各區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易不統(tǒng)一、不一致的問題。按照三級市場體系，天津農(nóng)交所作為市級平臺，制定全市統(tǒng)一規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則;按照“六統(tǒng)一”管理模式，天津農(nóng)交所在全市 ? ? ? ? ? ? ?   ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 范圍內(nèi)就交易范圍、交易程序、交易范圍、監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定，規(guī)范8大交易品種、14個交易環(huán)節(jié)、13類示范合同文本和39份格式文書，從根本上完成了全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。

二是信息化智能化全流程線上辦理，便民利民、降低交易成本。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易全過程通過交易系統(tǒng)一網(wǎng)通辦，改變了以往老百姓需要多次往返街鎮(zhèn)、區(qū)里辦理相關(guān)手續(xù)的狀況，以往2-3天的審核發(fā)布時間可最大限度縮短為3分鐘，提升了工作效率，極大節(jié)約了時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。老百姓辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)了“一站點接待、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，基本達(dá)到“讓信息多跑路，讓農(nóng)民少跑腿”的目標(biāo)，一次性辦結(jié)率達(dá)91.72%。

三是網(wǎng)絡(luò)競價交易方式，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中基層微腐敗問題，維護(hù)了農(nóng)村基層穩(wěn)定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)掛牌交易信息在天津農(nóng)交所門戶網(wǎng)站面向全社會公開發(fā)布;意向受讓方報名后交易系統(tǒng)自動發(fā)送用戶名和密碼，在規(guī)定時間內(nèi)，憑用戶名和密碼登錄系統(tǒng)參與競價，完全實現(xiàn)了信息隔離，鏟除了基層干部權(quán)力尋租和內(nèi)幕交易的土壤，解決了以往線下競價拍賣出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)、看場吃喜等問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從“線下”走到“線上”，從“灰色”走向“陽光”，使天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)了“公開、公平、公正”，在解決了基層微腐敗的同時維護(hù)了農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。

四是大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過市場實現(xiàn)交易，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化率低的問題。天津農(nóng)交所發(fā)揮市場匯聚資源的功能，面向全社會發(fā)布信息，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，盤活大量農(nóng)村閑置資產(chǎn)，同時通過市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，充分挖掘集體資產(chǎn)價值，使農(nóng)村“沉睡的資本”變現(xiàn)為村集體和農(nóng)民實實在在的收入。

4 ?工作成效

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“市—區(qū)—鎮(zhèn)”三位一體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，出發(fā)點是規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易，落腳點是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?/p>

4.1 ?農(nóng)用地確權(quán)數(shù)據(jù)得以應(yīng)用 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)用地確權(quán)后直接進(jìn)入天津農(nóng)交所進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，區(qū)農(nóng)經(jīng)管理部門作為農(nóng)交所區(qū)分市場進(jìn)行確權(quán)數(shù)據(jù)登記管理，并對入場交易項目進(jìn)行備案，實現(xiàn)了確權(quán)數(shù)據(jù)與流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)聯(lián)動;同時，通過市場公開發(fā)布信息和統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，改變了原來一家一戶零散流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)價格低廉的現(xiàn)狀，極大提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與市場受讓的積極性，土地價格得以提升，適度規(guī)模經(jīng)營得以發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，體現(xiàn)了天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的定位。

數(shù)據(jù)：截止到2018年11月，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模50畝以上的占流轉(zhuǎn)數(shù)量的73.64%，土地流轉(zhuǎn)交易受讓方中農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)大戶占比92%，適度規(guī)模經(jīng)營得以發(fā)展，詳見圖1：

4.2 ?發(fā)揮市場配置資源功能，挖掘鄉(xiāng)村資源價值

“三位一體”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建立后，天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息在天津農(nóng)交所門戶網(wǎng)站面向全社會公開發(fā)布，相較以往僅在村里、鎮(zhèn)上發(fā)布，受眾群體范圍擴(kuò)大，意向受讓方增多，借助交易系統(tǒng)，意向受讓方全部參與線上競價。自交易系統(tǒng)上線至2018年11月底，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易競價率41.04%，溢價率20.04%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在發(fā)掘集體資產(chǎn)價值上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

案例：2018年12月3日，天津市薊州區(qū)侯家營鎮(zhèn)娘娘廟村一間1600平方米的廢舊校舍使用權(quán)在天津農(nóng)交所平臺交易完成，該資產(chǎn)掛牌價1萬元/年，經(jīng)過多輪競價，最終以2萬元/年的價格成交，溢價率100%。

2017年6月6日，寶坻區(qū)方家莊鎮(zhèn)堿場村村民委員會將本村閑置的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的使用權(quán)在天津農(nóng)交所平臺進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)交易，出租期限10年，掛牌公示期后于2017年6月20日順利成交，成交價格105萬元，增加了集體收益來源。

4.3 ?促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

交易系統(tǒng)正式運營以來，各類產(chǎn)品交易規(guī)模大幅提升。截至2018年11月底，農(nóng)交所累計組織完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易798筆，總成交金額23.39億元，涉及土地19.73萬畝，惠及農(nóng)戶3.73萬戶，累計為農(nóng)戶增收約1.81億元，平均每年每戶增收約843.92元，最大限度實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高，市場在發(fā)揮資源配置作用的同時也實現(xiàn)了對農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)。

案例：2018年10月24日，天津市薊州區(qū)下窩頭鎮(zhèn)一處集體所有的3067平方米建筑物使用權(quán)在天津農(nóng)交所順利完成轉(zhuǎn)讓。該處資產(chǎn)位于永樂莊村內(nèi)，轉(zhuǎn)出方為薊州區(qū)下窩頭鎮(zhèn)永樂莊村村民委員會，項目掛牌底價為30萬元，轉(zhuǎn)出期限為15年。經(jīng)過多名意向受讓方的網(wǎng)絡(luò)電子競價，該處廠房最終以50.5萬元的總價成交，溢價率達(dá)68.3%。

2017年3月14日，由天津市寶坻區(qū)爾王莊鎮(zhèn)小董莊村67戶農(nóng)戶委托本村村民委員會自愿將其承包的906.2畝土地及村里101.8畝機(jī)動地共計1008畝土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)，從事糧食種植生產(chǎn)經(jīng)營，流轉(zhuǎn)年限5年，總計價格302.4萬元。在天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開發(fā)布信息后，征集到了更多的意向受讓方，共有王作洪、倪樂生等6人出價，最終以電子競價方式由王作洪以420.508萬元取得此地經(jīng)營權(quán)，溢價率達(dá)39.1%。

4.4 ?推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺

天津農(nóng)交所“三位一體”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系通過規(guī)范的競價系統(tǒng)，吸引了種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、城市工商資本等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與集體資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，將更多社會資本要素引導(dǎo)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)土地規(guī)模化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。以土地流轉(zhuǎn)為例，天津農(nóng)交所辦理的土地流轉(zhuǎn)項目首次流轉(zhuǎn)全部以村集體為轉(zhuǎn)出主體，不但解決了農(nóng)村土地零散細(xì)碎，難成規(guī)模的問題，而且強(qiáng)化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念。

案例：天津市濱海新區(qū)北塘街寧車沽北村自2016年開始，將該村承包林木土地、養(yǎng)殖水面的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易全部納入天津農(nóng)交所進(jìn)行，2016年當(dāng)年實現(xiàn)收入300多萬元，較進(jìn)場前的2015年翻一番。2017年土地魚塘價值大幅提升，吸引了更多承包人參與競價，2017年實現(xiàn)收入600多萬元，村集體收入增多后，將增收部分用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、路橋電網(wǎng)修建、修建溝渠、引入河水，不但將原來小麥玉米種植用地改良成為水稻田，恢復(fù)了已荒廢多年的水稻種植;同時，魚池水塘環(huán)境改善后吸引了外地種植專業(yè)戶，改良了養(yǎng)殖品種，改為了附加值相對較高的蝦品類，帶動了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶改良品種。通過土地入場流轉(zhuǎn)，調(diào)整了該村產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)了該村農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2017年6月28日，天津市寧河區(qū)寧河鎮(zhèn)大月河村委會通過民主決議將該村2999.15畝養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)以每畝1000元的價格在天津農(nóng)交所平臺掛牌，面向社會廣泛征集該資源性資產(chǎn)10年經(jīng)營權(quán)的受讓方。該項目最終由天津眾合正基農(nóng)業(yè)生態(tài)科技發(fā)展有限公司摘得，成交金額為3120萬元，用于農(nóng)業(yè)循環(huán)養(yǎng)殖，并帶動周邊村民和合作社形成了循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成了本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.5 集體資產(chǎn)陽光交易，帶動農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效

天津農(nóng)交所從踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，向基層農(nóng)村農(nóng)民宣傳黨在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的方針政策，讓基層群眾認(rèn)識到規(guī)范交易是集體資產(chǎn)保值增值的制度保障。村集體資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化，既預(yù)防了農(nóng)村基層微腐敗的發(fā)生，又提高了村集體收入，使村民對村兩委班子更加信任和支持，農(nóng)村社會治理更加科學(xué)高效，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力，有利于農(nóng)村基層的治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

案例：2018年6月，天津市北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)前丁莊村把村里一個灌溉泵站的建設(shè)項目通過天津農(nóng)交所公開招標(biāo)。招標(biāo)信息在天津農(nóng)交所網(wǎng)站公開發(fā)布，投標(biāo)人以背靠背的方式投標(biāo)，投標(biāo)價格、施工方案都得到嚴(yán)格保密。開標(biāo)當(dāng)天，農(nóng)交所工作人員對全過程進(jìn)行監(jiān)督和錄像，做到公開、規(guī)范、可追溯。公開透明的流轉(zhuǎn)交易程序，有效避免了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中的“暗箱操作”和可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。過去由于農(nóng)村招投標(biāo)專業(yè)化程度較低，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂交易秩序，侵害集體和農(nóng)戶利益，引發(fā)矛盾糾紛。通過交易系統(tǒng)公開競價，一切都陽光化了，干群關(guān)系變得簡單融洽，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（第一作者為天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理）