激發(fā)市場活力，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力

潤東

1月14日，李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院第二次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，依靠改革開放激發(fā)市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

經(jīng)濟(jì)下行壓力不可小覷

隆冬時(shí)節(jié)，我們也格外感受到經(jīng)濟(jì)氣候的嚴(yán)寒，下行壓力令人有點(diǎn)窒息感。誠如李克強(qiáng)總理指出，今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。

經(jīng)濟(jì)下行壓力表現(xiàn)首當(dāng)其沖的是外貿(mào)“壓力山大”。國家海關(guān)總署1月14日發(fā)布的外貿(mào)“成績單”顯示，2018年12月中國外貿(mào)以美元計(jì)價(jià)進(jìn)出口數(shù)據(jù)罕見雙雙同比負(fù)增長，均大幅遜色于前期值和市場預(yù)期。12月出口同比下降4.4%，創(chuàng)2016年12月以來最大降幅;12月進(jìn)口同比下降7.6%，創(chuàng)2016年7月以來最大降幅。外貿(mào)數(shù)據(jù)的意外疲軟加劇了市場對中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)憂，受此影響，2019年1月14日A股、港股下跌，歐洲股市跌幅也隨之?dāng)U大，奢侈品和科技股領(lǐng)跌。

民營企業(yè)解困需要一定過程，近期發(fā)展壓力仍然存在。盡管年前，從中央到地方，各方都在發(fā)力為民營企業(yè)紓困，特別是人民銀行將從信貸、發(fā)債、股權(quán)融資三方面精準(zhǔn)發(fā)力，緩解民營企業(yè)融資難。但是，民營企業(yè)解困需要一定過程，政策從出臺(tái)到變現(xiàn)，真正惠及企業(yè)，還有待時(shí)日，此間還有一些程序要走，還有一些潛在障礙要克服。在政策落實(shí)過程中，仍有不確定性。這期間，勢必要影響民企發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長。在寒冬下煎熬，有的堅(jiān)持下來了，有的則很可能倒下去。

通縮風(fēng)險(xiǎn)或近在眼前。人們注意到2018年12月PPI大幅下降至0.9%，通縮風(fēng)險(xiǎn)已初現(xiàn)端倪。同時(shí)，中國2018年12月CPI同比1.9%，預(yù)期2.1%，前值2.2%;12月CPI環(huán)比持平。CPI不溫不火，內(nèi)需市場有待CPI提升點(diǎn)旺。

就業(yè)形勢也很嚴(yán)峻。來自人力資源社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)：2019年我國的就業(yè)總量壓力不減，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力仍然保持在1500萬人以上，特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)834萬人，比2018年度增加14萬人，再創(chuàng)新高。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。

從增速回落中看到積極因素

經(jīng)濟(jì)下行壓力如此之大，好在中國經(jīng)濟(jì)的基本面還是健康穩(wěn)定的，中國經(jīng)濟(jì)本身有一定的韌性，潛力足，回旋空間大。

1月21日，位于北京西長安街的國務(wù)院新聞辦發(fā)布大廳內(nèi)，新鮮出爐的2018年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)材料，很快被現(xiàn)場的中外媒體記者一搶而空。

來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

總體而言，2018年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。雖然增速有所回落，但2018年是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局穩(wěn)中有變的一年，完成這樣的成績，實(shí)屬不易。而且我們要從經(jīng)濟(jì)回落中看到亮點(diǎn)，看到積極因素。

首先，我國GDP總量首次站上90萬億元人民幣的高位。從2017年的82萬億元人民幣到2018年的90萬億元人民幣，GDP總量從“8”字頭到“9”字頭只用了一年時(shí)間，顯示出中國經(jīng)濟(jì)整體仍舊處于中高速增長區(qū)間。而且這個(gè)6.5%的增速在世界前五大經(jīng)濟(jì)體中也是最高的。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元，比2017年增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值366001億元，增長5.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值469575億元，增長7.6%。第三產(chǎn)業(yè)的增速較快，短板在加長。第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必要特征。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和專業(yè)化水平的提高，有利于優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場充分發(fā)育，緩解就業(yè)壓力，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。

再次，消費(fèi)實(shí)際增速邊際改善。居民消費(fèi)增幅加快，2018年全國居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長6.2%，增速比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長8.4%，快于城鎮(zhèn)居民。消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)。2018年全國居民恩格爾系數(shù)28.4%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。有一個(gè)參照系是經(jīng)合組織（OECD）國家或者說發(fā)達(dá)國家是30%以下，我們在恩格爾系數(shù)上也達(dá)到了這個(gè)水平。服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提升，2018年國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入都增長10%以上，電影總票房突破600億元，增長將近10%。內(nèi)需趨旺，中國龐大的消費(fèi)市場是對中國經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

還有，新興產(chǎn)業(yè)增長較快。高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長11.7%、8.9%和8.1%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快5.5、2.7和1.9個(gè)百分點(diǎn)。新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，鐵路客車、微波終端機(jī)、新能源汽車、生物基化學(xué)纖維、智能電視、鋰離子電池和集成電路分別增長183.0%、104.5%、40.1%、23.5%、18.7%、12.9%和9.7%。12月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%，比上月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長0.54%。新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長增添了新的動(dòng)能，具有戰(zhàn)略意義。

此外，制造業(yè)投資和民間投資增速加快。制造業(yè)為中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)挑大梁，2018年高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資比上年分別增長16.1%和11.1%，分別比制造業(yè)投資快6.6和1.6個(gè)百分點(diǎn)。民間投資是中國經(jīng)濟(jì)的一大景氣指標(biāo)，2018年民間投資394051億元，增長8.7%，比上年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資和民間投資增速加快，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮后續(xù)支撐力量。

要理解這份成績單的分量，就有必要認(rèn)識(shí)到：這個(gè)成績是在國際上保護(hù)主義抬頭、對外開放面臨新挑戰(zhàn)的艱難情形下取得的;是在全球流動(dòng)性吃緊、市場供需變數(shù)增加的復(fù)雜環(huán)境下取得的;是在國內(nèi)資源、環(huán)境約束加碼，改革進(jìn)入深水區(qū)的背景下取得的。這份成績單，充分表現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)的定力、活力與魅力。

上述這些經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和積極因素，主要是得益于全面深化改革開放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，“放管服”改革成效明顯。按照世界銀行營商環(huán)境報(bào)告，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中我國排名比上年上升32位。市場主體大量增加，2018年全國新登記企業(yè)比上年增長10.3%，日均新登記企業(yè)1.84萬戶。法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)量和活力比預(yù)想的要高，財(cái)稅體制改革全面鋪開。國企國資改革、價(jià)格改革、投資改革等穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善，對外開放水平不斷提升，吸引外資勢頭良好。

努力激發(fā)市場活力

新的一年，中國經(jīng)濟(jì)面臨著一張頗有難度的“考卷”。但是，只要我們堅(jiān)持以改革開放激發(fā)市場活力，就能頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要進(jìn)行逆周期調(diào)控，“對沖”經(jīng)濟(jì)下行壓力。逆周期調(diào)控的作用是對周期當(dāng)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上進(jìn)行對沖和緩釋。新年后首次降準(zhǔn)，正是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化流動(dòng)性結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本所作的逆周期調(diào)控政策舉措。此次降準(zhǔn)及相關(guān)操作凈釋放約8000億元長期增量資金，可以有效增加小微企業(yè)、民營企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款資金來源。置換中期借貸便利每年還可直接降低相關(guān)銀行付息成本約200億元，通過銀行傳導(dǎo)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。

其次，要完善體制機(jī)制，挖掘內(nèi)需潛力。當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。也就是說，消費(fèi)者“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”的意念和行動(dòng)還有待增強(qiáng)。由于消費(fèi)預(yù)期的不確定性，囊中羞澀支撐不起消費(fèi)“底氣”，使“能消費(fèi)”能力有限;由于重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，生產(chǎn)與消費(fèi)若即若離，使“愿消費(fèi)”縮減打折;由于信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，一不小心就會(huì)掉進(jìn)消費(fèi)陷阱，又使“敢消費(fèi)”徘徊猶疑。因此，要充分挖掘內(nèi)需潛力，就必須先從完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制做起。要積極引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，讓“能消費(fèi)”能力擴(kuò)張;努力提供消費(fèi)新品，讓“愿消費(fèi)”心甘情愿;加強(qiáng)市場質(zhì)量監(jiān)管，讓“敢消費(fèi)”放心大膽。

再次，要通過深化“放管服”等改革營造公平競爭營商環(huán)境，進(jìn)一步壓減行政審批，保護(hù)各種所有制企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，鏟除滋生尋租、腐敗的土壤。清理規(guī)范各部門現(xiàn)有行政處罰，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。

此外，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快發(fā)展壯大新動(dòng)能，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，培育擴(kuò)大國內(nèi)市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國發(fā)展回旋余地大的優(yōu)勢空間，著力做好保障和改善民生工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。