長(zhǎng)江流域水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)踐與思考

葉華

摘 要：長(zhǎng)江流域水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，但長(zhǎng)江流域水利監(jiān)督管理工作還處于起步階段。本文闡述了長(zhǎng)江流域水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的必要性，介紹了長(zhǎng)江委監(jiān)督管理工作基本情況，以及長(zhǎng)江流域水利監(jiān)督管理工作存在的主要問(wèn)題，從健全法規(guī)制度體系、完善監(jiān)管工作機(jī)制、提升監(jiān)管能力三個(gè)方面提出思考與建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江流域;監(jiān)督檢查;法律體系

中圖法分類(lèi)號(hào)：F426.91? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0313

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)程考察長(zhǎng)江，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要正確把握“五個(gè)關(guān)系”，長(zhǎng)江大保護(hù)被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。水利部黨組準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化，提出“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，水利行業(yè)發(fā)生前所未有的深刻變化。長(zhǎng)江委緊緊圍繞中央治水方針和水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面開(kāi)展流域監(jiān)管工作。

1? 長(zhǎng)江流域水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的必要性

1.1? 共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，必須強(qiáng)監(jiān)管

習(xí)近平總書(shū)記先后兩次考察長(zhǎng)江，就長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展發(fā)表了重要講話，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。要求“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”關(guān)鍵是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。這就要求徹底摒棄以工程建設(shè)為主導(dǎo)的治江事業(yè)發(fā)展思路，全面加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)從重建輕管向建管并重的根本性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化剛性約束，全面提高流域綜合管理水平和能力。

1.2? 破解長(zhǎng)江新老水問(wèn)題，必須強(qiáng)監(jiān)管

由于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有充分考慮環(huán)境承載能力，長(zhǎng)江新老水問(wèn)題交織，水資源水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題日益突出。

農(nóng)村飲水安全沒(méi)有充分保障;小型水庫(kù)管理不到位;山洪災(zāi)害防治能力不足;水利工程安全存在隱患;岸線資源利用無(wú)序，亂占、亂采、亂堆、亂建仍然存在。這些問(wèn)題主要是人類(lèi)活動(dòng)造成的，破解這些問(wèn)題，必須依靠“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”來(lái)調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1.3? 貫徹水利改革發(fā)展的總基調(diào)，必須強(qiáng)監(jiān)管

水利部黨組準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化，提出“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利發(fā)展改革總基調(diào)?！八袠I(yè)強(qiáng)監(jiān)管”作為總基調(diào)中的主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)今后一個(gè)時(shí)期的水利工作，將從以往的以工程建設(shè)為主線的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮?qiáng)化行業(yè)監(jiān)督和管理為首要任務(wù)的水利改革實(shí)踐。水利系統(tǒng)從管理著手、從監(jiān)督著力，通過(guò)制定完善行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，來(lái)調(diào)整人的涉水行為，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、問(wèn)責(zé)警示，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人的錯(cuò)誤行為的糾正，最終實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.4? 適應(yīng)治江工作形勢(shì)的變化，必須強(qiáng)監(jiān)管

進(jìn)入新時(shí)代，治江工作開(kāi)啟新階段。經(jīng)過(guò)近70年的治江工作實(shí)踐，流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用能力明顯增強(qiáng)，防洪減災(zāi)體系已基本建成，水資源綜合利用體系已初步形成，以防洪為重點(diǎn)的治江三階段工作任務(wù)已基本完成，治江工作已全面進(jìn)入新階段。

長(zhǎng)江委黨組提出統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾長(zhǎng)江、綠色長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江、美麗長(zhǎng)江”建設(shè)，將新階段治江工作定位到“抓保護(hù)促發(fā)展、補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管”上來(lái)，正確處理“補(bǔ)”與“強(qiáng)”、“上”與“下”、“總”與“分”、“標(biāo)”與“本”的關(guān)系，著力補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管，全面提升流域水安全保障能力和流域水利現(xiàn)代化水平，全面促進(jìn)人與水和諧共生。

2? 長(zhǎng)江委監(jiān)督管理工作基本情況

2.1? 長(zhǎng)江委主要監(jiān)督管理職責(zé)

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及水利部的授權(quán)，長(zhǎng)江委的主要監(jiān)督職責(zé)包括：負(fù)責(zé)流域或流域內(nèi)跨省（自治區(qū)、直轄市）的江河湖泊的流域綜合規(guī)劃、流域節(jié)約用水規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施;組織實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，負(fù)責(zé)流域水資源的管理和監(jiān)督;負(fù)責(zé)長(zhǎng)江委取水許可、河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可等行政審批決定事項(xiàng)的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)長(zhǎng)江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江省際邊界重點(diǎn)河段采砂的管理和監(jiān)督檢查;承擔(dān)流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作;指導(dǎo)監(jiān)督流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)、管理和運(yùn)用補(bǔ)償工作;按照規(guī)定或授權(quán)負(fù)責(zé)流域控制性水利工程、跨省（自治區(qū)、直轄市）水利工程等中央水利工程的國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)或監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

2.2? 長(zhǎng)江委監(jiān)督管理部門(mén)

為了做好強(qiáng)監(jiān)管工作，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，長(zhǎng)江委在委機(jī)關(guān)設(shè)立監(jiān)督局，根據(jù)授權(quán)，督促檢查流域內(nèi)水利重大政策、決策部署和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)情況，組織協(xié)調(diào)流域水利行業(yè)監(jiān)管;組織開(kāi)展流域內(nèi)中央水利投資項(xiàng)目和委屬工程建設(shè)項(xiàng)目稽察，組織實(shí)施流域內(nèi)水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督;負(fù)責(zé)長(zhǎng)江委安全生產(chǎn)工作及直管水利工程的安全監(jiān)督，指導(dǎo)流域水庫(kù)、水電站大壩安全監(jiān)管，指導(dǎo)流域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作;負(fù)責(zé)長(zhǎng)江委行政審批決定事項(xiàng)的監(jiān)督管理，參與有關(guān)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。水資源監(jiān)督管理、河道采砂監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)督管理、河湖岸線監(jiān)督管理、水利工程監(jiān)督管理、水利資金監(jiān)督管理等由相關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，水事違法案件查處由水政監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)。在委屬事業(yè)單位綜合管理中心基礎(chǔ)上組建河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心，作為水利督查工作的支撐單位。

2.3? 長(zhǎng)江委監(jiān)督工作總體情況及亮點(diǎn)

近年來(lái)，水利部重大督查專(zhuān)項(xiàng)工作力度空前。根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，開(kāi)展2018年小型水庫(kù)安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)督查工作，采取“四不兩直”方式，現(xiàn)場(chǎng)督查19?。ㄊ校? 907座小型水庫(kù)安全運(yùn)行狀況，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，全面真實(shí)了解了小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理狀態(tài)，取得了良好社會(huì)效果。開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，核查出涉河違法違規(guī)項(xiàng)目2 400多個(gè)，正在開(kāi)展清理整治。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位排查工作，排查出河道管理范圍內(nèi)1 376處，基本完成清理整治任務(wù)。2019年開(kāi)展小型水庫(kù)安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)督查工作，組成20個(gè)督查組，以“四不兩直”方式，對(duì)江西等8省3 046座小型水庫(kù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和部分小型水庫(kù)復(fù)查。在湖北、湖南、重慶、四川4省（市）26縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)飲安全暗訪調(diào)研工作。對(duì)四川、重慶、西藏等6個(gè)省市工程規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的51項(xiàng)水毀修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展暗訪。開(kāi)展水閘工程安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)江西、湖北等7省市253座水閘進(jìn)行檢查。

流域水行政監(jiān)督管理成效顯著。水資源監(jiān)督管理方面，開(kāi)展了長(zhǎng)江流域取水口專(zhuān)項(xiàng)核查工作，5省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，開(kāi)展流域（片）5省222個(gè)貧困縣農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)分片包干聯(lián)系制度明察暗訪工作。水生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理方面，對(duì)流域6省14個(gè)項(xiàng)目縣生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程開(kāi)展督查，對(duì)金沙江水電開(kāi)發(fā)集中區(qū)生態(tài)環(huán)境人為擾動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。水資源保護(hù)監(jiān)督管理方面，加強(qiáng)大型入河排污口監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)流域8?。ㄊ校╅_(kāi)展兩輪整改提升督導(dǎo)檢查，開(kāi)展流域（片）194個(gè)省界國(guó)界斷面、1486個(gè)水功能區(qū)、432個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)和飲用水水源地常態(tài)化監(jiān)測(cè)，以及重要水功能區(qū)監(jiān)督性比測(cè)，開(kāi)展流域重要河流生態(tài)流量調(diào)查，完成生態(tài)水量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作方案。河湖岸線監(jiān)督管理方面，開(kāi)展河長(zhǎng)制督查工作，組織完成3省中小河流治理，集中開(kāi)展山洪災(zāi)害防御暗訪，“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)1 808個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展河湖綜合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)督辦了淅川通用機(jī)場(chǎng)非法填庫(kù)、望江百盛項(xiàng)目非法占用岸線等一批項(xiàng)目。河道采砂管理方面，長(zhǎng)江非法采砂開(kāi)展統(tǒng)一清江、專(zhuān)項(xiàng)打擊，處理違法采砂案件884起，形成了有力震懾，長(zhǎng)江干流規(guī)模性非法采砂基本絕跡，采砂管理呈現(xiàn)總體可控、穩(wěn)定向好的局面。水土保持監(jiān)督管理方面，對(duì)98個(gè)在建項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)流域部管在建水土保持項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋，啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。水工程監(jiān)督管理方面，開(kāi)展洞庭湖治理等水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，開(kāi)展流域節(jié)水供水重大水利工程督導(dǎo)檢查。

3? 長(zhǎng)江流域水利監(jiān)督管理工作存在的主要問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新目標(biāo)、新要求，水利行業(yè)目前面臨的問(wèn)題還很多，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水質(zhì)超標(biāo)、水體污染、用水浪費(fèi)、河湖“四亂”、水土流失、水利工程建設(shè)運(yùn)行管理水平不高，都嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，也不符合人民群眾對(duì)美好生活的期許。從行業(yè)監(jiān)管看，長(zhǎng)江流域水利監(jiān)督管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求相比還存在差距。水利監(jiān)督的手段、力度、影響力長(zhǎng)期以來(lái)一直維持在一個(gè)比較低的水平。水利行業(yè)監(jiān)督工作的起點(diǎn)比較低，底子比較薄，全行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”的共識(shí)和氛圍尚未形成，水利監(jiān)督的手段、力度、影響力還不夠，需要不斷完善。

3.1? 監(jiān)督工作頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

長(zhǎng)江流域水利監(jiān)督管理工作還處于起步階段，綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的劃分還不明確，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的邊界還不清晰。水利行業(yè)內(nèi)部綜合監(jiān)督與專(zhuān)業(yè)監(jiān)督之間如何結(jié)合，尚需細(xì)化落實(shí)，監(jiān)督主管部門(mén)和技術(shù)支撐單位之間關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

目前長(zhǎng)江委按照水利部統(tǒng)一部署組織開(kāi)展了流域農(nóng)村飲水暗訪、水利工程設(shè)施水毀修復(fù)項(xiàng)目暗訪、小型水庫(kù)安全運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)督查等四項(xiàng)由監(jiān)督局負(fù)責(zé)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)等八項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，基本實(shí)現(xiàn)“全委一盤(pán)棋”的工作模式，按照“機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)局、委屬企事業(yè)單位”分別組成監(jiān)督組開(kāi)展工作，由于年初沒(méi)有下達(dá)年度督查工作計(jì)劃，計(jì)劃性不強(qiáng)，給機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和委屬有關(guān)單位具體工作造成了困難。

3.2? 監(jiān)督工作法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善

行政監(jiān)督是指行政行為的監(jiān)督。強(qiáng)監(jiān)管是行政監(jiān)督的一種，屬于內(nèi)部監(jiān)督，是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)于層級(jí)監(jiān)督，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定比較原則，比如《行政許可法》第六十條規(guī)定“上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為”，但是如何實(shí)行行政許可層級(jí)監(jiān)督，一直不明確。

為了適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)督工作的需要，水利部確定了“2+N”監(jiān)督制度體系架構(gòu)。目前《水利監(jiān)督規(guī)定》和《水利監(jiān)督隊(duì)伍管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，但是作為部門(mén)規(guī)章，法律效力偏低，監(jiān)督工作還需要更高層級(jí)的行政法規(guī)和法律來(lái)調(diào)整水利部門(mén)與其他行業(yè)部門(mén)之間的關(guān)系。

3.3? 監(jiān)督工作能力有待進(jìn)一步提高

一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不夠。由于督查工作還受到各種主客觀條件的限制，在工作中技術(shù)手段、信息化建設(shè)、人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、檢查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，導(dǎo)致存在的一些問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。比如小型水庫(kù)暗訪等督查工作，雖然發(fā)現(xiàn)了大量問(wèn)題，但是也還存在一些問(wèn)題沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，給水利安全造成隱患。二是監(jiān)督工作問(wèn)責(zé)整改的力度不夠。監(jiān)督檢查出問(wèn)題后，問(wèn)責(zé)警示力度不夠。大部分時(shí)候仍是能及時(shí)整改就不再追究責(zé)任，有的追究責(zé)任也是以批評(píng)教育、口頭警告居多，達(dá)不到“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片”的威懾效果。三是督查整改手段不夠。對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，流域機(jī)構(gòu)除了責(zé)令改正或通報(bào)水行政主管部門(mén)外，沒(méi)有更加有效的手段督促整改。

4? 思考和建議

4.1? 健全法規(guī)制度體系

積極推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法和《水法》《防洪法》等涉水法律法規(guī)的修訂工作，通過(guò)立法規(guī)范監(jiān)督行為，確保涉水事務(wù)監(jiān)管有法可依。按照法定職責(zé)和水利部授權(quán)，加快建立職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作制度體系和監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，確保職權(quán)法定，不缺位、不越位。在水利部擬出臺(tái)《工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》《合同監(jiān)督檢查辦法》《工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法》《小型水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)督檢查辦法》《工程質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施規(guī)定》《水利資金監(jiān)督檢查辦法》《特定飛檢工作規(guī)定》《監(jiān)督考核評(píng)價(jià)辦法》《監(jiān)督信息公示管理辦法》等制度基礎(chǔ)上，根據(jù)長(zhǎng)江流域監(jiān)督工作實(shí)際，制定《長(zhǎng)江委監(jiān)督工作權(quán)責(zé)清單》《監(jiān)督工作規(guī)定》《監(jiān)督人員手冊(cè)》《督查人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定》《督察人員用車(chē)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，確保長(zhǎng)江流域水利監(jiān)督工作有規(guī)可循。

4.2? 完善監(jiān)管工作機(jī)制

水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管工作需要明確中央、流域、地方監(jiān)管事權(quán)，需要進(jìn)一步理順流域監(jiān)督與屬地監(jiān)督責(zé)任邊界，完善流域監(jiān)管與區(qū)域監(jiān)管、水利行業(yè)監(jiān)管與其他部門(mén)監(jiān)管之間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流域機(jī)構(gòu)強(qiáng)監(jiān)管工作統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)監(jiān)管工作的融合和協(xié)調(diào)。充分利用河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，建立健全流域管理與地方水行政管理相結(jié)合的水利行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)積極主動(dòng)與其他有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)合作，構(gòu)建跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。加強(qiáng)委內(nèi)部門(mén)單位的協(xié)作配合，充分發(fā)揮委內(nèi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢(shì)和支撐單位人才優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)部綜合監(jiān)督管理體系。

4.3? 提升監(jiān)管能力

一是要組建一支政治素養(yǎng)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)兼職結(jié)合的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍;二是要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備設(shè)施建設(shè)，充分利用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段建立流域內(nèi)實(shí)時(shí)全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，為監(jiān)督管理提供全面及時(shí)的技術(shù)保障;三是要強(qiáng)化科技支撐，按照長(zhǎng)江流域特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，利用好長(zhǎng)江委“水利一張圖”，建立健全流域監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善水利督查APP功能，充分利用信息化技術(shù)手段開(kāi)展技術(shù)監(jiān)測(cè)和水利監(jiān)督，達(dá)到便利、高效和精準(zhǔn)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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Practice and Thoughts on Strengthen Supervision of Water Conservancy Industry in the Yangtze River Basin

Ye Hua

（Bureau of Supervision of Changjiang Water Resources Commission，

Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：The development of water conservancy in the Yangtze River Basin has entered a new era，but the supervision and management of water conservancy in the Yangtze River Basin is still in its infancy. This paper expounds the necessity of strong supervision of the water conservancy industry in the Yangtze River Basin，introduces the basic situation of the supervision and management of the Yangtze River Committee，and the main problems in the supervision and management of water conservancy in the Yangtze River Basin，from improving the legal system，improving the supervision mechanism and improving the supervision capacity. Some aspects put forward thinking and suggestions.

Key words：Yangtze River Basin;Supervision and Inspection;Legal System