河湖長(zhǎng)制實(shí)踐面臨的新課題及思考

彭東華 何紹輝

摘 要：全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制以來(lái)，各地取得了明顯成效。本文以江西省新余市為例，對(duì)新余市的河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行總結(jié)和分析，指出了當(dāng)前推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作面臨的一些新課題，并就如何解決工作遇到的問(wèn)題以推動(dòng)河湖長(zhǎng)制取得更大成效進(jìn)行了積極思考。

關(guān)鍵詞：河湖長(zhǎng)制;水環(huán)境;河道管理

中圖法分類號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0310

黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施河長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，河湖長(zhǎng)制適時(shí)應(yīng)勢(shì)，迅速在全國(guó)各地全面推行并取得明顯成效，江河湖泊水質(zhì)得到顯著改善，有效維護(hù)了河湖生命健康。在江西省新余市，經(jīng)過(guò)三年的河湖長(zhǎng)制實(shí)踐，2018年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流43個(gè)斷面地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率由零達(dá)標(biāo)提升至79%，12個(gè)國(guó)控、省控、縣界斷面已消滅劣V類水。

1? 新余市河湖概況

新余市位于江西省中西部、袁河流域中下游，97%的國(guó)土面積屬袁河流域。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，湖泊水庫(kù)星羅棋布。全市流域面積50km2以上的河流25條，?。?）型以上水庫(kù)333座、山塘2 293座，其中仙女湖總庫(kù)容8.9億m3、興利庫(kù)容3.4億m3，水域面積達(dá)50km2，是一座綜合利用的大型水庫(kù)。袁河為贛江一級(jí)支流，流域面積6 000km2，發(fā)源于萍鄉(xiāng)武功山，流經(jīng)萍鄉(xiāng)、宜春、新余三市。袁河干流新余段長(zhǎng)度116.9km。新余市一縣三區(qū) 38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）均屬袁河流域?？啄拷窃拥闹饕Я?，流域面積531km2。

2? 河湖長(zhǎng)制在新余市的實(shí)踐情況

新余市實(shí)施河湖長(zhǎng)制以來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展了工作。

坐實(shí)。新余市在全面推行河湖長(zhǎng)制過(guò)程中，不尚空談，不搞形式，實(shí)實(shí)在在地干了三件大事。

一是大力開(kāi)展“保家行動(dòng)”。 2017年2月，新余市委八屆九次常委會(huì)聽(tīng)取河長(zhǎng)制工作情況匯報(bào)后，作出了整治水環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治重大決策，決定用兩年時(shí)間，在全市全面開(kāi)展以畜禽養(yǎng)殖污染、水庫(kù)山塘承包養(yǎng)殖污染、工業(yè)廢水污染為主要內(nèi)容的水環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治“保家行動(dòng)”。這項(xiàng)新余史上范圍最廣、要求最嚴(yán)、力度最大的“保家行動(dòng)”，成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)、3位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“1+3”專項(xiàng)整治方案、“1+4”長(zhǎng)效管理辦法，并組織12個(gè)市級(jí)督導(dǎo)檢查組每月對(duì)工作進(jìn)行督導(dǎo)。至2018年底，全市共關(guān)停拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)7 032家、生態(tài)化改造養(yǎng)殖場(chǎng)232家，徹底告別延續(xù)多年散亂無(wú)序、污水橫流的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象;333座水庫(kù)、2 293座山塘全部退出承包養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人放天養(yǎng);取締關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)照無(wú)證、高污染、高能耗以及“十小”企業(yè)96家，有效控制了污染源頭。新余水環(huán)境質(zhì)量能在短時(shí)間內(nèi)得到大幅改善，“保家行動(dòng)”功居首位。

二是大力開(kāi)展消滅劣V類水行動(dòng)。2017年7月開(kāi)始，在全市開(kāi)展了消滅劣V類水行動(dòng)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)制定了《新余市消滅劣V類水工作方案》以及湖心島、孔目江江口等9個(gè)河流斷面劣V類水專項(xiàng)整治方案。全市下決心投入20多億元，實(shí)施了中心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)擴(kuò)建和綜合治理項(xiàng)目、仙女湖湖泊水體生境改善與水生態(tài)保育工程、龍須溝水環(huán)境綜合治理工程等58項(xiàng)水污染防治工程（項(xiàng)目），全面打響消滅劣V類水攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成省政府下達(dá)的消滅劣V類水工作任務(wù)。

三是大力開(kāi)展“清河行動(dòng)”。持續(xù)三年開(kāi)展了以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的“清河行動(dòng)”，在全市范圍內(nèi)實(shí)施河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。2018年組織各級(jí)河長(zhǎng)、河道保潔員、黨員志愿者、“河小青”等各類人員1萬(wàn)余人次，清潔河道900km，清理農(nóng)村生活垃圾、河道水葫蘆等42多萬(wàn)t，拆除各類違搭亂建27余處，還河湖一個(gè)干凈、整潔的空間。

共治。一是各級(jí)河湖長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)履職。全市各級(jí)河湖長(zhǎng)既“掛帥”又“出征”，積極履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全市鄉(xiāng)級(jí)以上河湖長(zhǎng)共開(kāi)展巡河（湖）督導(dǎo)1000多次，解決畜禽養(yǎng)殖污染、水庫(kù)和山塘承包養(yǎng)殖污染、市中心城區(qū)雨污分流等各類突出問(wèn)題10000多個(gè)。

二是部門齊抓共管。全市共確定27個(gè)河長(zhǎng)制市級(jí)成員責(zé)任單位，細(xì)化了各單位的工作職責(zé)。在實(shí)施河長(zhǎng)制以前，單位之間經(jīng)常因?yàn)楣ぷ髀氊?zé)部門問(wèn)題而互相推諉、扯皮;如今，在市級(jí)河湖長(zhǎng)制的統(tǒng)領(lǐng)下，各部門和單位團(tuán)結(jié)治水，主動(dòng)作為，在全市形成了“水陸共治”的強(qiáng)大合力，推諉扯皮之事已銷聲匿跡。

三是實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)摸清排查的突出問(wèn)題一律實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，各部門各單位，上至市級(jí)層面，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委，均將各項(xiàng)工作涉及的責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求一一細(xì)化，做到每日一收集、每周一調(diào)度、每旬一分析，實(shí)行調(diào)度排位、銷號(hào)管理，確保每項(xiàng)工作一抓到底，不留死角。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)或進(jìn)度緩慢的，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、蹲點(diǎn)辦公、上門服務(wù)、批評(píng)通報(bào)等方式推動(dòng)工作落實(shí)。

創(chuàng)新。一是找到了河長(zhǎng)治河新幫手。為推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的順利進(jìn)行，新余市各級(jí)都建立了與河長(zhǎng)制工作密切相關(guān)的各類微信工作群。其中 “新余市‘保家行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組群’影響力最大，該微信工作群由市委副書(shū)記、孔目江河長(zhǎng)領(lǐng)銜建立，云集全市各級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)等276人，各成員既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，每日在微信群中交流工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)督辦有關(guān)問(wèn)題。工作做好了，“大拇指”點(diǎn)個(gè)贊，工作的干勁更加高漲;工作存在問(wèn)題，上級(jí)督辦一下，工作立即部署落實(shí)，不等不靠。

二是開(kāi)啟了河湖管護(hù)新模式。仙女湖區(qū)創(chuàng)新了黨建+旅游虛擬股份”湖區(qū)管理機(jī)制。該區(qū)以沿湖各村協(xié)助做好漁政管理、森林資源保護(hù)、違章建筑管控、垃圾污水排放等工作任務(wù)折成虛擬股份參與年底分紅，通過(guò)“村組主導(dǎo)、黨員帶頭、村民跟進(jìn)、量化折股、湖凈家盈”的方式解決“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，形成了生態(tài)共識(shí)、責(zé)任共擔(dān)、湖水共治、發(fā)展共享的多贏格局和機(jī)制。目前，渝水區(qū)、仙女湖區(qū)、市投控集團(tuán)均已采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇了第三方機(jī)構(gòu)對(duì)袁河城區(qū)段、仙女湖庫(kù)區(qū)和孔目江下游段水面進(jìn)行垃圾打撈，推進(jìn)了河湖管護(hù)市場(chǎng)建設(shè)，河湖管護(hù)主體市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作模式基本建立，河湖管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

三是開(kāi)創(chuàng)了依法治河新局面。2018年，新余市在全省率先出臺(tái)了首部地方性實(shí)體法規(guī)——《新余市仙女湖水體保護(hù)條例》，后又出臺(tái)了《新余市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》。這兩部地方性法規(guī)的頒布施行，使得新余市在貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法律法規(guī)方面，有了更契合實(shí)際、精準(zhǔn)有效的操作性條款，避免“有法無(wú)依”的尷尬處境，為打擊各種蠻不講理的阻撓行為提供了有效依據(jù)。

四是建立了聯(lián)合執(zhí)法新形式。2016年7月，新余市出臺(tái)了《新余市河湖管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案〈試行〉》。2018年，對(duì)試行方案進(jìn)行修訂，成立由市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，公安、水務(wù)、環(huán)保等10個(gè)部門成為成員單位的聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)力量。這種新型的聯(lián)合執(zhí)法模式，不需增加人員編制、不涉及崗位變動(dòng)、不增加經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，仍以各部門執(zhí)法單位為主體，需要聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，市河長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)，從相關(guān)配合單位抽調(diào)人員、設(shè)備，由問(wèn)題牽頭執(zhí)法單位組織實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“保家行動(dòng)”和“清河行動(dòng)”中，全市共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法近300次，出動(dòng)執(zhí)法人員2000余人次。

3? 河湖長(zhǎng)制在實(shí)踐中面臨的新課題

新余市實(shí)施河湖長(zhǎng)制雖然取得了顯著成效，但在實(shí)踐中也遇了一些新課題，面臨一些新問(wèn)題。

（1）思想認(rèn)識(shí)還不到位。有的地方和部門思想認(rèn)識(shí)存在“部門化”，認(rèn)為河湖長(zhǎng)制主要是水利部門的事，在團(tuán)結(jié)治水上缺乏主動(dòng)作為?？h、鄉(xiāng)河湖長(zhǎng)存在履職不位的現(xiàn)象，河湖長(zhǎng)只“掛銜”，不“出征”。鄉(xiāng)村兩級(jí)在河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)上還存在薄弱環(huán)節(jié)，小河道、小水庫(kù)、小山塘、小水面等水域保潔存在“死角”。

（2）河湖水質(zhì)改善任重道遠(yuǎn)。實(shí)施河湖長(zhǎng)制以來(lái)，新余市河湖水質(zhì)雖然大幅改善，但未徹底轉(zhuǎn)好。一是河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有待提高。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流43個(gè)斷面地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率僅為79%，還未全面達(dá)標(biāo)。二是河流水質(zhì)提升至Ⅰ類、Ⅱ類水的影響因素多。影響因素包括農(nóng)業(yè)面源污染難控制、城鄉(xiāng)生活污水處理率低、工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)低、歷史積累的河道污染物釋放需要較長(zhǎng)時(shí)間等。三是湖泊水質(zhì)修復(fù)難度大。仙女湖的名字看起來(lái)是一個(gè)湖，實(shí)際上是建在袁河干流上的一座大型水庫(kù)。經(jīng)過(guò)努力，仙女湖雖然消滅了劣V類水，但至今水質(zhì)不穩(wěn)定，一直在Ⅲ至Ⅴ類水之間來(lái)回波動(dòng)。其影響因素主要有匯入仙女湖的河流多達(dá)15條，河湖關(guān)系復(fù)雜;湖泊周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，污染源難管理;湖泊水體流動(dòng)性差，水體交換更新周期長(zhǎng)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物質(zhì)極易富集;水質(zhì)檢測(cè)執(zhí)行比河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的湖泊標(biāo)準(zhǔn)，同為一江水，在進(jìn)入仙女湖之前執(zhí)行河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入仙女湖后則立即執(zhí)行湖泊水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);上游域外來(lái)水不可控，仙女湖壩址控制流域面積3 900km2，跨萍鄉(xiāng)市宜春市和新余市三個(gè)設(shè)區(qū)市，其中：萍鄉(xiāng)市、宜春市占控制流域71%達(dá)到2 766km2，新余市占控制流域29%達(dá)到1 134km2。

（3）河湖水環(huán)境治理資金投入壓力大。治理河湖水環(huán)境，項(xiàng)目繁多，內(nèi)容豐富，需要投入大量資金。如在“保家行動(dòng)”和消滅劣V類水行動(dòng)中，新余市全市投入資金20億多元;為打撈水葫蘆，渝水區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金200余萬(wàn)元，仙女湖區(qū)制定了 281 元/船的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些資金主要是由地方各級(jí)政府想盡辦法籌措的，中央和省級(jí)投入少，各級(jí)財(cái)政面臨巨大壓力。

（4）基層河湖長(zhǎng)辦能力建設(shè)有待提高?；鶎雍雍L(zhǎng)辦人員少，經(jīng)費(fèi)不足，硬件設(shè)施落后，基礎(chǔ)支撐能力不夠與河湖長(zhǎng)制任務(wù)繁重的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

（5）跨界河流管理與保護(hù)的協(xié)作工作機(jī)制未建立。河湖保護(hù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到上下游、左右岸，需要有關(guān)方面齊抓共管，共護(hù)一江碧水。從實(shí)踐情況來(lái)看，目前跨界河流的協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未建立，缺少解決問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，上下游、左右岸之間的協(xié)作不同步，難以形成治水合力。

4? 推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地見(jiàn)效的思考

根據(jù)新余的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及河湖長(zhǎng)制工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制取得更大成效，必須抓好以下措施的落實(shí)。

4.1? 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向找準(zhǔn)工作切入口

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜是推行河湖長(zhǎng)制的一項(xiàng)重要基本原則，也是一個(gè)重要的工作方法。只要能樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持從問(wèn)題入手，科學(xué)分析問(wèn)題，深入研究問(wèn)題，弄清問(wèn)題性質(zhì)，找到癥結(jié)所在，制定一河一策、一湖一策，就定能打開(kāi)河湖長(zhǎng)制工作新局面，取得新成效。首先，要正視問(wèn)題。問(wèn)題無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，關(guān)鍵在于敢不敢正視問(wèn)題，善不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要分析問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，能不能正確分析問(wèn)題則更見(jiàn)功力。其次，要具體問(wèn)題具體分析，弄清楚哪些問(wèn)題是體制機(jī)制弊病造成的，哪些是工作責(zé)任不落實(shí)造成的，哪些是技術(shù)條件不具備造成的。最后，要解決問(wèn)題。問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要立即著手解決，不能聽(tīng)之任之，放任不管。新余在“保家行動(dòng)”、消滅劣V類水行動(dòng)方面的做法就是一個(gè)很好的啟示。

4.2? 加大河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府都要加大河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)投入，既要保障日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費(fèi)，更要加大治水治污方面的工程性措施資金投入。治理水污染問(wèn)題，維護(hù)河湖健康生命，沒(méi)有工程技術(shù)措施作支撐，沒(méi)有專項(xiàng)資金投入是難于從根本上見(jiàn)效的?；鶎悠毡槠惹邢Ｍ霞?jí)有關(guān)部門加大河湖長(zhǎng)制經(jīng)費(fèi)投入。

4.3? 大力開(kāi)展河湖長(zhǎng)巡查督導(dǎo)

要建立河湖長(zhǎng)巡查督導(dǎo)制度。明確各級(jí)河湖長(zhǎng)每年必須至少開(kāi)展一次巡查督導(dǎo)活動(dòng)。沒(méi)有完成巡查任務(wù)的，開(kāi)展約談問(wèn)責(zé)。要帶著“放大鏡”去巡查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。河湖長(zhǎng)巡查督導(dǎo)要解決實(shí)際問(wèn)題，要傾聽(tīng)群眾呼聲，了解民意，把真實(shí)問(wèn)題摸排清楚。巡查結(jié)束后，要下達(dá)“河長(zhǎng)湖令”或“整改通知”，督促有關(guān)方面抓好發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)。河長(zhǎng)制辦要加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督辦落實(shí)，落實(shí)結(jié)果及時(shí)報(bào)告河湖長(zhǎng)。

4.4? 建立流域協(xié)調(diào)管理機(jī)制

上一級(jí)部門要建立流域水環(huán)境跨區(qū)域治理協(xié)調(diào)管理聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，以利益相關(guān)方合作協(xié)商的方式，對(duì)流域水環(huán)境治理中的一些共性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決。如對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理、水葫蘆打撈問(wèn)題、流域水質(zhì)超標(biāo)治理問(wèn)題，上一級(jí)政府及有關(guān)部門要主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確相關(guān)治理內(nèi)容，制定有效措施，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一行動(dòng)，形成流域治理“一盤棋”的態(tài)勢(shì)。

4.5? 推進(jìn)河湖管護(hù)市場(chǎng)化建設(shè)

河湖管護(hù)僅靠自愿者行動(dòng)、搞突擊行動(dòng)還不夠，必須要有專人做事，要有經(jīng)費(fèi)投入，要常態(tài)化管理。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，加快培育市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化河湖管護(hù)市場(chǎng)主體，由政府出錢購(gòu)買第三方服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“河常治”。

4.6? 加強(qiáng)基層河長(zhǎng)辦能力建設(shè)

基層河長(zhǎng)辦要挑選精兵強(qiáng)將，保證有人做事，做得成事。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快建成智慧河湖長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)，將信息管理、信息服務(wù)、巡河湖管理、事件處理、抽查督導(dǎo)、考核評(píng)估、展示發(fā)布和移動(dòng)服務(wù)等提供“一站式”服務(wù)，全面提高河湖管理水平。要添置相關(guān)設(shè)備，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高工作效率。

4.7? 強(qiáng)化督查考核與問(wèn)責(zé)

要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)及責(zé)任單位的工作責(zé)任，完善健全河長(zhǎng)制組織體系、責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督體系和考核評(píng)估，推行河湖長(zhǎng)制法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，特別是加強(qiáng)河湖突出問(wèn)題的督察督辦，抓好“收集—?dú)w類—分辦—督辦—調(diào)度—跟蹤—核實(shí)—銷號(hào)”各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“封閉銷號(hào)”。充分利用督辦通知、“河湖令”，抓好問(wèn)題督辦。對(duì)整改不力的地方和部門，實(shí)行通報(bào)和提請(qǐng)河長(zhǎng)開(kāi)展約談，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)（廳字〔2016〕42號(hào)）.

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New Issues and Thoughts on the Practice of Rivers and Lakes Chief System

Peng Donghua，He Shaohui

（Xinyu City Water Affairs Bureau，Jiangxi Xinyu 338000）

Abstract：Since the implementation of the Rivers and Lakes System，all areas have achieved remarkable results. Based on Xinyu，this paper summarizes and analyzes the work of Xinyu's Rivers and Lakes Chief System，and points out some new issues facing the current work of Rivers and Lakes Chief System. Positive thinking was made on how to solve the problems encountered in the work and promote the greater effectiveness of the Rivers and Lakes Chief System.

Key words：Rivers and Lakes Chief System;Water Environment;River Management