阿里的城市“拐點(diǎn)”

王剛

如今，智慧城市成為各地政府爭相上馬的“一號工程”，投入巨大的資源，甚至不惜裁撤行政機(jī)構(gòu)，全省上一朵云。而企業(yè)圍繞著政府做生意，迎來了最好的時(shí)代。一邊是數(shù)字政府的天價(jià)訂單被阿里、騰訊、華為“搶走”，一邊是行業(yè)人士感慨政府生意不好做，資源過度集中。也難怪會這樣。以前，政府對于上云是抗拒的，理由是對安全的恐慌心態(tài)；現(xiàn)在，在國家大力倡導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宏觀政策下，上云卻成了一件安全的事，不僅是數(shù)據(jù)安全，也是城市安全。作為“城市大腦”最早的發(fā)起者，阿里云從不足8.9平方公里的云棲小鎮(zhèn)出發(fā)，到蕭山、余杭、上海、蘇州、澳門，再到馬來西亞……攻城之勢十分強(qiáng)悍。王堅(jiān)博士是阿里城市大腦的帶頭人，對城市治理的感情非常之深，他一直覺得，城市數(shù)字化是支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和數(shù)字政府的前提。但外界看得出來，圍繞著城市治理的生意內(nèi)核漸趨明顯，政府才是這根主線，于是也有了阿里、騰訊向多個(gè)城市伸出“橄欖枝”的現(xiàn)象：重大項(xiàng)目紛紛落地，大合同頻出，區(qū)域總部快速啟動(dòng)，政務(wù)應(yīng)用應(yīng)接不暇。在近期的重慶智博會上，阿里系的阿里云、螞蟻金服、釘釘?shù)纫槐姼吖?，面對西南邊陲重?zhèn)的多位市政要員，詳細(xì)介紹了阿里巴巴的數(shù)字政府的模式、工具與思路。在這一天，重慶兩江新區(qū)、渝中區(qū)、重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)等相繼公布了和阿里的合作，包括首個(gè)5G示范步行街、智能停車全市聯(lián)動(dòng)等。其中值得一提的是，自2018年重慶智博會舉辦以來，阿里云相繼和重慶商務(wù)局、城管委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以及渝中區(qū)、兩江區(qū)、潼南區(qū)等政府部門落地合作。尤其是當(dāng)下，智能產(chǎn)業(yè)的瓶頸不在于錢，不在于技術(shù)，而在于人才。智博會期間，重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局、重慶市江津區(qū)人民政府聯(lián)合阿里云天池大數(shù)據(jù)眾智平臺共同啟動(dòng)了首屆“數(shù)智重慶·全球產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)新大賽”，將利用AI視覺等技術(shù)在協(xié)作機(jī)器人、汽摩零件、微電子等方向進(jìn)行深入探索，喚醒工業(yè)產(chǎn)線沉睡數(shù)據(jù)，培養(yǎng)行業(yè)應(yīng)用型人才，為重慶智能產(chǎn)業(yè)打造人才生態(tài)?，F(xiàn)在，阿里的數(shù)字政府策略走在了聚光燈下，一條從“城市大腦”走向城市治理核心的主線浮出水面。

云和智能進(jìn)入政務(wù)脈搏

重慶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨巨大增量，比如4600億智能產(chǎn)業(yè)，298個(gè)智能化改造項(xiàng)目，10萬個(gè)電子結(jié)婚證，5100億的2019年Q1GDP。阿里巴巴副總裁劉松談道，重慶是AI和制造業(yè)結(jié)合最早的城市，在重慶怎么看云產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上需要看城市的引擎在什么地方。他分享了渝中城市大腦（不夜山城）、潼南“檸檬指數(shù)”（產(chǎn)業(yè)山城）、一車穿行智慧道路（創(chuàng)新山城）、知花小鎮(zhèn)（花樣西南）等在大西南的落地案例。越來越多的場景會需要云的智能，需要被整合過的數(shù)據(jù)，需要

網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同。的確，云計(jì)算被認(rèn)為是這個(gè)時(shí)代最基礎(chǔ)的IT革命，它所帶來的巨大爭議和巨大榮耀，讓城市、產(chǎn)業(yè)迎來一個(gè)明顯的“跳躍階段”。機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)表明，云的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，傳統(tǒng)企業(yè)在構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺時(shí)，會從第一天就開始基于云上數(shù)據(jù)化模式做業(yè)務(wù)。除了這種很明顯的城市格局變化，劉松看到了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大潮正撲面而來。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不僅是一個(gè)智能工廠，還是完全利用5G、AI、IoT、大數(shù)據(jù)重構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群也是重慶乃至中國特別重要的方向。 他同時(shí)看到，5G帶來的第一波紅利，會給到云計(jì)算廠商——因?yàn)?G來了，更多數(shù)據(jù)來自工廠、城市道路、汽車軌跡，并且希望在云上處理，普通的機(jī)房無法處理這樣的需求。在今后，像規(guī)劃土地資源一樣來規(guī)劃城市的數(shù)據(jù)資源、像重視垃圾處理一樣來重視城市的數(shù)據(jù)處理、像規(guī)劃電力供應(yīng)一樣來規(guī)劃城市的算力供應(yīng)將成為政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要課題，也是智慧城市的新方向——云和智能會深入融進(jìn)政務(wù)的脈搏。

阿里云手里的4張王牌

十年磨一劍。阿里到今天研發(fā)了4個(gè)大的平臺，包含理念、思想、核心業(yè)態(tài)、操作系統(tǒng)——這是其布局?jǐn)?shù)字政府的一系列工具。第一張王牌，飛天操作系統(tǒng)，從2009年阿里云成立時(shí)的第一行代碼開始積累，可以將百萬級的服務(wù)器連成一臺超級計(jì)算機(jī)；第二張王牌，飛天大數(shù)據(jù)平臺，是阿里自用的平臺，2003年超越hadoop之后，變成阿里大數(shù)據(jù)的底座；第三張王牌，阿里巴巴雙中臺，包含數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺；第四張王牌，智聯(lián)網(wǎng)AIoT，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)幾十億的人，IoT將服務(wù)于上百億的設(shè)備。無論是技術(shù)還是應(yīng)用，從阿里內(nèi)部到外部，實(shí)際上是走出了一條“平行遷移”的道路，阿里云的云計(jì)算能力也是這樣。對于數(shù)字政府，從某種意義上講，2014年浙江實(shí)踐“政務(wù)淘寶”時(shí)就隱含了一個(gè)概念，互聯(lián)網(wǎng)的一套運(yùn)營體系，大淘寶中臺、大淘寶評價(jià)體系，淘寶千人千面服務(wù)用戶體系，很大程度上可以平移給數(shù)字政府，包括智慧城市（當(dāng)然，政府是多目標(biāo)管理，含有行政職能，但阿里這些平臺的借鑒意義非常大）。回顧歷史，可以看到，阿里在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)過去的10年中，構(gòu)建了一個(gè)大的電子商務(wù)、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融和物流平臺體系，確切地說，就是淘寶、天貓、支付寶和菜鳥，其數(shù)據(jù)化運(yùn)營體系、技術(shù)應(yīng)用方式在很大程度上能為未來10年數(shù)字政府所應(yīng)用?，F(xiàn)在，數(shù)字政府面臨著硬核技術(shù)全面驅(qū)動(dòng)、基于數(shù)據(jù)的多維度創(chuàng)新、需求和場景驅(qū)動(dòng)新服務(wù)、社會化運(yùn)營與共治、宏決策與微決策的5大趨勢，阿里手里的這4張王牌正好契合。

阿里數(shù)字政務(wù)方略圖：1+2+2+N

在2019年7月25日之前，實(shí)際上數(shù)字政府戰(zhàn)略是分散在阿里云、螞蟻金服（支付寶）、釘釘和高德等阿里系公司的，但在2019年7月25日，阿里宣布正式將數(shù)字政府升級為集團(tuán)戰(zhàn)略，依托于“阿里經(jīng)濟(jì)體”的力量，一個(gè)拳頭對外，深度整合資源。阿里云智能數(shù)字政府公共服務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理唐日新介紹，這不是“突如其來”的一件事。在阿里內(nèi)部，實(shí)際上包含但不限于這幾家公司的內(nèi)部數(shù)據(jù)是相互打通的，但是對外，還是各自負(fù)責(zé)各自職能，與政府接洽合作?，F(xiàn)在升級為集團(tuán)戰(zhàn)略，實(shí)際上是決心已明，數(shù)據(jù)融合從后臺走向前臺，企業(yè)的能力和政府的需求在全面匹配。究竟阿里是如何理解數(shù)字政府的？唐日新表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：這個(gè)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國發(fā)展的源動(dòng)力，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是建設(shè)數(shù)字政府乃至數(shù)字中國的重要引擎。而當(dāng)數(shù)字政府與監(jiān)察、檢察、法院等國家機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同，數(shù)字社會就形成了?；诖?，阿里“1+2+2+N”的數(shù)字政府架構(gòu)體系也正式形成。從體系來看，它是阿里技術(shù)與應(yīng)用能力在政府層面的“一一對應(yīng)”。

“1”是一朵政務(wù)云，代表基礎(chǔ)服務(wù)。底層是飛天云平臺內(nèi)核（國產(chǎn)、自主可控的特性），中間層就是計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)與存儲，最上是大數(shù)據(jù)計(jì)算服務(wù)、視覺智能計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)引擎服務(wù)。第一個(gè)“2”是“政務(wù)數(shù)據(jù)中臺”與“政務(wù)業(yè)務(wù)中臺”，契合阿里的“雙中臺”策略，其目的是使政務(wù)數(shù)據(jù)融合治理，沿著政府的“平臺化”發(fā)展傾向，把原有的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立割裂的狀態(tài)打破。第二個(gè)“2”是移動(dòng)辦公端與政企服務(wù)端。釘釘是移動(dòng)辦公的終端，在政務(wù)應(yīng)用“浙政釘”上，已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級組織在線，日均活躍人數(shù)72萬；政企服務(wù)端主要是支付寶城市服務(wù)和浙里辦等。支付寶是小程序入口，支付入口，到目前已有442個(gè)城市入駐支付寶城市服務(wù)平臺，實(shí)名用戶超6億。而面向企業(yè)的“浙里辦”注冊用戶達(dá)到2500萬，日活躍用戶724萬，省一級179項(xiàng)掌上可辦事項(xiàng)，385個(gè)民生事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。“N”則是指N個(gè)智能應(yīng)用，這部分阿里開放出來給生態(tài)合作伙伴，“專業(yè)的事交給專業(yè)公司去做”，政府治理領(lǐng)域的醫(yī)療、教育等應(yīng)用，智慧城市領(lǐng)域的交通、社區(qū)、安防、電網(wǎng)、環(huán)保等應(yīng)用，阿里會整合起來，形成整體方案。值得一提的是，阿里中臺在其中發(fā)揮著銜接和轉(zhuǎn)軸的重要作用。阿里中臺戰(zhàn)略在2019年十分火熱，被認(rèn)為是阿里經(jīng)濟(jì)體包括技術(shù)發(fā)展史的一個(gè)非常重要的概念，其實(shí)質(zhì)是把原來分散獨(dú)立的業(yè)務(wù)和平臺，整合到一個(gè)后臺，去支撐前面多種業(yè)務(wù)。既可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一（數(shù)據(jù)中臺），也可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)敏捷（業(yè)務(wù)中臺）。此外，阿里善開放，忌諱“閉門造車”，無論是項(xiàng)目合作、投資入股、整體并購還是成立合資公司，阿里的合作模式可選項(xiàng)都非常多。可見，阿里想緊緊抓住的是數(shù)字政府領(lǐng)域的第一波創(chuàng)業(yè)者和早期優(yōu)質(zhì)方案商。

“城市大腦”與“數(shù)字政務(wù)”兩條腿走路

從模式上看，城市大腦在阿里最先被孵化出來，是源于阿里對城市治理痛點(diǎn)的早期梳理，當(dāng)然也離不開王堅(jiān)等人的遠(yuǎn)見卓識。“在過去的20年，城市治理者普遍存在一種挫折感，就是無論花了多少力氣、砸下去多少錢，城市發(fā)展依然遺留下很多問題，比如交通。在過去的20年間，也聽到很多新的技術(shù)出現(xiàn)，差不多每5年就有一項(xiàng)技術(shù)聲稱‘要改變世界’，但很不幸，都沒有改變。”王堅(jiān)曾這樣感慨。當(dāng)把AI、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等能力聚合的時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府是其中一個(gè)至關(guān)重要的頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，于是阿里從城市大腦的落地，到演進(jìn)，慢慢將今天數(shù)字政府解決方案和盤托出，從交通、環(huán)保、能源、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)往頂層管理走，從云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施往頂層的政務(wù)數(shù)據(jù)融合治理走——這也符合此前城市大腦團(tuán)隊(duì)一直保持的“交通智能”“城市智能”“生態(tài)智能”的梯次進(jìn)化思考。當(dāng)“城市大腦”與“數(shù)字政務(wù)”兩條腿走路，阿里的城市生意顯然野心更大。

再看騰訊，城市超級大腦亦提出很早，然而卻在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域全面開花，數(shù)字廣東成了今天騰訊在各地極力復(fù)制的模式，“WeCity未來城市”成了集團(tuán)級別的戰(zhàn)略，囊括數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)四大方案?？梢钥闯鰜?，騰訊做城市生意（尤其是政府）是先建制，做政務(wù)架構(gòu)的匹配，再造應(yīng)用，做政務(wù)小程序，打通底層數(shù)據(jù)，從上往下走的色彩似乎更明顯。但無論模式如何，城市正成為一門好生意，是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的巨大寶藏，城市的車輪正沿著精細(xì)化治理的道路滾滾向前，馬力拉動(dòng)、電力拉動(dòng)終將進(jìn)入算力拉動(dòng)的新領(lǐng)地。BAT是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的掘金者，但在新的時(shí)代，還有華為，有京東，有浪潮，甚至還有一批批專注做交通、社區(qū)、商圈的“小而美”的公司，城市的市場廣大，處于Day One，城市的未來也將和優(yōu)秀的技術(shù)緊緊捆綁，阿里與騰訊只是做了個(gè)很好的開始。畢竟，馬云不是說過嘛：中國的BAT應(yīng)該更多。