家政服務行業(yè)提質(zhì)擴容應以遠程開放教育為依托

史紅改　張琳琳　蔡倩

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平也迅速提高。隨之而來的是人們對生活品位和質(zhì)量要求的日益提高，二孩政策的放開和人口老齡化的加速，讓家政服務市場需求的量質(zhì)齊升。然而我國現(xiàn)有的家政服務行業(yè)還處于發(fā)展的初期，距離正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化還有較長的距離。因此，2017年國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、商務部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、稅務總局、工商總局、新聞出版廣電總局、保監(jiān)會、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、國家標準委17家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<家政服務提質(zhì)擴容行動方案（2017年）>的通知》，要求各省市、自治區(qū)、人力資源社會保障廳、商務廳、教育廳等廣大部門結(jié)合實際，認真貫徹落實《家政服務提質(zhì)擴容行動方案（2017年）》，推動家政服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容和家政企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。

家政服務行業(yè)亟須提質(zhì)擴容

從供給側(cè)來看，家政服務行業(yè)的市場需求是巨大的。根據(jù)2018年發(fā)布的《中國家政服務業(yè)發(fā)展報告》，2018年家政服務業(yè)需求總量高達4560萬人，2025年穩(wěn)步增長至4946萬人。隨著我國老齡化的加劇，居家養(yǎng)老服務需求會快速增加，到2035年，家政服務崗位需求總量可能增至13889萬人。一般來說，市場需求潛力巨大本來是令行業(yè)、企業(yè)為之興奮的事情，但是，在家政行業(yè)，卻讓人無法興奮起來。一方面是市場對家政服務人員的龐大需求，另一方面則是家政從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量的雙低。也就是說目前家政服務從業(yè)人員的數(shù)量不能滿足現(xiàn)有家庭的需求，即使隨著農(nóng)村生產(chǎn)機械化和現(xiàn)代化，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，但是愿意從事家政服務行業(yè)的人員數(shù)量非常有限。退一步說，隨著家政服務業(yè)工資收入的不斷上漲，也的確吸引了部分農(nóng)村女性來到城市從事家政服務工作，但是他們的知識水平、素質(zhì)修養(yǎng)和專業(yè)服務技能又遠遠達不到中高端家庭的生活需求。因此，在《家政服務提質(zhì)擴容行動方案（2017年）》中，明確指出要從國家政策層面“健全職業(yè)培訓制度，大力提升職業(yè)化水平”，并提出了5條具體發(fā)展措施來提升家政從業(yè)人員的服務質(zhì)量和水平。

但是我們也要看到，高校家政專業(yè)教育的窘困，家政培訓的不規(guī)范和低水平。截至2017年6月，在全國2631所高等院校中，只有吉林農(nóng)業(yè)大學、南京師范大學金陵女子學院、北京師范大學珠海分校、天津師范大學、中華女子學院、湖南女子學院、四川大學等近10所高校招生培養(yǎng)家政管理本科人才。即使加上西南科技大學城市學院、北京社會管理職業(yè)學院、重慶城市管理職業(yè)學院、清遠職業(yè)技術(shù)學院、聊城大學東昌學院等高職院校，全國普通高等院校中開設家政服務與管理專業(yè)（專科）的也僅有27所。由此可見，普通高等教育中培養(yǎng)的家政管理專業(yè)人才遠遠不能滿足市場的需求。事實上，目前普通高等教育培養(yǎng)的人才其實主要是面向企事業(yè)單位、醫(yī)院、社區(qū)以及家政公司的管理人才，真正培養(yǎng)家政行業(yè)一線員工的高校數(shù)量更少。

也許有人會說，為了加快家政行業(yè)的發(fā)展，滿足人們不斷增長的需求，要在現(xiàn)有普通高校中大幅增加家政管理專業(yè)。事實上，即使在現(xiàn)有已經(jīng)開設家政管理專業(yè)的高校，家政專業(yè)招生都存在很大的困難，該專業(yè)大多數(shù)學生是服從專業(yè)調(diào)劑而來的。即使他們暫時修習了家政管理專業(yè)的課程，也極少從事家政工作。甚至有些學校雖然設置了家政專業(yè)，但是由于招不到學生也不得不被迫取消。

眾所周知，家政服務行業(yè)提質(zhì)擴容的主要對象是家政服務的一線員工，僅僅依靠現(xiàn)有的高校家政教育，很難短時培養(yǎng)大批能夠從事家政服務工作的一線人才。并不是學校資金的缺乏，也不單是師資的短缺，更重要的是當下社會對家政服務行業(yè)的嚴重誤解，使得年輕人很難突破世俗的羈絆而投身到家政服務的隊伍。更不要說閱歷深厚的家長了，在當今社會，應該沒有父母愿意讓自己的孩子立志長大成人后從事保姆工作。

因此，家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的人才之困還需要另辟蹊徑。

遠程開放教育有助于家政服務與管理人才的培養(yǎng)

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入大幅增加，隨之而來的是人們對生活質(zhì)量和生活品位的追求也發(fā)生了變化，人們希望得到專業(yè)、高效、高品質(zhì)的家政服務，但是專業(yè)從事家政服務的人員遠遠不能滿足家庭需求。家政服務人員的收入大幅增加，從而吸引了一批農(nóng)村剩余勞動力投向家政服務行業(yè)。但是這些有意愿從事家政服務的人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，根據(jù)2016年原國家衛(wèi)計委的全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，從事“家政”“保潔”工作的人員中80%以上是1970年以前出生的，1980年以后出生的只有不到20%。除了年齡較大外，這些正在從事家政工作的人員文化知識水平也普遍偏低，主要是初中以下文化程度。根據(jù)2016年原國家衛(wèi)計委的全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，從事家政服務的人員初中以下文化程度的占到85.9%，而高中或中專文化程度的只有11.9%，大學專科和本科學歷的總計只有2.2%。文化水平不高決定了家政服務人員在專業(yè)培訓和學歷提升方面受到了極大的限制，與行業(yè)發(fā)展需求不適應，與中高端家庭家政管理需求不匹配。再加上傳統(tǒng)世俗觀念的束縛，就算是在普通高校增設家政管理專業(yè)也很難在短期內(nèi)有所突破，因為真正通過高考的學生是不會主動進入到家政服務行業(yè)的。在這種人才培養(yǎng)的背景下，家服行業(yè)提質(zhì)擴容難度極大。

但是我們可以直接對這些從業(yè)人員開展學歷教育和非學歷培訓，通過提升現(xiàn)有家政服務隊伍的整體素質(zhì)和文化水平來部分實現(xiàn)提質(zhì)擴容，等家政服務行業(yè)達到規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化以后，自然就能吸引更多的高素質(zhì)高水平人才加入到家政服務行業(yè)。這樣做的優(yōu)勢在于：首先，現(xiàn)已從事家政服務行業(yè)的人員能夠接受家政服務為職業(yè)、已經(jīng)沖破傳統(tǒng)觀念的束縛;其次，已經(jīng)從事家政服務的人基本都是成年人，大部分是已經(jīng)結(jié)婚生子的35歲以上女性，有基本的家庭事務處理能力;再次，這些已經(jīng)從事家政服務的人員因為各種原因與大學失之交臂，很多人都懷揣一個大學夢;最后，這些已經(jīng)從事家政服務的人員已經(jīng)能夠賺錢養(yǎng)家，當然也能為自己的學歷提升和非學歷培訓支付相應的費用。

通過以上分析，我們可以看出，通過對現(xiàn)有家政從業(yè)人員開展學歷教育和非學歷培訓，來推動家政行業(yè)提質(zhì)擴容具有很強的可行性。非學歷培訓主要是家政服務技能培訓，新來務工的人經(jīng)過多則一個月少則7天的培訓就能夠上崗。但是學歷教育是素質(zhì)提升，需要一個較長的過程，至少需要三年以上的時間。如果讓這些人員放棄工作，拿出三年時間在大學專門學習，恐怕沒有人愿意，因此家政服務行業(yè)的學歷提升最好選擇遠程開放教育的方式。

在家政服務行業(yè)開展遠程開放教育應注意的問題

遠程開放教育是與現(xiàn)代遠程教育相結(jié)合的一種新型教育方式，是知識經(jīng)濟時代終身學習的主要手段。它以學習者為中心，旨在使每一位學習者都能得到受教育的機會。遠程開放教育的觀念是開放的，教育對象是開放的，教育時空是開放的，教育資源和教育內(nèi)容也是開放的。學生無需參加像高考那樣的嚴格考試即可入學，通過網(wǎng)絡開展學習。在學習過程中，以個人學習為主，輔以適當?shù)慕處熋媸诮虒W或在線指導。學生可以根據(jù)自己的生活和工作合理安排學習時間，只要按照開放學習課程的要求，在規(guī)定的時間完成學習任務，并通過課程考核后即可獲得相應學分。在規(guī)定的期限內(nèi)修滿一定數(shù)量的學分后即可獲得某個專業(yè)的學歷證書。利用遠程開放教育開展家政專業(yè)的學歷教育與普通高等教育是有很大區(qū)別的，因此家政專業(yè)建設要注意以下幾個方面的問題。

堅持以市場需求為導向。家政服務與管理專業(yè)是一個實踐性和實用性突出的專業(yè)，是一個緊緊追隨市場的專業(yè)，因此在專業(yè)設置上一定要面向家政服務市場，以市場的人才需求為導向，構(gòu)建職業(yè)崗位需要的課程體系。課程設置要擺脫傳統(tǒng)的高等教育模式框架的束縛和影響，貼近社會，服務市場。為了確保遠程開放教育的家政專業(yè)課程體系符合家政服務職業(yè)能力培養(yǎng)的客觀實際，教師要深入家政企業(yè)實地考察，真正從家政服務行業(yè)的實際需要出發(fā)，給市場在知識與技術(shù)等方面的具體要求把脈，以落實人才培養(yǎng)的目標。要注意培養(yǎng)和引進雙師型人才，必要的情況下可以派教師到家政企業(yè)短期任職。

堅持能力培養(yǎng)，突出實踐教學。家政行業(yè)是技能第一的行業(yè)，家政服務與管理專業(yè)自然要以技能為主。根據(jù)教育部規(guī)定，實踐課程在專業(yè)課程體系中的比重不能低于50%。因此在對課程進行整合時，應當以市場需求為導向，以能力培養(yǎng)為目標，重視實踐教學，及時反映專業(yè)領域的最新發(fā)展形勢，提高學生的實踐操作能力。學生利用所獲得的市場信息，依據(jù)職業(yè)崗位的要求，通過實操實習、試工實習等增加模擬操作的比重，增強其職業(yè)適應能力。課程設置要切合實際工作需要，秉承解決實際問題的原則，強調(diào)職業(yè)課程與職業(yè)崗位的匹配性。

構(gòu)建基于成人學習特點的課程體系。遠程開放教育以在職成人為主，目前家政從業(yè)人員80%以上都是35歲以上的女性，而且這些人95%以上是高中以下學歷。普遍年齡較大，文化基礎薄弱。同時這些從業(yè)人員由于家境并不富裕，絕大多數(shù)進城打工是為了貼補家用，而不是因為對家政服務行業(yè)的熱愛。因此當下這些家政從業(yè)人員利用業(yè)余時間學習，與一般行業(yè)崗位不同的是，家政行業(yè)的工作時間目前并沒有嚴格的規(guī)范，不能像一般工作崗位一樣朝九晚五的上下班，他們甚至連法定的周末雙休都無法保障。因而家政人員只能利用工作之余的碎片時間進行學習，工學矛盾非常突出。鑒于此，遠程開放教育環(huán)境下的家政專業(yè)課程體系建設既要顧全市場需求和專業(yè)技能的培養(yǎng)，同時還要考慮在職成人學習的特點，科學、合理、有效地構(gòu)建遠程開放教育的課程體系。有針對性地將相關(guān)的教學活動組合成不同的模塊，并使每個模塊對應明確的能力培養(yǎng)目標，當學生修完某一模塊后，就應該能夠獲得相關(guān)方面的能力。通過模塊與模塊之間層層遞進、相互支撐，實現(xiàn)本專業(yè)的培養(yǎng)目標。

采用網(wǎng)絡學習為主的多種形式混合教學。邊工作邊學習，利用工作之外的碎片時間學習是目前家政從業(yè)人員接受學歷提升教育的現(xiàn)狀。大規(guī)模集中面授教學應該很難開展，只能采用遠程網(wǎng)絡學習或廣播電視授課。但是由于當下家政從業(yè)人員的知識基礎薄弱，文化水平較低，各方面素質(zhì)都有待提高，因此在遠程開放教育環(huán)境下開展家政學歷教育，只能以網(wǎng)絡媒體教學為主，輔助小范圍突出重點的面授教學或直播教學，方可全方位打造適合市場需求的復合型人才。在遠程開放教育環(huán)境中，多種教學環(huán)境下，采用師生互動、生生互動，倡導討論式、案例式、參與式教學，創(chuàng)新多樣化、交互式在線學習模式，一定能夠為家政行業(yè)培養(yǎng)出既具職業(yè)技能又有專業(yè)理論素養(yǎng)的合格人才。

通過學分認證將校企深度融合。家政服務市場急需的是具有高素質(zhì)高技能的復合型人才，網(wǎng)絡遠程教育教學無論技術(shù)多么先進，資源如何豐富，對于工作技能來說都是紙上談兵、花拳繡腿。要培養(yǎng)學員的動手能力和實踐技能，必須對學員進行崗位技能實操培訓。但是，由于家政從業(yè)者背井離鄉(xiāng)來到城市，唯一的目標就是賺錢養(yǎng)家，他們很難離崗學習。崗位工作技能基本都是上崗前在家政公司接受短期培訓獲得的。通過家政企業(yè)的崗前培訓和考核，這些家政從業(yè)人員基本都獲得了一定工作技能和相關(guān)崗位資格證書，他們?nèi)笔У氖菍I(yè)理論知識和文化修養(yǎng)。因此，遠程開放教育應該揚長避短，與家政行業(yè)企業(yè)密切合作，聯(lián)合開展學歷教育。學生已經(jīng)或即將通過家政服務企業(yè)職業(yè)技能專職培訓的，通過學分認證實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育對接。這樣，利用遠程開放教育，打通學歷教育和非學歷的社會培訓、企業(yè)內(nèi)訓，聘請一批國內(nèi)外知名的家政教育和培訓專家，成立“家政服務與管理專業(yè)課程學分認證委員會”，開展對家政服務與管理方面的企業(yè)內(nèi)訓課程的認證工作，實現(xiàn)學歷教育與社會培訓無縫對接，在踐行開放教育和終身學習理念的同時為家政市場培養(yǎng)優(yōu)秀人才，幫助家政服務行業(yè)快速提質(zhì)擴容。