2018年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作情況

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

2018年，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各地發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署以及發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議第十次全體會(huì)議的安排，圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，立足深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以中心城市為重點(diǎn)，著力落實(shí)和完善扶持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力推動(dòng)家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，著力加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，著力加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作取得新進(jìn)展。

一、著力落實(shí)和完善促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

一是制定出臺新的促進(jìn)行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。將家庭服務(wù)業(yè)納入《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》等有關(guān)政策，優(yōu)化家庭服務(wù)業(yè)市場發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。將家庭服務(wù)業(yè)列入《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，且在外商投資負(fù)面清單之外，境外投資者投資上述領(lǐng)域?qū)嵭袀浒腹芾恚⒖蛇m用相關(guān)政策措施。

二是加強(qiáng)家庭服務(wù)就業(yè)政策支持。指導(dǎo)各地為家庭服務(wù)業(yè)中符合條件用人單位和勞動(dòng)者落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)勞動(dòng)者到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)各地加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有針對性地為家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)者等提供公共就業(yè)服務(wù)，組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)人員等各類勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)。發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)實(shí)施家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，形成《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容實(shí)施方案（2019-2022年）》上報(bào)國務(wù)院。民政部啟動(dòng)2018年全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深發(fā)展。

四是推動(dòng)家庭服務(wù)進(jìn)社區(qū)。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，組織第二批試點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)工作績效自我考評和實(shí)地考核，遴選第三批地區(qū)試點(diǎn)，開展包括建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等在內(nèi)的試點(diǎn)工作。

二、著力加強(qiáng)家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)

一是加強(qiáng)誠信建設(shè)。發(fā)展改革委、商務(wù)部等28個(gè)單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對家政服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對失信的家政企業(yè)、企業(yè)法定代表人和家政服務(wù)員開展聯(lián)合懲戒。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。指導(dǎo)全國家政眼務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)積極開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究，繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，加大標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)力度，將《家政020服務(wù)規(guī)范》《家政服務(wù)員信用檔案應(yīng)用規(guī)范》《嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范》列入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂發(fā)布《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)全國社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，報(bào)批立項(xiàng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)以及多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)監(jiān)管。人社部會(huì)同市場監(jiān)管總局組織開展的清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，將家政服務(wù)中介列入重點(diǎn)檢查范圍，加大了執(zhí)法檢查力度。各地區(qū)也積極協(xié)調(diào)力量，加大了日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)檢查的力度，不斷規(guī)范家政服務(wù)市場經(jīng)營秩序。

三、著力加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)

一是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施巾幗家政培訓(xùn)專項(xiàng)工程，開展3批“家政培訓(xùn)提升行動(dòng)”。開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，全年通過遠(yuǎn)程教育方式培訓(xùn)4000多人次。全國婦聯(lián)開辦了3期巾幗家政職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，培訓(xùn)“百城萬村”巾幗家政扶貧行動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、巾幗家政龍頭企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等300多人。各級工會(huì)開展“技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)”活動(dòng)，對去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體開展家政技能培訓(xùn)。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室舉辦了第二期全國家庭服務(wù)師資培訓(xùn)班，對138名來自各地家庭服務(wù)培訓(xùn)示范基地及其他家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資進(jìn)行諾訓(xùn)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。指導(dǎo)各地積極開展家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，制定了推動(dòng)示范基地建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策，全國已有省級家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地255家。組織開發(fā)家政服務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)包，進(jìn)一步推動(dòng)家政服務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有效解決職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量問題，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

三是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。指導(dǎo)全國高等職業(yè)教育教學(xué)家政服務(wù)專業(yè)委員會(huì)，組織開展高等職業(yè)學(xué)校家政服務(wù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂。各地工會(huì)探索聯(lián)合教育部門，與職業(yè)院校合作，開展家政專業(yè)學(xué)歷教育。

四是培訓(xùn)促扶貧。全國婦聯(lián)累計(jì)命名全國巾幗家政轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地42個(gè)，為貧困婦女提供技能培訓(xùn)、取證、推薦上崗一條龍服務(wù)。

四、著力推進(jìn)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)

一是積極發(fā)揮中心城市在家政扶貧方面的作用。深入推進(jìn)全國家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動(dòng)，輸轉(zhuǎn)一大批貧困地區(qū)勞動(dòng)力到中心城市，實(shí)現(xiàn)在家政服務(wù)業(yè)就業(yè)，一批貧困地區(qū)勞動(dòng)力特別是農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)脫貧。截止到2018年8月底，貧困縣與中心城市及其企業(yè)之間簽訂的協(xié)議已超過1000份。在對接扶貧行動(dòng)中，接受輸出地和輸入地家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)的人員近20萬人次，各地貧困縣通過對接扶貧行動(dòng)輸出家政服務(wù)員達(dá)到6.2萬人，其中涉及建檔立卡貧困勞動(dòng)力1.8萬人。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“百城萬村”家政扶貧工作的通知》，組織100多個(gè)中心城市與國家級貧困縣進(jìn)行供需對接，支持在安徽等7省各建1個(gè)家政勞務(wù)輸出基地，組織開展家政服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，為從事家政服務(wù)的人員購買家政扶貧商業(yè)綜合險(xiǎn)，建立家政扶貧供需對接平臺。截至2018年9月，此項(xiàng)工作對接的國家級貧困縣共計(jì)822個(gè)，415家企業(yè)積極參與，實(shí)現(xiàn)就業(yè)超過10萬人，平均年收入為4.5萬元。

二是發(fā)揮重點(diǎn)城市推進(jìn)行業(yè)發(fā)展示范效應(yīng)。以中心城市和骨干家政企業(yè)為重點(diǎn)，面向全國范圍內(nèi)征集一批家政服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例，以形成一批可復(fù)制可推廣的成果，為全國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。

三是夯實(shí)中心城市行業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)。指導(dǎo)開展對36個(gè)中心城市家庭服務(wù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。指導(dǎo)發(fā)布《中國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》藍(lán)皮書。四是加強(qiáng)宣傳。利用部際聯(lián)席會(huì)議簡報(bào)、《中國勞動(dòng)保障報(bào)》農(nóng)民工專版、《家庭服務(wù)》雜志等載體，宣傳總結(jié)一批中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和家庭服務(wù)企業(yè)經(jīng)營模式，營造促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)范圍。

在各地區(qū)、各成員單位的共同努力下，2018年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作取得了一定成績。但長期存在的家庭服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高問題仍然沒有根本解決。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，特別是老齡化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，家庭服務(wù)業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)。2019年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“擴(kuò)大有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，以完善政策為動(dòng)力破除行業(yè)發(fā)展制度性障礙，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，以家政服務(wù)勞務(wù)對接為抓手助力脫貧攻堅(jiān)，以規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)為保障提升家庭服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)新發(fā)展，不斷滿足廣大家庭對美好生活的需要。