建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制措施探討

通訊作者：郭雙英，1977年6月，女，漢族，河南三門峽人，現(xiàn)任三門峽市黃金設(shè)計院有限公司高級工程師，本科。研究方向：工程造價。

摘要：建筑工程招投標(biāo)造價控制對于整個工程的建設(shè)綜合效益有著十分重要的影響，必須要提高對其的重視。在長期的實踐中逐漸積累了一定的經(jīng)驗，可以為后續(xù)工作的開展提供一定指導(dǎo)。總結(jié)建筑工程招投標(biāo)階段造價控制存在的不足和缺陷，結(jié)合工程實際情況，明確調(diào)整優(yōu)化方向和要點，有針對性地提出應(yīng)對策略，爭取進一步來提高造價控制綜合效果，為工程高效化建設(shè)提供可靠保證。本文主要就建筑工程招投標(biāo)階段造價控制措施進行了探討分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);造價控制

Abstract： Construction project bidding cost control has a very important impact on the comprehensive benefits of the entire project and must be emphasized. In the long-term practice， certain experience is gradually accumulated to provide guidance for the follow-up work. The deficiencies and defects of the cost control in the bidding stage of construction projects are summarized. In accordance with the actual situation of the project， the optimization direction and points are clearly adjusted， and the coping strategies are proposed in a targeted manner to improve the overall effect of cost control. This provides a reliable guarantee for the efficient construction of the project. This paper mainly discusses the cost control measures in the construction project bidding stage.

Keywords： Construction engineering; bidding; cost control

一、前言

整個建筑工程建設(shè)周期中所花費的所有費用即稱之為工程造價，采取措施來進行造價控制，最根本的目的就是在保證工程質(zhì)量、安全以及工期等要素的情況下，實現(xiàn)投資效益的最大化。就實際情況來看，相比設(shè)計、決策以及施工等階段，招投標(biāo)階段的工程造價控制重視度明顯不足，還遺留著較多的問題，必須要做更進一步的研究分析?？偨Y(jié)確定影響建筑工程招投標(biāo)階段造價控制效果的各項因素，并提出針對性應(yīng)對策略，爭取達到最佳控制效果，為工程高效化與高效益建設(shè)提供更大保障。

二、建筑工程招投標(biāo)階段造價控制分析

招投標(biāo)為建筑工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，一般是由建設(shè)方全程負責(zé)，按照國家相關(guān)法律對工程進行招標(biāo)，由建設(shè)方按照招標(biāo)文件相關(guān)條件進行競爭，整個過程必須要堅持公平公正基本原則（圖1為工程招投標(biāo)流程），確保工程項目能夠更加科學(xué)合理的規(guī)劃，加強對項目成本的而控制管理。在工程整個生命周期內(nèi)，對成本產(chǎn)生的影響會不斷降低，為實現(xiàn)高效益投資，必須要重視工程招投標(biāo)階段的造價控制。

在招投標(biāo)階段中，上市定價決定了招標(biāo)控制與報價，想要簽訂合同，就需要做到找招投標(biāo)雙方共贏，明確合同類型，并要將各注意事項注明，確定項目付款，為工程造價管理提供可靠依據(jù)，盡量排除后續(xù)各階段中各類因素產(chǎn)生的不良影響，提高造價控制效果。隨著建筑工程規(guī)模的不斷擴大，以及形式的不斷變化，招投標(biāo)階段造價控制需要關(guān)注的內(nèi)容更多，必須要從實際情況出發(fā)，結(jié)合以往經(jīng)驗，確定實踐管理的要求以及要點，盡量排除各因素的影響，為工程建設(shè)提供更加可靠的支持。

三、招投標(biāo)階段造價控制影響因素

（一）市場供求關(guān)系

市場供求關(guān)系是影響工程造價的宏觀因素，是確定造價控制方案需要考慮的首要條件，因為其直接決定建筑工程材料以及設(shè)備等要素的價格，關(guān)系著工程建設(shè)實際效益。對于建筑市場來講，如果工程項目供過于求，則市場競爭會降低，施工企業(yè)中標(biāo)的可能性提高，相反則企業(yè)之間競爭加劇，企業(yè)想要獲取高利潤的難度增大，進而會反應(yīng)到造價控制上[1]。

（二）投標(biāo)決策因素

投標(biāo)單位在制定投標(biāo)決策之前，需要對自身以及其他各投標(biāo)單位的多方因素進行綜合比對和分析，尤其是資金、人力等方面，對自身在整個投標(biāo)活動中有一個比較清晰的定位。同時，必須要對市場上其他競爭單位的實力進行科學(xué)評估，對自身的優(yōu)劣勢做到心中有數(shù)，預(yù)估項目中標(biāo)的可能性。如果中標(biāo)概率較高，決策便會將投標(biāo)可獲得的利潤最大化;如果中標(biāo)概率比較模糊，則決策時會壓縮利潤空間，爭取中標(biāo)機會;如果中標(biāo)概率比較小，決策時會降低對利潤的要求，甚至?xí)樽非髽I(yè)績而虧本經(jīng)營。

（三）工程質(zhì)量與技術(shù)

工程質(zhì)量以及技術(shù)也是影響建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的重要因素。存在部分企業(yè)為爭取最大利潤，會壓縮材料、設(shè)備以及技術(shù)等方面的投入成本，甚至是縮短工期，如此便會加大工程建設(shè)質(zhì)量的隱患，必定需要承受相應(yīng)后果，產(chǎn)生更大經(jīng)濟損失，導(dǎo)致成本失控[2]。

（四）工程量清單計劃模式

工程量清單計價模式是建筑工程造價控制的重要根本，同時也是影響造價控制的關(guān)鍵因素。該種計劃方式與工程實際情況有著較高的適應(yīng)性，與實際工程量對應(yīng)價值相近，可更大程度上來為造價控制提供準(zhǔn)確依據(jù)，為工程項目的各環(huán)節(jié)、類目提供具體核算數(shù)據(jù)，以此來實現(xiàn)對項目整個建設(shè)過程的動態(tài)管理和控制。

四、招投標(biāo)階段造價控制現(xiàn)存問題

（一）競標(biāo)方式不規(guī)范

雖然我國招投標(biāo)體系不斷完善，但是相比國外我國起步比較晚，在實際操作過程中還未形成完全統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)制度。這就導(dǎo)致在面對激烈的市場競爭中，投標(biāo)企業(yè)之間的競爭行為不規(guī)則。例如招標(biāo)過程中，部分企業(yè)對市場風(fēng)險把控不準(zhǔn)確，且惡意降低投標(biāo)價格，以求增加中標(biāo)機會。但是因為招投標(biāo)價無法承受工程材料的基本成本與項目成本，即便是中標(biāo)，為獲取利潤，只能夠在工程建設(shè)階段采取不正當(dāng)手段解決，例如偷工減料、分包合同等，無法保證工程建設(shè)質(zhì)量與安全[3]。在競標(biāo)過程中存在的此類不正當(dāng)行為嚴(yán)重擾亂了市場秩序，帶來不良影響，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

（二）招標(biāo)文件不規(guī)范

招標(biāo)文件是整個項目招投標(biāo)活動中的綱領(lǐng)性文件，如果其編制不規(guī)范或內(nèi)容不完整，如估價依據(jù)與項目質(zhì)量要求實現(xiàn)以及供應(yīng)方式不確定等，導(dǎo)致項目成本增加。如果投標(biāo)方專業(yè)水平不足，缺乏完善的制度體系作為支持，以及與各方之間溝通不當(dāng)，會導(dǎo)致整體成本控制意識薄弱。在實際操作中，招投標(biāo)文件必須要嚴(yán)格按照專業(yè)規(guī)范編制，面對現(xiàn)在存在的編制不嚴(yán)格、內(nèi)容不完整、模糊不清等情況，會為投標(biāo)方提供索賠漏洞，而導(dǎo)致造價失控。面對規(guī)模不斷增大的建筑項目，涉及的專業(yè)內(nèi)容持續(xù)增多，為降低成本管理難度，多會選擇編制數(shù)量清單，如果無法對項目特征進行清晰的描述，以及準(zhǔn)確計量工程量，將會為后續(xù)的造價控制遺留下非常嚴(yán)重的問題，招標(biāo)工作也無法達到預(yù)期的效果[4]。

（三）評標(biāo)方法不規(guī)范

評標(biāo)方法不合適以及過程不規(guī)范也是目前工程招投標(biāo)階段存在的重大問題，為改善此問題，逐漸提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，爭取進一步提高評標(biāo)科學(xué)性與規(guī)范性。首先需要排除評標(biāo)專家?guī)淼挠绊?，降低業(yè)主對評標(biāo)過程的影響。并且，要爭取實現(xiàn)評標(biāo)過程的公開性與透明性，督促評標(biāo)工作的合理性。其次需要重點解決目前存在的不足，包括評標(biāo)時間較短，評標(biāo)專家無法完全理解工程特征，以及對各設(shè)計數(shù)據(jù)無法做到系統(tǒng)分析，而導(dǎo)致整個評標(biāo)過程過于形式化，無法為造價控制提供保障。實現(xiàn)評標(biāo)工作的規(guī)范性與科學(xué)性，確保中標(biāo)單位具有足夠的實力完成工程建設(shè)，且項目投資計劃合理，最大程度上來排除各因素對造價的影響，提高造價控制綜合效果。

五、招投標(biāo)階段造價控制優(yōu)化策略

（一）完善招標(biāo)管理機制

建筑工程造價的控制，需要通過建設(shè)方、施工方以及招投標(biāo)方共同協(xié)作實現(xiàn)。為提高招投標(biāo)階段造價控制質(zhì)量，必須要建立完善相應(yīng)管理機制，健全招投標(biāo)階段工程造價控制體系，為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。招投標(biāo)方需要從實際情況出發(fā)，及時將工程真實有效的信息傳遞給施工方，以此來保證工程建設(shè)能夠順利進行。另外，需要確定專業(yè)監(jiān)督人員，并賦予其一定的權(quán)利，保證工程招投標(biāo)活動能夠合理規(guī)范的進行，為各投標(biāo)方提供公平公正的投標(biāo)機會（圖2為工程招投標(biāo)公平公正），消除不良競爭行為。

（二）招標(biāo)文件編制管理

重視招標(biāo)文件在整個招投標(biāo)活動中的作用，并采取措施進行管理，保證文件編制的規(guī)范性與科學(xué)性，可以作為招投標(biāo)活動開展的重要依據(jù)。從工程實際情況出發(fā)（圖3為工程項目投資內(nèi)容），以相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，來進行招標(biāo)文件的編制。確認文件內(nèi)容完整清晰，一般包括招標(biāo)須知、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、工程合同款項等，并且要注意結(jié)合市場因素對每項條款內(nèi)容的補充，以先關(guān)法律條件為支持，對工程的各參與方行為進行約束[5]。

招標(biāo)文件內(nèi)容不得出現(xiàn)模糊不清的情況，實際操作中應(yīng)綜合各方要素進行分析，應(yīng)建立專家組，對編制進行合理、科學(xué)的審核，對于發(fā)現(xiàn)的問題以及存在疑義的部分，必須要與相關(guān)部門協(xié)商解決，提高招標(biāo)文件的嚴(yán)謹性與科學(xué)性，避免存在不合理條件，同時消除索賠漏洞，為造價控制打下堅實可靠的基礎(chǔ)。

（三）工程量清單編制

工程量清單對于建筑工程造價控制十分重要，是實現(xiàn)造價動態(tài)控制的關(guān)鍵，因此必須要提高清單編制的內(nèi)容。就以往經(jīng)驗來看，工程量清單編制過程中需要注意規(guī)避各方因素帶來的不良因素，尤其是漏項、錯項以及重項。面對大量子項的建筑工程，在編制工程量清單時必須要明確各項目特征，并對不同子項目進行合理的劃分，以免因為項目重復(fù)計算導(dǎo)致造價增加。實際操作中，面對各類子項目，應(yīng)盡量對其內(nèi)容做詳細描述，如果描述模糊不清，會對招投標(biāo)活動的開展產(chǎn)生一定影響，進而會反應(yīng)到造價控制上，影響工程整體建設(shè)效益。

（四）合理控制招標(biāo)價

面對盲目投標(biāo)的情況，必須要采取有效措施進行控制，即從市場實際情況出發(fā)，設(shè)置合理的招標(biāo)控制價，預(yù)防和減少市場中的盲目投標(biāo)行為。如果設(shè)置的控制價過低，會影響投標(biāo)單位的質(zhì)量，相反價格過高則會出現(xiàn)串標(biāo)以及圍標(biāo)等情況。因此，招標(biāo)控制價的制定，需要綜合施工方案、施工現(xiàn)場、施工進度等多方因素進行詳細分析，并基于此來提供工程量核算的準(zhǔn)確性，保證控制價設(shè)定的合理性[6]。另外，還需要結(jié)合市場條件，對工程材料、設(shè)備以及人工等方面的成本進行詳細核算，確保定價與市場發(fā)展保持一致。

（五）完善評標(biāo)機制

為提高評標(biāo)過程的規(guī)范性，必須要完善評標(biāo)機制，選擇科學(xué)的評標(biāo)方法，提高整個階段工作執(zhí)行的規(guī)范性與科學(xué)性。實際操作中以最低報價法和綜合評分法最為常見，其中最低報價法可保證企業(yè)價格最低的中標(biāo)，但是無法保證工程的質(zhì)量以及過程服務(wù)質(zhì)量;綜合評價方法則是無法確保最低報價的企業(yè)中標(biāo)，但是綜合條件方面優(yōu)勢更大[7]。

兩者相比，最低報價的評標(biāo)方法存在更大風(fēng)險，雖然其可以讓業(yè)主花費更少成本，但是會存在更大的概率引發(fā)招標(biāo)進惡意需求等問題，最終確定中標(biāo)單位會在后續(xù)所應(yīng)用的漏洞檔案中添加其他付款，以此來獲取利潤，甚至存在偷工減料、以次充好等行為，業(yè)主支付更多費用的同時無法保證工程質(zhì)量。必須要以保證工程造價效果為基準(zhǔn)，確定評標(biāo)方法和評標(biāo)人，避免人為因素對評標(biāo)結(jié)果的影響，保證評標(biāo)過程的公平公正性[8]。

綜合評標(biāo)方法實際應(yīng)用合理性更強，明確評價基準(zhǔn)，即評價基準(zhǔn)價格=有效投標(biāo)價格合并/投標(biāo)的單位數(shù)量，所有參與工程投標(biāo)的單位，給出對應(yīng)的價格與基準(zhǔn)，根據(jù)分數(shù)扣除。而如果選擇綜合評標(biāo)方法，還需要注意系列招標(biāo)問題，預(yù)防多加競標(biāo)單位秘密提高報價，需要提前采取有效措施預(yù)防解決。

六、結(jié)束語

建筑工程招投標(biāo)階段造價控制還存在較多的問題，鑒于其對整個工程投資效益的重要影響，必須要不斷的進行總結(jié)和研究，確定影響造價控制的各影響因素，并積極采取有效措施進行優(yōu)化調(diào)整，爭取為造價控制提供保障，提高工程建設(shè)綜合效果。從市場發(fā)展實際出發(fā)，綜合工程各項條件，明確造價控制要求和要點，來為工程高效益建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。

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