關(guān)于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度重要論述研究

謝國佳

摘要：我國國有企業(yè)的改革是以社會主義市場經(jīng)濟改革為前提，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為重大政治原則，以建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度為方向，不斷吸取國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)，旨在做強做優(yōu)做大國有資本的改革。在關(guān)于中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要論述中強調(diào)了發(fā)展中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的重要意義，突出了兩個“一以貫之”的重要作用，闡明了中國特色與現(xiàn)代國有企業(yè)相結(jié)合的三大特點。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;國有企業(yè)黨的建設(shè);中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度;

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是市場對資源的配置作用逐漸加強、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作逐漸完善共同的成果。既符合市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，又遵循中國特色社會主義道路的基本要求。2016年10月在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上特別強調(diào)，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格。[1]”因此，如何理解中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該成為廣大學(xué)者和黨務(wù)工作者的第一要義。

一、發(fā)展中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的兩個“一以貫之”

（一）堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之

中國共產(chǎn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有著很深的歷史淵源。在新中國成立初期、計劃經(jīng)濟體制下，黨和政府對國有企業(yè)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對央企和各級各類國有企業(yè)采取直接領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會，在解放思想、實事求是的方針指引下，開始對國有企業(yè)進行放權(quán)讓利。實施廠長負責(zé)制，使黨委擺脫日常事務(wù)，集中精力負責(zé)國有企業(yè)的思想政治工作和組織監(jiān)督工作，加強了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)效力，有利于保障黨的政治路線在國有企業(yè)中貫徹落實。黨的十五大開始著眼于黨的自身建設(shè)，要求加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。2016年召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會，提出了“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。[2]”我國國有企業(yè)的發(fā)展與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有著深厚的歷史淵源，是中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才使得國有企業(yè)走上正確的改革道路。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之

現(xiàn)代企業(yè)制度源于西方，它的主要內(nèi)核是“一個特征、一個理念、一個治理結(jié)構(gòu)”[3]?！耙粋€特征”即“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”[4]。這一特征既體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的基本要求，又運用了科學(xué)管理理論?！耙粋€理念”即“產(chǎn)權(quán)既相互制衡又分工協(xié)調(diào)”[5]。中國特色國有企業(yè)公司治理制度不同于西方，它包含了公有資本產(chǎn)權(quán)、非公有資本產(chǎn)權(quán)和勞動產(chǎn)權(quán)三個方面的產(chǎn)權(quán)民主，不僅體現(xiàn)了政治民主，還體現(xiàn)了經(jīng)濟民主?！耙粋€治理結(jié)構(gòu)”即由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層構(gòu)成的“三會一層”。在“三會一層”的基礎(chǔ)上內(nèi)嵌了黨委會，形成“四會一層”，治理主體的構(gòu)成與職能環(huán)環(huán)緊扣。因此，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨中央依據(jù)我國的政治經(jīng)濟社會基本制度，立足我國基本國情和國企改革發(fā)展實際情況，在總結(jié)國內(nèi)外國企改革的經(jīng)驗教訓(xùn)上，揚棄現(xiàn)代企業(yè)制度做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國國企改革必須堅持的正確方向。

二、中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的三大特點

（一）把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)

“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。[8]”主要體現(xiàn)在三個層面上：宏觀上，“把方向、管大局”。既要保證國有企業(yè)改革道路與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、國家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。又要集中精力布全局、議大事、抓重點，進行科學(xué)決策，促使國有企業(yè)履行好經(jīng)濟、政治、社會責(zé)任。中觀上，實施國資監(jiān)管，保障國有產(chǎn)權(quán)。微觀上，參與企業(yè)選人用人，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。中國共產(chǎn)黨始終在國有企業(yè)治理中堅持黨管干部原則，通過確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方式參與到企業(yè)的選人用人環(huán)節(jié)。特別是對重要崗位人事的任免，采取“雙向進入、交叉任職”，讓黨組織力量參與到公司的董事會、經(jīng)理層，使企業(yè)黨建與公司治理緊密結(jié)合。

（二）把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中

1999年中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確了黨組織參與國有企業(yè)治理的方式，即“雙向進入、交叉任職”，這種領(lǐng)導(dǎo)機制進一步強化了黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并且架起了黨委與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間溝通的橋梁。2016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，使國有企業(yè)黨的建設(shè)邁入新的階段。以分層分類改革為基礎(chǔ)，將黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中，特別是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國有企業(yè)章程中明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和黨委在經(jīng)營管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)、程序和共組方式。對于一些競爭性強的商業(yè)類國有企業(yè)，黨委會要做到“把方向、管大局”。

（三）明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件。[7]”《黨章》第三十三條指出：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。[8]”截至目前，與國有企業(yè)黨的建設(shè)相關(guān)的《公司法》、《黨章》、黨中央頒發(fā)的文件等相關(guān)規(guī)定中，只是指出了國有企業(yè)需要進行黨的建設(shè)，黨組織在國有企業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是對于黨組織在國有企業(yè)中的如何發(fā)揮作用、具體承擔(dān)哪些職責(zé)、以何種方式參與公司治理、擁有哪些參與途徑，具體的規(guī)范程序是什么……都沒有做出相關(guān)規(guī)定，這就導(dǎo)致了黨組織在公司治理中存在很多問題，與其他治理主體容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)上的矛盾沖突。

三、發(fā)展中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的三個“有利于”

（一）有利于國有資產(chǎn)保值增值

發(fā)展中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，可以優(yōu)化國有資本的布局，加強對資本的監(jiān)管，促進資本的運行，激發(fā)資本的活力，有利于國有資產(chǎn)保值增值。其一，國資委對國有資本進行科學(xué)布局，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大國有資本的投入，并開展投融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等一系列有效的運營模式，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本的布局結(jié)構(gòu)。其二，實施以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，企業(yè)有充分的經(jīng)營自主權(quán)進行市場化運作，國資委對國有資本進行嚴格的監(jiān)督檢查，制定科學(xué)的考核體系，規(guī)范資本運作，保證了國有資本的安全，提高了國有資本的回報率。其三，對國有資本實行股權(quán)運作、價值管理、有序進退，加強了國有資本在市場上的合理流通，促進資本增值。其四，企業(yè)進行管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，加強對人才的考核、監(jiān)管和激勵，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才，促進資本增值。

（二）有利于提高國有經(jīng)濟競爭力

發(fā)展中國特色現(xiàn)代化國有企業(yè)制度，可以從四個方面提高國有經(jīng)濟的競爭力。第一，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治原則的國企改革，可以發(fā)揮黨組織凝神聚力的作用，增強企業(yè)的凝聚力;可以發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘的作用，幫助企業(yè)攻堅克難;可以發(fā)揮黨員同志的先鋒模范作用，做好員工表率。第二，以混合所有制為主線的國有企業(yè)改革，通過引入新的投資者，使各類資本互相融合、進行優(yōu)勢互補，增強國有企業(yè)獲取利潤的內(nèi)在動力。通過調(diào)動資本各方的積極性，使國有資本融入市場，增強了國有資本的流動性。第三，以完善治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的國企改革，形成“四會一層”的治理格局，權(quán)力相互制約又分工協(xié)調(diào)，加之經(jīng)理層選拔采取市場競聘，極大的保證了國有企業(yè)市場運營的效率。第四，以國資委管資本為主的國有企業(yè)改革，通過“抓大放小”，有利于企業(yè)進行市場化運作，提高國有經(jīng)濟競爭力。

（三）有利于放大國有資本功能的方針

發(fā)展中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，以混合所有制改革為主，放大了國有資本的功能，促進國有資本、非國有資本同步增長，提高商品和服務(wù)的質(zhì)量。一方面，國有企業(yè)混合所有制改革，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善產(chǎn)權(quán)市場為前提，大量吸引集體資本、國外資本、民間資本和社會資本等各類非公有資本投入國有企業(yè)的改制重組、增資擴股以及企業(yè)的經(jīng)營管理，使各類非公有資本的人才、技術(shù)和市場等資源和要素進入國有企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展注入創(chuàng)新活力，增強國有資本的市場競爭力。另一方面，混合所有制改革為各類資本搭建了更大的舞臺，非公有資本可以進入商業(yè)類和競爭性公益類行業(yè)，打破國有企業(yè)行業(yè)市場壟斷的局面，有利于發(fā)揮市場的決定作用，通過公平競爭，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。

參考文獻：

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www.law-lib.com/law/law_view1.asp？id=636406

[8] 《中國共產(chǎn)黨章程》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/