論社會保障的生命周期及中國的周期階段

任璽

摘要：近些年來，我國社會保障制度不斷深化改革，取得了令人矚目的成績，社會保障領(lǐng)域制度立法力度不斷加大，制度建設(shè)不斷完善，社會保障體系覆蓋面不斷擴大，保障水平逐年提高。同時我們也要認(rèn)識到，當(dāng)前還存在著社會保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在、社會保障統(tǒng)籌層次不高、社會保障基金運營支付方面存在風(fēng)險、當(dāng)前社會保障制度中企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重等幾個方面的難點。下一步我們應(yīng)在完善社會保障基金收入制度，促進基金保值增值，擴大社會保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會保險費率，完善社會保障體系建設(shè)，發(fā)展補充保障體系等幾個方面繼續(xù)努力。

關(guān)鍵詞：社會保障制度;改革成效;難點

1前言

建立中國的社會保障體系，已經(jīng)成為中國全面建設(shè)小康社會的一個重要組成部分。關(guān)于中國的社會保障體制改革和社會保障體系構(gòu)建的問題，國內(nèi)理論界也已經(jīng)進行了廣泛的討論。國內(nèi)的研究則大多數(shù)致力于在借鑒西方國家社會保障經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國改革和發(fā)展的進程需要和條件的可能，探討諸如社會保障體系在中國要不要建立，建立何種類型的社保體系，如何建立，以及社會保障如何與改革發(fā)展的政策相協(xié)調(diào)等一系列比較基礎(chǔ)性的問題。因此，國內(nèi)的研究基本上尚未涉及社會保障體制發(fā)展的長期趨勢問題。

2我們國家社會保障建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步具有規(guī)模

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是社會保障管理信息系統(tǒng)得以建設(shè)的一個基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要有主干網(wǎng)、局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)這三個主要部分，并且通過國家社會保障中心以及各省市的中心，形成了一個社會保障的三級網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實現(xiàn)各級用戶之間的相互溝通和信息的查詢與數(shù)據(jù)的傳遞。通過我們國家這幾年的努力建設(shè)，我們國家的社會保障的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步具有了一定的規(guī)模，各個部級的計算機局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)系統(tǒng)也已經(jīng)有所完善，在各個省市之間建立了計算機局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了各個省級之間的網(wǎng)絡(luò)上的互相聯(lián)通，并且還建立了多個信息網(wǎng)絡(luò)中心，以此可以構(gòu)建出不同地區(qū)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，并且還建立了許多專業(yè)領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)。

2.2人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)在逐步的完善

社會保障管理信息系統(tǒng)由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險以及其它的五個系統(tǒng)構(gòu)成的，社會保障管理信息系統(tǒng)中包含了我們國家大部分人的具體信息，并且這些信息還在繼續(xù)完善當(dāng)中，我們國家也在努力的去把所有參保人員的信息輸入到系統(tǒng)當(dāng)中去。

2.3金保工程取得了很大的成效

金保工程是我們國家信息化戰(zhàn)略當(dāng)中的一個重要組成部分，金保工程利用了先進的信息技術(shù)，依靠中央、省、市這個三級網(wǎng)絡(luò)，能夠支持許多核心的應(yīng)用，涵蓋我們國家統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。

3我國社會保障制度改革存在的難點

社會保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在。雖然目前參加保險人數(shù)最多的基本醫(yī)療保險人數(shù)已達117681萬人，但剩下沒有覆蓋到的人員往往更需要基本社會保障，如特別貧困者、流動就業(yè)人員以及部分殘疾人員等。同時基本醫(yī)療保險對大病醫(yī)療的覆蓋還不足，還不能更好地解決“因病致貧、因病返貧”問題。另一方面，雖然退休人員的基本養(yǎng)老金逐年向上調(diào)整，但是不同類別人員養(yǎng)老金差距依然較大，且隨著社會物價水平的整體上漲，退休人員的獲得感、幸福感提升不足。社會保障統(tǒng)籌層次不高。部分社會保障體系如最低生活保障制度統(tǒng)籌層級只到縣級，統(tǒng)籌層級相對較高的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險也依然難以實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，更不用說正在推進的國家級統(tǒng)籌，更是困難重重。從養(yǎng)老金結(jié)余統(tǒng)計情況來看，全國的養(yǎng)老金結(jié)余量很大，遠未到入不敷出的地步，但是各個省份之間差異巨大。人社部報告顯示，2015年養(yǎng)老保險基金結(jié)余最多的廣東省超過6000億元，最少的黑龍江僅結(jié)余88億元，加上各省繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、繳費比例等政策均有所不同，這都對推進全國統(tǒng)籌帶來了極大困難。社會保障基金運營支付方面存在風(fēng)險。

一方面，我國社會保障基金的投資增值渠道依然不夠暢通，投資結(jié)構(gòu)渠道不夠豐富，主要以國債利息和銀行利息為增值渠道，收益率偏低，較容易受到通貨膨脹等影響，甚至可能會出現(xiàn)負(fù)增長。

另一方面，人口快速老齡化也對社會保障基金帶來較大的支付壓力，我國目前社會保障基金雖然已經(jīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)軌到部分積累制，但是制度落實之前的退休人員缺乏個人養(yǎng)老金的積累，造成“隱形債務(wù)”的出現(xiàn)，同時伴隨老年退休人口比例的上升以及社會平均年齡的增長，老年撫養(yǎng)比持續(xù)提升，社會保障基金支付壓力進一步增大。

4我國社會保障制度改革的下一步思路

完善社會保障基金收入制度，促進基金保值增值。堅持完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，完善社會保險基金個人賬戶收支制度，出臺多繳多得激勵機制，完善國有資本劃入社會保障基金制度，擴大社?；鹗袌龌芾肀O(jiān)督，促進多元化投資運營，提高保值增值效率。擴大社會保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會保險費率。穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面，出臺鼓勵參保繳費措施，真正發(fā)揮社會保障體系的兜底作用。同時根據(jù)經(jīng)濟形勢變化適當(dāng)調(diào)整社會保險費率，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)運營活力。完善社會保障體系建設(shè)，發(fā)展補充保障體系。政府基金管理部門應(yīng)該完善相關(guān)制度，規(guī)范提升社會保險費征收和管理水平，優(yōu)化繳費流程，降低繳費成本。通過免稅、減稅等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險等多層次補充社會保障體系，彌補基本保障制度的不足。

社會保障體系在抵御社會風(fēng)險、保證人民基本生活需要方面發(fā)揮著重要作用，是社會公平的重要體現(xiàn)，是社會建設(shè)的重要部分。近些年來，我國社會保障制度改革在多個方面取得了令人矚目的成就，同時我們也要看到在不同經(jīng)濟環(huán)境下存在的問題和難點，迎難而上，不斷推進我國社會保障事業(yè)，真正在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展，保障我國社會主義事業(yè)的順利推進。

5結(jié)束語

雖然中國的社會保障體制的建設(shè)，正在努力吸收各種社會保障模式的優(yōu)點和避免其缺點，但總體看來，中國社會保障的基本模式已經(jīng)是社會保險模式。因此，中國社會保障的生命周期形態(tài)將可能類似于其他國家已經(jīng)發(fā)生過的社會保險模式周期形態(tài)。

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